申立漢，宋冠禹，高 蘭

（有色金屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100080）

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，并引起廣泛的國(guó)際關(guān)注。我國(guó)是世界上最大的稀土生產(chǎn)國(guó)、供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，稀土冶煉分離生產(chǎn)技術(shù)居于世界先進(jìn)水平，但是，由于在稀土新材料領(lǐng)域多受?chē)?guó)外專(zhuān)利制約，我國(guó)稀土功能材料總體技術(shù)水平仍舊落后于日本、美國(guó)、德國(guó)等，所以，我國(guó)雖然為稀土大國(guó)，但未能成為真正的強(qiáng)國(guó)。標(biāo)準(zhǔn)水平代表了行業(yè)的技術(shù)水平，同樣，我國(guó)也為世界稀土標(biāo)準(zhǔn)大國(guó)。我國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)60年代，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加，標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。目前，稀土標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是保證稀土產(chǎn)品質(zhì)量、確保公平交易的重要依據(jù)，隨著稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，還成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)外稀土技術(shù)人員的交流和理解的有效工具。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不僅有利于擴(kuò)大我國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的國(guó)際影響力，還有利于提高我國(guó)在國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的戰(zhàn)略地位。

1 目前我國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)的基本情況

截止至2020年5月底，我國(guó)共有稀土國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)302項(xiàng)，包括194項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、108項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別包括基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)（2項(xiàng)）、管理標(biāo)準(zhǔn)（3項(xiàng)）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（124項(xiàng)）和方法標(biāo)準(zhǔn)（173項(xiàng)）。

在我國(guó)的積極推動(dòng)下，2015年9月，第38屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會(huì)在韓國(guó)首爾通過(guò)決議，正式成立ISO稀土技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 298），秘書(shū)處由中國(guó)承擔(dān)。ISO/TC 298稀土技術(shù)委員會(huì)目前在研國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目10項(xiàng)，其中，中國(guó)牽頭標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)（2項(xiàng)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)方法標(biāo)準(zhǔn)），與日本合作牽頭項(xiàng)目1項(xiàng)（包裝與標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)），韓國(guó)牽頭項(xiàng)目3項(xiàng)（稀土廢料回收標(biāo)準(zhǔn)），日本牽頭項(xiàng)目1項(xiàng)（方法標(biāo)準(zhǔn)），澳大利亞牽頭項(xiàng)目1項(xiàng)（追溯標(biāo)準(zhǔn)），另外，還有一項(xiàng)技術(shù)報(bào)告（廢料回收）由韓國(guó)牽頭。

2 稀土產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作簡(jiǎn)況

隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益深入，稀土產(chǎn)業(yè)也已開(kāi)啟全球化的進(jìn)程。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)，2019年世界稀土產(chǎn)量21萬(wàn)t，其中，中國(guó)稀土產(chǎn)量13.2萬(wàn)t（生產(chǎn)配額），占比近63%，是世界最大稀土生產(chǎn)國(guó)；美國(guó)稀土產(chǎn)量2.6萬(wàn)t，躍居中國(guó)境外第一生產(chǎn)國(guó) ；其次是緬甸（2.2萬(wàn)t），澳大利亞（2.1萬(wàn)t），印度（3000t），俄羅斯（2700t），馬達(dá)加斯加（2000t），泰國(guó)（1800t），巴西（1000t），越南（900t），布隆迪（600t）。

根據(jù)國(guó)家海關(guān)的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)出口稀土金屬及合金6749t，主要出口國(guó)為日本；進(jìn)口僅25t；出口稀土氧化物22000t，主要出口國(guó)為日本和美國(guó)，進(jìn)口17750t，主要進(jìn)口國(guó)為緬甸；出口其他稀土化合物17367t，主要出口國(guó)為美國(guó)和日本，進(jìn)口23462t，主要進(jìn)口國(guó)為緬甸；出口稀土永磁材料35267t，主要出口國(guó)為德國(guó)和美國(guó)，進(jìn)口1921t，主要進(jìn)口國(guó)為菲律賓、日本等。

稀土磁性材料是最大的稀土應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)稀土協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)燒結(jié)釹鐵硼毛坯產(chǎn)量17萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)9.7%；粘結(jié)釹鐵硼產(chǎn)量7900t，同比增長(zhǎng)5%；釤鈷磁體產(chǎn)量2400t，同比增長(zhǎng)4%。經(jīng)和國(guó)內(nèi)稀土永磁材料企業(yè)交流得知，對(duì)于我國(guó)稀土永磁材料生產(chǎn)企業(yè)，約有30%的產(chǎn)品會(huì)銷(xiāo)售到國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)于合資企業(yè)，約有70%的永磁材料會(huì)銷(xiāo)售到國(guó)際市場(chǎng)。

2018 年以來(lái)，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升溫，稀土與稀土永磁材料曾一度被美國(guó)放入增稅產(chǎn)品名錄，后又被移除。這一波操作的背后，反應(yīng)了美國(guó)對(duì)于中國(guó)稀土供應(yīng)的矛盾狀態(tài)。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)具有資源、規(guī)模和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，很大程度不受他國(guó)制約。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，稀土無(wú)法成為我國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中反制美國(guó)的“王牌”。從出口數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品出口每年大約4萬(wàn)t，占我國(guó)稀土產(chǎn)量的30%左右，下游如稀土永磁材料（釹鐵硼永磁材料），出口比例也近30%，其他稀土新材料產(chǎn)品出口情況也十分類(lèi)似。今年年初疫情爆發(fā)以來(lái)，稀土冶煉分離企業(yè)基本保持了正常的生產(chǎn)，但是，稀土永磁材料企業(yè)卻感受到了市場(chǎng)的寒意，訂單減少，開(kāi)工率不足，利潤(rùn)縮減。另一個(gè)方面，我國(guó)雖然是稀土資源大國(guó)，但是，目前國(guó)外稀土資源并不稀缺。由于我國(guó)稀土礦配額不足，冶煉分離產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，隨著國(guó)外稀土礦項(xiàng)目投產(chǎn)，我國(guó)稀土企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始大量進(jìn)口稀土礦。2019年，我國(guó)一躍成為世界上最大的稀土礦進(jìn)口國(guó)，從緬甸進(jìn)口的稀土氧化物及其他化合物近4萬(wàn)t。對(duì)于外礦進(jìn)口的依賴(lài)，產(chǎn)品出口貿(mào)易的密切關(guān)聯(lián)，顯示我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)血肉相連。

3 稀土標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作現(xiàn)狀

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織稀土技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 298）的主要工作領(lǐng)域是稀土采選、提純、分離和冶煉，并以安全、環(huán)保的方式生產(chǎn)稀土化合物和金屬等（包括氧化物、鹽類(lèi)、金屬和母合金等），作為進(jìn)一步生產(chǎn)和加工（其他下游產(chǎn)品）的關(guān)鍵原料。ISO/TC 298目前共有積極成員（P）成員8個(gè)，包括澳大利亞、加拿大、中國(guó)、丹麥、印度、日本、韓國(guó)和美國(guó)，觀察員（O）26個(gè)。美國(guó)原本是P成員之一，但是2019年宣布全面（P、O）退出，2020年又回歸為P成員。巴西和俄羅斯也曾是P成員，由于未能按時(shí)投票降級(jí)為O成員。

美國(guó)至參加ISO/TC 298活動(dòng)以來(lái)，所有關(guān)于項(xiàng)目立項(xiàng)、推進(jìn)及技術(shù)委員會(huì)其他事宜的投票，基本為“棄權(quán)票”，加拿大、澳大利亞一直積極參與標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，聯(lián)合提出稀土產(chǎn)品追溯項(xiàng)目，并順利推進(jìn)，日本也十分積極地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作，每次全體會(huì)議，均派十人左右的大型專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)參會(huì)，提出了方法標(biāo)準(zhǔn)的研制提案并獲通過(guò)，2018年，中日不約而同提出了“稀土產(chǎn)品的包裝與標(biāo)識(shí)”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提案，后經(jīng)協(xié)商由兩國(guó)聯(lián)合推進(jìn)該項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

4 稀土產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作未來(lái)趨勢(shì)分析

如上所述，無(wú)論是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)還是稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，都有著很高的國(guó)際關(guān)聯(lián)度。經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，地球都是一個(gè)村落，各國(guó)的溝通和協(xié)作日益密切。在這樣的背景下，任何背離這個(gè)趨勢(shì)的操作都是一種退步。然而，近來(lái)，美國(guó)政府首腦表現(xiàn)出對(duì)華不友好的態(tài)度，也讓我們不得不思考，如果美國(guó)，亦或是澳大利亞、加拿大等跟從美國(guó)，要和我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作作出“切割”，會(huì)帶來(lái)怎樣的影響。

中美兩國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的相互依存度高，合則兩利，斗則俱傷。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，美國(guó)目前所有的稀土礦基本都銷(xiāo)售到我國(guó)加工，然后再?gòu)闹袊?guó)買(mǎi)入稀土金屬、永磁材料等。美國(guó)正在籌劃建立國(guó)內(nèi)的稀土全產(chǎn)業(yè)鏈，除了芒廷帕斯礦以外，還推進(jìn)其他稀土礦的開(kāi)采項(xiàng)目，并擬建立釹鐵硼永磁材料項(xiàng)目，澳大利亞萊納斯公司也計(jì)劃在美國(guó)建立稀土分離廠。但是稀土項(xiàng)目從規(guī)劃到投產(chǎn)，一般需要5年～10年的時(shí)間。如果美國(guó)“驟然”切斷和我國(guó)稀土的貿(mào)易往來(lái)，短期內(nèi)會(huì)有稀土金屬、稀土永磁材料等供應(yīng)不足的問(wèn)題，即便增加對(duì)印度、越南等地的采購(gòu)量，但仍舊會(huì)面臨稀土礦加工瓶頸，稀土金屬與永磁材料供應(yīng)短缺等問(wèn)題。美國(guó)進(jìn)口的稀土產(chǎn)品除少數(shù)用于戰(zhàn)略物資制造外，主要用于制造汽車(chē)、手機(jī)等高科技產(chǎn)品，而中國(guó)是最大的消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)若采取類(lèi)似的反制措施限制相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及其供應(yīng)鏈也將遭受巨大損失。與此同時(shí)，我國(guó)稀土企業(yè)同樣也會(huì)面臨“陣痛”，從礦源上，雖然我國(guó)稀土企業(yè)仍舊可以從澳大利亞等國(guó)進(jìn)口，但是磁性材料生產(chǎn)企業(yè)出口量會(huì)降低。如果澳大利亞、加拿大甚至日本都跟從美國(guó)，則我國(guó)稀土的下游產(chǎn)業(yè)會(huì)陷入困境。

從標(biāo)準(zhǔn)化的角度看，由于外資企業(yè)參與稀土國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量都比較少，國(guó)際風(fēng)云變幻對(duì)于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)工作的影響也不大，但是對(duì)于稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作將產(chǎn)生巨大的影響。目前，ISO/TC 298共有8個(gè)P成員，美國(guó)參與度較弱，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行幾乎沒(méi)有影響，其他“五眼聯(lián)盟”國(guó)家如加拿大、澳大利亞在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中則起到了較為積極的作用，英國(guó)和新西蘭一直未曾參與ISO/TC 298活動(dòng)，不會(huì)對(duì)稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生影響。根據(jù)ISO規(guī)則，中國(guó)作為秘書(shū)處承擔(dān)國(guó)無(wú)法主動(dòng)使任何國(guó)家不參與ISO/TC 298的工作。從目前的P成員構(gòu)成情況來(lái)看，如果美國(guó)主動(dòng)與ISO/TC 298“脫鉤”，并不會(huì)對(duì)技術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行產(chǎn)生影響，但是若“五眼聯(lián)盟”國(guó)家（美國(guó)、加拿大、澳大利亞）均選擇脫離技術(shù)委員會(huì)，委員會(huì)將只剩5個(gè)P成員，短期內(nèi)新標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和推進(jìn)將變得非常困難，同時(shí)還要防止其他P成員退出，否則技術(shù)委員會(huì)將無(wú)法運(yùn)行。就需要爭(zhēng)取更多國(guó)家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作，并可爭(zhēng)取巴西和俄羅斯從新回到P成員的隊(duì)伍中，確保該技術(shù)委員會(huì)長(zhǎng)期順利地開(kāi)展工作。另外，我國(guó)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外采取全文公開(kāi)，對(duì)外國(guó)專(zhuān)家而言中國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)無(wú)秘密可言，因此需要規(guī)劃并提出更多有吸引力的新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，拓展稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)影響力，從而獲得更多的國(guó)際關(guān)注和參與支持。

5 應(yīng)對(duì)危局的措施建議

首先要做的是穩(wěn)扎穩(wěn)打，把現(xiàn)有的我國(guó)牽頭的稀土標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目做好。在開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研制過(guò)程中，都是各個(gè)國(guó)家的技術(shù)專(zhuān)家在討論，想要贏得尊重和信任，憑借的是技術(shù)實(shí)力和良好的溝通能力。我們了解到我國(guó)的稀土國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在各發(fā)達(dá)國(guó)家中認(rèn)可度很高，澳大利亞萊納斯公司實(shí)驗(yàn)室直接翻譯我國(guó)稀土國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為他們?cè)囼?yàn)的重要參考，日本公司更是直接將我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的重要指標(biāo)作為他們國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案中的數(shù)據(jù)。由此可見(jiàn)發(fā)展我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，研制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版，實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”可以有力提高各國(guó)對(duì)中國(guó)稀土行業(yè)和稀土標(biāo)準(zhǔn)的依存度。同時(shí)，我國(guó)可以以我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為藍(lán)本，提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，主導(dǎo)稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，保持我國(guó)的主導(dǎo)地位，也不斷激發(fā)其他國(guó)家參與新項(xiàng)目的熱情，讓國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)服務(wù)，不被他國(guó)所制約。

國(guó)家高度重視稀土產(chǎn)業(yè)。2019年習(xí)近平在贛州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。要加大科技創(chuàng)新工作力度，不斷提高開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值”。發(fā)展才是硬道理，只有提升稀土行業(yè)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，改善高端在外、下游在外的情況，才能使中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)擺脫潛在的困境和風(fēng)險(xiǎn)。稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作是建立在中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的，其“戰(zhàn)略性、國(guó)際化”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)使得稀土國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作意義非凡。國(guó)標(biāo)委和稀土標(biāo)準(zhǔn)化工作者，經(jīng)過(guò)近20年的時(shí)間，才成功推動(dòng)建立了ISO/TC 298，這個(gè)工作平臺(tái)值得珍惜，更要發(fā)揮積極的作用。國(guó)際局勢(shì)的變幻，作為標(biāo)準(zhǔn)化工作者無(wú)法掌控。但在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，我們?nèi)砸e極開(kāi)展工作，努力在風(fēng)浪中確保不翻船。