申立漢，宋冠禹，高 蘭

（有色金屬技術(shù)經(jīng)濟研究院，北京 100080）

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，并引起廣泛的國際關(guān)注。我國是世界上最大的稀土生產(chǎn)國、供應(yīng)國和消費國，稀土冶煉分離生產(chǎn)技術(shù)居于世界先進水平，但是，由于在稀土新材料領(lǐng)域多受國外專利制約，我國稀土功能材料總體技術(shù)水平仍舊落后于日本、美國、德國等，所以，我國雖然為稀土大國，但未能成為真正的強國。標準水平代表了行業(yè)的技術(shù)水平，同樣，我國也為世界稀土標準大國。我國稀土標準化工作開始于上個世紀60年代，歷經(jīng)半個多世紀的發(fā)展，標準數(shù)量不斷增加，標準體系日趨完善。目前，稀土標準不僅僅是保證稀土產(chǎn)品質(zhì)量、確保公平交易的重要依據(jù)，隨著稀土國際標準化工作的開展，還成為促進國內(nèi)外稀土技術(shù)人員的交流和理解的有效工具。國際標準化活動不僅有利于擴大我國稀土標準與技術(shù)的國際影響力，還有利于提高我國在國際稀土產(chǎn)業(yè)和市場的戰(zhàn)略地位。

1 目前我國稀土標準的基本情況

截止至2020年5月底，我國共有稀土國家、行業(yè)標準302項，包括194項國家標準、108項行業(yè)標準。標準類別包括基礎(chǔ)通用標準（2項）、管理標準（3項）、產(chǎn)品標準（124項）和方法標準（173項）。

在我國的積極推動下，2015年9月，第38屆國際標準化組織（ISO）大會在韓國首爾通過決議，正式成立ISO稀土技術(shù)委員會（ISO/TC 298），秘書處由中國承擔。ISO/TC 298稀土技術(shù)委員會目前在研國際標準項目10項，其中，中國牽頭標準4項（2項術(shù)語標準、2項方法標準），與日本合作牽頭項目1項（包裝與標識標準），韓國牽頭項目3項（稀土廢料回收標準），日本牽頭項目1項（方法標準），澳大利亞牽頭項目1項（追溯標準），另外，還有一項技術(shù)報告（廢料回收）由韓國牽頭。

2 稀土產(chǎn)業(yè)國際合作簡況

隨著經(jīng)濟全球化日益深入，稀土產(chǎn)業(yè)也已開啟全球化的進程。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)，2019年世界稀土產(chǎn)量21萬t，其中，中國稀土產(chǎn)量13.2萬t（生產(chǎn)配額），占比近63%，是世界最大稀土生產(chǎn)國；美國稀土產(chǎn)量2.6萬t，躍居中國境外第一生產(chǎn)國 ；其次是緬甸（2.2萬t），澳大利亞（2.1萬t），印度（3000t），俄羅斯（2700t），馬達加斯加（2000t），泰國（1800t），巴西（1000t），越南（900t），布隆迪（600t）。

根據(jù)國家海關(guān)的數(shù)據(jù)，2019年我國出口稀土金屬及合金6749t，主要出口國為日本；進口僅25t；出口稀土氧化物22000t，主要出口國為日本和美國，進口17750t，主要進口國為緬甸；出口其他稀土化合物17367t，主要出口國為美國和日本，進口23462t，主要進口國為緬甸；出口稀土永磁材料35267t，主要出口國為德國和美國，進口1921t，主要進口國為菲律賓、日本等。

稀土磁性材料是最大的稀土應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)稀土協(xié)會的數(shù)據(jù)，2019年，我國燒結(jié)釹鐵硼毛坯產(chǎn)量17萬t，同比增長9.7%；粘結(jié)釹鐵硼產(chǎn)量7900t，同比增長5%；釤鈷磁體產(chǎn)量2400t，同比增長4%。經(jīng)和國內(nèi)稀土永磁材料企業(yè)交流得知，對于我國稀土永磁材料生產(chǎn)企業(yè)，約有30%的產(chǎn)品會銷售到國際市場，對于合資企業(yè)，約有70%的永磁材料會銷售到國際市場。

2018 年以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升溫，稀土與稀土永磁材料曾一度被美國放入增稅產(chǎn)品名錄，后又被移除。這一波操作的背后，反應(yīng)了美國對于中國稀土供應(yīng)的矛盾狀態(tài)。中國稀土產(chǎn)業(yè)具有資源、規(guī)模和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，很大程度不受他國制約。然而，在經(jīng)濟全球化的背景下，稀土無法成為我國在貿(mào)易戰(zhàn)中反制美國的“王牌”。從出口數(shù)據(jù)可以看出，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品出口每年大約4萬t，占我國稀土產(chǎn)量的30%左右，下游如稀土永磁材料（釹鐵硼永磁材料），出口比例也近30%，其他稀土新材料產(chǎn)品出口情況也十分類似。今年年初疫情爆發(fā)以來，稀土冶煉分離企業(yè)基本保持了正常的生產(chǎn)，但是，稀土永磁材料企業(yè)卻感受到了市場的寒意，訂單減少，開工率不足，利潤縮減。另一個方面，我國雖然是稀土資源大國，但是，目前國外稀土資源并不稀缺。由于我國稀土礦配額不足，冶煉分離產(chǎn)能嚴重過剩，隨著國外稀土礦項目投產(chǎn)，我國稀土企業(yè)已經(jīng)開始大量進口稀土礦。2019年，我國一躍成為世界上最大的稀土礦進口國，從緬甸進口的稀土氧化物及其他化合物近4萬t。對于外礦進口的依賴，產(chǎn)品出口貿(mào)易的密切關(guān)聯(lián)，顯示我國稀土產(chǎn)業(yè)與國際市場已經(jīng)血肉相連。

3 稀土標準國際合作現(xiàn)狀

國際標準化組織稀土技術(shù)委員會（ISO/TC 298）的主要工作領(lǐng)域是稀土采選、提純、分離和冶煉，并以安全、環(huán)保的方式生產(chǎn)稀土化合物和金屬等（包括氧化物、鹽類、金屬和母合金等），作為進一步生產(chǎn)和加工（其他下游產(chǎn)品）的關(guān)鍵原料。ISO/TC 298目前共有積極成員（P）成員8個，包括澳大利亞、加拿大、中國、丹麥、印度、日本、韓國和美國，觀察員（O）26個。美國原本是P成員之一，但是2019年宣布全面（P、O）退出，2020年又回歸為P成員。巴西和俄羅斯也曾是P成員，由于未能按時投票降級為O成員。

美國至參加ISO/TC 298活動以來，所有關(guān)于項目立項、推進及技術(shù)委員會其他事宜的投票，基本為“棄權(quán)票”，加拿大、澳大利亞一直積極參與標準項目，聯(lián)合提出稀土產(chǎn)品追溯項目，并順利推進，日本也十分積極地參與國際標準工作，每次全體會議，均派十人左右的大型專家團隊參會，提出了方法標準的研制提案并獲通過，2018年，中日不約而同提出了“稀土產(chǎn)品的包裝與標識”國際標準項目提案，后經(jīng)協(xié)商由兩國聯(lián)合推進該項國際標準。

4 稀土產(chǎn)業(yè)與標準國際合作未來趨勢分析

如上所述，無論是我國稀土產(chǎn)業(yè)還是稀土國際標準化工作，都有著很高的國際關(guān)聯(lián)度。經(jīng)濟全球化的背景下，地球都是一個村落，各國的溝通和協(xié)作日益密切。在這樣的背景下，任何背離這個趨勢的操作都是一種退步。然而，近來，美國政府首腦表現(xiàn)出對華不友好的態(tài)度，也讓我們不得不思考，如果美國，亦或是澳大利亞、加拿大等跟從美國，要和我國的稀土產(chǎn)業(yè)包括國際標準工作作出“切割”，會帶來怎樣的影響。

中美兩國稀土產(chǎn)業(yè)的相互依存度高，合則兩利，斗則俱傷。從產(chǎn)業(yè)來看，美國目前所有的稀土礦基本都銷售到我國加工，然后再從中國買入稀土金屬、永磁材料等。美國正在籌劃建立國內(nèi)的稀土全產(chǎn)業(yè)鏈，除了芒廷帕斯礦以外，還推進其他稀土礦的開采項目，并擬建立釹鐵硼永磁材料項目，澳大利亞萊納斯公司也計劃在美國建立稀土分離廠。但是稀土項目從規(guī)劃到投產(chǎn)，一般需要5年～10年的時間。如果美國“驟然”切斷和我國稀土的貿(mào)易往來，短期內(nèi)會有稀土金屬、稀土永磁材料等供應(yīng)不足的問題，即便增加對印度、越南等地的采購量，但仍舊會面臨稀土礦加工瓶頸，稀土金屬與永磁材料供應(yīng)短缺等問題。美國進口的稀土產(chǎn)品除少數(shù)用于戰(zhàn)略物資制造外，主要用于制造汽車、手機等高科技產(chǎn)品，而中國是最大的消費市場。中國若采取類似的反制措施限制相關(guān)產(chǎn)品進口，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及其供應(yīng)鏈也將遭受巨大損失。與此同時，我國稀土企業(yè)同樣也會面臨“陣痛”，從礦源上，雖然我國稀土企業(yè)仍舊可以從澳大利亞等國進口，但是磁性材料生產(chǎn)企業(yè)出口量會降低。如果澳大利亞、加拿大甚至日本都跟從美國，則我國稀土的下游產(chǎn)業(yè)會陷入困境。

從標準化的角度看，由于外資企業(yè)參與稀土國家、行業(yè)標準的企業(yè)數(shù)量和標準數(shù)量都比較少，國際風云變幻對于國內(nèi)標準工作的影響也不大，但是對于稀土國際標準化工作將產(chǎn)生巨大的影響。目前，ISO/TC 298共有8個P成員，美國參與度較弱，對標準化工作運行幾乎沒有影響，其他“五眼聯(lián)盟”國家如加拿大、澳大利亞在標準項目推進的過程中則起到了較為積極的作用，英國和新西蘭一直未曾參與ISO/TC 298活動，不會對稀土國際標準化工作產(chǎn)生影響。根據(jù)ISO規(guī)則，中國作為秘書處承擔國無法主動使任何國家不參與ISO/TC 298的工作。從目前的P成員構(gòu)成情況來看，如果美國主動與ISO/TC 298“脫鉤”，并不會對技術(shù)委員會的運行產(chǎn)生影響，但是若“五眼聯(lián)盟”國家（美國、加拿大、澳大利亞）均選擇脫離技術(shù)委員會，委員會將只剩5個P成員，短期內(nèi)新標準的立項和推進將變得非常困難，同時還要防止其他P成員退出，否則技術(shù)委員會將無法運行。就需要爭取更多國家參與國際標準工作，并可爭取巴西和俄羅斯從新回到P成員的隊伍中，確保該技術(shù)委員會長期順利地開展工作。另外，我國國家、行業(yè)標準對外采取全文公開，對外國專家而言中國稀土標準無秘密可言，因此需要規(guī)劃并提出更多有吸引力的新的技術(shù)標準項目，拓展稀土國際標準影響力，從而獲得更多的國際關(guān)注和參與支持。

5 應(yīng)對危局的措施建議

首先要做的是穩(wěn)扎穩(wěn)打，把現(xiàn)有的我國牽頭的稀土標準項目做好。在開展國際標準項目研制過程中，都是各個國家的技術(shù)專家在討論，想要贏得尊重和信任，憑借的是技術(shù)實力和良好的溝通能力。我們了解到我國的稀土國家標準在各發(fā)達國家中認可度很高，澳大利亞萊納斯公司實驗室直接翻譯我國稀土國家標準作為他們試驗的重要參考，日本公司更是直接將我國國家標準中的重要指標作為他們國際標準草案中的數(shù)據(jù)。由此可見發(fā)展我國國家標準，提高國家標準質(zhì)量，研制國家標準外文版，實現(xiàn)中國標準“走出去”可以有力提高各國對中國稀土行業(yè)和稀土標準的依存度。同時，我國可以以我國國家標準作為藍本，提出國際標準提案，主導稀土國際標準體系建設(shè)，發(fā)揮我國稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，保持我國的主導地位，也不斷激發(fā)其他國家參與新項目的熱情，讓國際標準為我國服務(wù)，不被他國所制約。

國家高度重視稀土產(chǎn)業(yè)。2019年習近平在贛州考察時強調(diào)：“稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。要加大科技創(chuàng)新工作力度，不斷提高開發(fā)利用的技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值”。發(fā)展才是硬道理，只有提升稀土行業(yè)科技創(chuàng)新競爭力，改善高端在外、下游在外的情況，才能使中國的稀土產(chǎn)業(yè)擺脫潛在的困境和風險。稀土國際標準化工作是建立在中國稀土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的，其“戰(zhàn)略性、國際化”的產(chǎn)業(yè)特點使得稀土國際標準化工作意義非凡。國標委和稀土標準化工作者，經(jīng)過近20年的時間，才成功推動建立了ISO/TC 298，這個工作平臺值得珍惜，更要發(fā)揮積極的作用。國際局勢的變幻，作為標準化工作者無法掌控。但在國際標準領(lǐng)域，我們?nèi)砸e極開展工作，努力在風浪中確保不翻船。