柳經(jīng)緯 聶愛軒

(中國(guó)政法大學(xué) 比較法學(xué)研究院， 北京 102249)

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，帶有較為濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。這種標(biāo)準(zhǔn)化體制的基本特點(diǎn)是政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化資源的配置，政府不僅是標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理者，也是標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者。改革開放以來，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，標(biāo)準(zhǔn)化體制也在逐漸發(fā)生變化，市場(chǎng)主體作為標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)者的地位逐漸得到確認(rèn)并擔(dān)負(fù)著越來越重要的角色，市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)資源配置方面發(fā)揮著越來越大的作用。與這一過程相適應(yīng)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法制也逐漸發(fā)生了歷史性的變革。這一變革的標(biāo)志是2017年《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)的修訂。

一、 標(biāo)準(zhǔn)的屬性： 從技術(shù)法規(guī)向技術(shù)規(guī)范的回歸

標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)物，而不是立法的產(chǎn)物。標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)制定的供有關(guān)各方共同采用的技術(shù)規(guī)范文件，而不是法律文件。因此，標(biāo)準(zhǔn)就其本身而言，并不具有法的強(qiáng)制性。標(biāo)準(zhǔn)的非強(qiáng)制性是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化界的固有認(rèn)知，世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(WTO/TBT)規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)是被公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制性的、為了通用或反復(fù)使用的目的，為產(chǎn)品或其加工或生產(chǎn)方法提供規(guī)則、指南或特性的文件?！薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》(GB/T20000.1—2014)中，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的定義等同轉(zhuǎn)化自國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/IEC第2號(hào)指南的定義，將標(biāo)準(zhǔn)定義為“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供準(zhǔn)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”，非強(qiáng)制性是標(biāo)準(zhǔn)不同于法律的基本特征。

但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃(指令性計(jì)劃)具有強(qiáng)制性(1)計(jì)劃的強(qiáng)制性表現(xiàn)為計(jì)劃對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的剛性約束。1961年《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》(即“工業(yè)七十條”)規(guī)定，國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)“服從國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃”。1983年《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》第二條規(guī)定企業(yè)的根本任務(wù)是“全面完成國(guó)家計(jì)劃”。直至1988年，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第三條仍規(guī)定：“企業(yè)的根本任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和市場(chǎng)需求，發(fā)展商品生產(chǎn)……”第三十五條進(jìn)而規(guī)定：“企業(yè)必須完成指令性計(jì)劃?！薄?biāo)準(zhǔn)化作為一種科學(xué)管理的手段，被賦予了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要工具的意義，從而使得標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃一樣具有法的強(qiáng)制性。在蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化理論界，人們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)“在其有效范圍內(nèi)具有國(guó)家法制基礎(chǔ)(強(qiáng)制性)”，“對(duì)制品質(zhì)量所規(guī)定的要求，對(duì)于該制品的制造部門和用戶部門來說是強(qiáng)制性的”，甚至認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)“不僅是技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是一種法律活動(dòng)”，標(biāo)準(zhǔn)化法制體系是“各種法律和標(biāo)準(zhǔn)法令的有機(jī)統(tǒng)一體”[1]15,35,37-38。

我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)是在學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。1954年，中蘇兩國(guó)簽訂的《科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》包含著標(biāo)準(zhǔn)化工作的合作內(nèi)容[2]59-60。在標(biāo)準(zhǔn)化工作之初，我國(guó)不僅在標(biāo)準(zhǔn)化體制方面承襲蘇聯(lián)由政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，而且許多標(biāo)準(zhǔn)直接譯自蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作帶有濃厚的蘇聯(lián)色彩[3]4-5。雖然后來我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展磕磕碰碰，并不順暢，但源自蘇聯(lián)的服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，因與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制相契合，一直是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本形式。在這種標(biāo)準(zhǔn)化體制下，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性一直是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化立法的基本特點(diǎn)。1962年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)是我國(guó)制定的第一部標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)，《辦法》第二條規(guī)定：“一切正式生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品，各類工程建設(shè)的設(shè)計(jì)，施工，由國(guó)家收購作為工業(yè)原料的、出口的以及對(duì)人民生活有重大關(guān)系的重要農(nóng)產(chǎn)品，都必須制訂或者修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行管理。”第十九條規(guī)定：“一切生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于原料、材料和協(xié)作件的驗(yàn)收，半成品的檢查，以及成品的檢驗(yàn)，都必須按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。一切工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，都必須按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行?！薄掇k法》強(qiáng)調(diào)了企業(yè)生產(chǎn)必須制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。雖然未明確標(biāo)準(zhǔn)具有法律屬性，但卻凸顯了標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。改革開放初期，隨著國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，標(biāo)準(zhǔn)化工作開始步入正軌。此時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化體制還談不上改革，標(biāo)準(zhǔn)化工作仍然沿著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性仍然是標(biāo)準(zhǔn)化法制的基調(diào)。1979年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》)取代了1962年的《辦法》，除了重申《辦法》第二條、第十九條規(guī)定(2)《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》第二條：“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)，下同)是從事生產(chǎn)、建設(shè)工作以及商品流通的一種共同技術(shù)依據(jù)。凡正式生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品、重要的農(nóng)產(chǎn)品、各類工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全和衛(wèi)生條件，以及其他應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的技術(shù)要求，都必須制訂標(biāo)準(zhǔn)，并貫徹執(zhí)行。”第二十條：“一切生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于原料、材料和協(xié)作件的驗(yàn)收，半成品的檢查，以及成品的檢驗(yàn)，都必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品由檢驗(yàn)部門填發(fā)合格證；不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，一律不列入計(jì)劃完成數(shù)，不計(jì)產(chǎn)值，不準(zhǔn)出廠。”第二十一條：“一切工程建設(shè)的設(shè)計(jì)和施工，都必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不符合標(biāo)準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)不得施工，不符合標(biāo)準(zhǔn)的工程不得驗(yàn)收?！蓖?，第十八條明確規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就是技術(shù)法規(guī)，各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)、科研、設(shè)計(jì)管理部門和企業(yè)、事業(yè)單位，都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因違反標(biāo)準(zhǔn)造成不良后果以至重大事故者，要根據(jù)情節(jié)輕重，分別予以批評(píng)、處分、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任?！边@一規(guī)定，不僅將標(biāo)準(zhǔn)定性為“技術(shù)法規(guī)”，而且還確立了“違反標(biāo)準(zhǔn)即違法”的標(biāo)準(zhǔn)違法行為判定規(guī)則。

1988年，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《標(biāo)準(zhǔn)化法》。該法的頒行不僅意味著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法制從“法規(guī)”到“法律”邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，而且這部法律是在1984年中共十二屆三中全會(huì)承認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)的地位之后制定的，在一定程度上反映了市場(chǎng)化改革的需求(3)1982年9月，中共十二大提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則；1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)提出實(shí)行“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”；1987年10月，中共十三大提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第一條將“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”寫進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化立法的宗旨。。在標(biāo)準(zhǔn)的屬性問題上，該法不再將標(biāo)準(zhǔn)定性為“技術(shù)法規(guī)”，依據(jù)第二條、第六條等規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)的目的在于統(tǒng)一一定范圍內(nèi)的“技術(shù)要求”(4)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定，“對(duì)下列需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)……”第六條規(guī)定：“對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)……”。同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！钡谑臈l規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行……推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。”上述規(guī)定將政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，從而改變了之前的法律關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)尤其是政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)均具有強(qiáng)制性的規(guī)定，并且將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)限定在“保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全”等特定領(lǐng)域(之后國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍做了具體的規(guī)定(5)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十八條第二款規(guī)定：“下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：(一)藥品標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，獸藥標(biāo)準(zhǔn)；(二)產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)；(三)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；(四)環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；(五)重要的通用技術(shù)術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法；(六)通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；(七)互換配合標(biāo)準(zhǔn)；(八)國(guó)家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”)。這是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制和標(biāo)準(zhǔn)體系的一次重大變革，推薦性標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)重要類型，企業(yè)可以自愿采用，不僅充分尊重了企業(yè)的自主權(quán)，而且使得我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制改革邁出了與國(guó)際接軌的重要的一步。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒行之后，隨著改革開放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)也取得了巨大的成就(6)截至2016年底，我國(guó)共制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)32 842項(xiàng)、備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)54 148項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)29 916項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過100萬項(xiàng)，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，標(biāo)準(zhǔn)總體水平持續(xù)提高。參見馬建堂、田世宏主編《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化政策讀本》，(北京)國(guó)家行政學(xué)院出版社2017年版，第3頁。。但是，標(biāo)準(zhǔn)化體制也存在一些問題，如標(biāo)準(zhǔn)的范圍過窄、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍過寬、政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)過多、市場(chǎng)主體制定標(biāo)準(zhǔn)限制過嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)有效供應(yīng)不足等，使標(biāo)準(zhǔn)化體制難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[4]。為此，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào))，在標(biāo)準(zhǔn)體系問題上，提出“整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”“優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)”“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”“放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”等改革措施，將政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡(jiǎn)為4類，分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》所構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系反映了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的上述要求?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！钡谑畻l第一款規(guī)定：“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！边@就意味著，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只限于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且限于人身健康和人身財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)不再有強(qiáng)制性和推薦性之分，一律為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步回歸其技術(shù)要求的本色。不僅如此，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第一款首次從法律上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義，明確規(guī)定“本法所稱標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品)，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”。

從1962年《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)均具有強(qiáng)制性和1979年《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是“技術(shù)法規(guī)”，到1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》區(qū)分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，再到2017年《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)退出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，淡化了標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)技術(shù)要求的本質(zhì)回歸。這是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法制現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一。

二、 標(biāo)準(zhǔn)體系： 從層級(jí)關(guān)系到地位平等

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的做法。國(guó)際知名標(biāo)準(zhǔn)化專家桑德斯在其主編的《標(biāo)準(zhǔn)化的目的與原理》一書中，將標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、公司標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)級(jí)別[5]10。然而，這種標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)只在說明“人們使用標(biāo)準(zhǔn)的范圍大小”[6]25，而不表明不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)之間存在效力強(qiáng)弱的層級(jí)關(guān)系。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系也有層級(jí)劃分。在2017年《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂之前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)劃分不僅表明其使用的范圍不同，而且不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)之間還存在效力強(qiáng)弱的關(guān)系。

1962年的《辦法》第十四條規(guī)定：“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審批，采取分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由主管部門提出草案，視其性質(zhì)和涉及范圍報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(主管工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)(主管工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))會(huì)同國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室、國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦審批；部標(biāo)準(zhǔn)由主管部門制訂發(fā)布或者由有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布，并報(bào)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)或國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)備案；未發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和工程，制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)或國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)備案?！掇k法》未明確規(guī)定三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的效力，但依據(jù)該《辦法》制定的《航空工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條明確規(guī)定，“部標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有抵觸時(shí)，應(yīng)服從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”；“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或部標(biāo)準(zhǔn)有抵觸時(shí)，應(yīng)服從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部標(biāo)準(zhǔn)”。

1979年的《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》基本延續(xù)了上述標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)的規(guī)定，第十一條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。部標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)逐步向?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)過渡。部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))相抵觸?！迸c1962年《辦法》不同的是，《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》增加了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特別規(guī)定，明確“企業(yè)可以制訂比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))更先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”(第十五條)。

1988年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》在上述三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了地方標(biāo)準(zhǔn)，將“部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))”修改為“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定，對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案；對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案；企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。依據(jù)該條規(guī)定，在同一標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，如果后來制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止；存在地方標(biāo)準(zhǔn)的，如果后來制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間的等級(jí)關(guān)系“森嚴(yán)”。至于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條以及《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，處于補(bǔ)充的地位，只在產(chǎn)品沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才要求制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，并要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。與1979年《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定“企業(yè)可制訂比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))更先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”比較，《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》采取了更為積極的態(tài)度，即“鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”(《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十七條)。

上述標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)劃分及其效力的規(guī)定與我國(guó)原有的標(biāo)準(zhǔn)化體制有關(guān)，與標(biāo)準(zhǔn)的制定主體有關(guān)。政府制定的標(biāo)準(zhǔn)效力之所以高于企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)檎c企業(yè)的關(guān)系是管理者與被管理者的關(guān)系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的效力之不同，則是因?yàn)樗鼈兊闹贫ㄖ黧w在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理上存在著行政上的層級(jí)關(guān)系。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門作為國(guó)家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的專職部門，制定和實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是其職責(zé)所在，賦予國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的效力高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)屬自然；省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門雖然隸屬于地方政府，但在業(yè)務(wù)上需接受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的指導(dǎo)，其制定的地方標(biāo)準(zhǔn)效力低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也屬正常。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的體制下，標(biāo)準(zhǔn)作為政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)活動(dòng)的手段，依據(jù)其制定主體的不同而賦予其不同的效力，具有合理性。

但是，這種標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)以及賦予不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以不同效力的規(guī)定，背離了標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性。標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)而制定，本質(zhì)上屬于技術(shù)規(guī)范，而不屬于政府基于其行政權(quán)力而制定的行政命令，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量取決于其內(nèi)容的科學(xué)性和技術(shù)的合理性，不取決于其制定主體是否是行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別。即便是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，法律賦予其強(qiáng)制性，并不是因?yàn)樗闹贫ㄖ黧w是國(guó)家機(jī)關(guān)，而是因?yàn)樗膶?duì)象是人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，法律規(guī)定國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，并賦予其強(qiáng)制性，旨在在這些安全領(lǐng)域構(gòu)建起一道統(tǒng)一的“底線”(7)2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào))提出了“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)守底線”的定位。，使得人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全有基本的保障。

從1979年《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》規(guī)定企業(yè)“可以”制定比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))更先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，到1988年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定“鼓勵(lì)”企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然對(duì)突破以制定主體劃分標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)并賦予其不同效力的體制有一定的意義，但在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂之前，這種層級(jí)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)體系總體上并無變化。

2017年《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂雖然延續(xù)了四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分的做法，但沒有延續(xù)不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)效力的規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)了重大的突破。修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”其中，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于同一層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)體系仍由四個(gè)層級(jí)構(gòu)成，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。與修訂前不同的是，在第四個(gè)層級(jí)上增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域做了適當(dāng)?shù)膭澐?，?guī)定“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”(第十條第一款)；“對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”(第十一條第一款)；“對(duì)沒有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”(第十二條第一款)；“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)”(第十三條第一款)；對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則不限定領(lǐng)域(8)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十八條第一款：“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用?！钡谑艞l：“企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”第二十條：“國(guó)家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的效力，《標(biāo)準(zhǔn)化法》除第二十一條第一款規(guī)定“推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求”外，并無不同級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)效力的特別規(guī)定。雖然第二十一條第二款只是規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，但從第二十一條第一款的規(guī)定來看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求高于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)屬鼓勵(lì)范圍，至少不為法律所禁止。因此，根據(jù)修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，除了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“底線”不可突破外，各類標(biāo)準(zhǔn)在法律上的地位是平等的，并不存在效力強(qiáng)弱之分。

從《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂前不同主體制定的標(biāo)準(zhǔn)具有不同的效力，到修訂后不同主體制定的標(biāo)準(zhǔn)地位平等，無效力強(qiáng)弱之分，這是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的重大變化。

三、 標(biāo)準(zhǔn)化資源配置： 從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)與政府并重

標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的產(chǎn)物，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)(9)參見國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語》(GB/T 20000.1—2014)“標(biāo)準(zhǔn)化”“標(biāo)準(zhǔn)”條。。從世界各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制來看，主要有兩種方式：一是政府直接管理模式，即政府直接制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)；二是政府或法律授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化組織模式，政府不制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，由被授權(quán)的民間組織制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取第二種模式，發(fā)展中國(guó)家大多采取第一種模式。作為后起的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，日本和韓國(guó)也采取第一種模式[7]2。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是第一種模式的典型代表，這一模式的基本特征是政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化資源的配置，政府既是標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織者和管理者，又是標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者和供應(yīng)者，作為生產(chǎn)單位的企業(yè)，其制定標(biāo)準(zhǔn)受到嚴(yán)格限制，市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源的配置上作用極為有限。

1962年的《辦法》將標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部標(biāo)準(zhǔn)由政府制定發(fā)布，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被限制在彌補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)缺失的范圍內(nèi)。1979年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》基本上承舊例，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))由政府制定，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題上，雖然規(guī)定企業(yè)“可制訂”比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))更先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(第十五條)，但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)“由企業(yè)上級(jí)主管部門審理”(第十六條)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定被納入政府管理范圍。原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局1981年發(fā)布的《工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法(試行)》第五條進(jìn)而規(guī)定：“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，原則上由企業(yè)自行組織制訂、修訂，企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、發(fā)布。但作為商品交貨條件的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或超出一個(gè)企業(yè)范圍使用的標(biāo)準(zhǔn)，地方企業(yè)，按省、市、自治區(qū)政府規(guī)定，由企業(yè)的上級(jí)主管部門或標(biāo)準(zhǔn)局審批、發(fā)布；中央直屬企業(yè)(包括雙重領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè))，由國(guó)務(wù)院主管部門的專業(yè)局、公司或委托的單位審批、發(fā)布，抄送所在省、市、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)局備案。”由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛開始，企業(yè)自主權(quán)還很小，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化力量也不強(qiáng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上“由地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門包辦”，所謂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是地方標(biāo)準(zhǔn)(10)參見中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法宣貫講義》，1989年4月刊印，第103頁。，真正的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不存在。

1988年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》在政府標(biāo)準(zhǔn)問題上增加了地方標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了政府標(biāo)準(zhǔn)的制定主體(第六條第一款)；在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的問題上，也將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制在無政府標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，雖然規(guī)定“鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于”政府標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限于“企業(yè)內(nèi)部使用”(第六條第二款)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)自主權(quán)的落實(shí)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有了內(nèi)在的動(dòng)力。1990年原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第五條規(guī)定：“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定，由企業(yè)法人代表或法人代表授權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、發(fā)布，由企業(yè)法人代表授權(quán)的部門統(tǒng)一管理。”依此規(guī)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定不再需要報(bào)有關(guān)部門審批，從而確立了企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。同時(shí)，第六條明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域得到一定程度的擴(kuò)大(11)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第六條：“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種：(一)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，制定的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；(二)為提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，制定的嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；(三)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇或補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)；(四)工藝、工裝、半成品和方法標(biāo)準(zhǔn)；(五)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)?！?。在此情況下，隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的深入，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)確立后，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化日趨活躍，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)百萬項(xiàng)[8]3。然而，就標(biāo)準(zhǔn)化體制和標(biāo)準(zhǔn)化法制來看，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂之前，政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化資源配置的基本格局沒有變，市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)化資源的作用仍然有限。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在資源配置上的不同在于前者是市場(chǎng)起主要作用，后者是政府起主要作用。中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，全面深化改革的“核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?！稕Q定》還指出，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化資源配置的體制，顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，亟須改變。

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《方案》)指出，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中存在的諸多問題，“根本原因是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是20世紀(jì)80年代確立的，政府與市場(chǎng)的角色錯(cuò)位，市場(chǎng)主體活力未能充分發(fā)揮……”標(biāo)準(zhǔn)化體制改革，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，“著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)問題”。《方案》提出要“建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系”，“把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系”，其要點(diǎn)是發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的作用。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》進(jìn)一步提出了“協(xié)同推進(jìn)，共同治理”的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)原則，更為明確地提出要“發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化資源配置的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力”。

作為改革的具體措施，《方案》提出要“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”和“放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，《方案》進(jìn)一步提出：“在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰?！?12)2016年2月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2016〕109號(hào))，從“釋放市場(chǎng)活力”“創(chuàng)新管理方式”“優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”等方面，提出了培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的主要措施。關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《方案》提出：“企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》反映了標(biāo)準(zhǔn)化資源配置的上述改革要求，形成了市場(chǎng)與政府并重的標(biāo)準(zhǔn)化資源配置的法律制度。首先，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》在規(guī)定政府的標(biāo)準(zhǔn)化主體地位的同時(shí)，對(duì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)化主體地位也做了明確的規(guī)定，其第七條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。”第八條第二款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。”從而形成了社會(huì)與政府并重的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。這對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置方面的作用具有重要的意義。其次，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)列入我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系，第十八條進(jìn)而規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用?！眻F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)因此成為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的法定成員。再次，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題上，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》一改以往法律將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為政府標(biāo)準(zhǔn)缺失的替補(bǔ)等限制性規(guī)定，于第十九條規(guī)定“企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的自主權(quán)得到確認(rèn)。同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》不再對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加以“在企業(yè)內(nèi)部使用”的限制。最后，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：“國(guó)家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”(第二十條)，“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”(第二十一條第二款)。上述這些規(guī)定有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性，為發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的作用提供了法制保障。

四、 標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域： 從一二三產(chǎn)業(yè)到社會(huì)事業(yè)

從世界標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展史來看，標(biāo)準(zhǔn)化最初出現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)主要是工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)、管理、服務(wù)等也逐漸被納入標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)始于20世紀(jì)50年代，到改革開放前，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展磕磕碰碰，并不順暢。改革開放以后，隨著國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，同樣呈現(xiàn)出從最初的工業(yè)領(lǐng)域到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)再向公共服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)張的發(fā)展趨勢(shì)，形成了“覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系”[8]3。

標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)也體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化立法上。1962年國(guó)務(wù)院頒布的《辦法》所確定的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域主要是工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和由國(guó)家收購作為工業(yè)原料的、出口的以及對(duì)人民生活有重大關(guān)系的重要農(nóng)產(chǎn)品(第二條)。1979年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》將標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域擴(kuò)大到環(huán)境保護(hù)、安全、衛(wèi)生等，其第二條規(guī)定：“凡正式生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品、重要的農(nóng)產(chǎn)品、各類工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全和衛(wèi)生條件，以及其他應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的技術(shù)要求，都必須制訂標(biāo)準(zhǔn)，并貫徹執(zhí)行?！?988年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》確定的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域范圍與1979年《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》大體一致，但規(guī)定更為具體。依據(jù)該法第二條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域包括：(1)工業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)或者安全、衛(wèi)生要求；(2)工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的安全、衛(wèi)生要求；(3)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法；(4)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全要求；(5)有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法；(6)重要農(nóng)產(chǎn)品和其他需要制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。1990年，國(guó)務(wù)院頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二條的規(guī)定更加具體，包括了“農(nóng)業(yè)(含林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè))產(chǎn)品(含種子、種苗、種畜、種禽)的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)的要求”和“信息、能源、資源、交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求”?？傮w來看，《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂之前，法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域主要是工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，即“一二三產(chǎn)業(yè)”。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)化的作用隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益凸顯，不僅工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化，公共服務(wù)領(lǐng)域也需要標(biāo)準(zhǔn)化以提高公共服務(wù)水平。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，所列重點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域不僅包括“經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”(農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè))，還包括“社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化”“生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化”“文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”和“政府管理標(biāo)準(zhǔn)化”；將“基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”列入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)10項(xiàng)重大工程(13)10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重大工程分別為：1.農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工程；2.消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工程；3.節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工程；4.基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程；5.新一代信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工程；6.智能制造和裝備升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工程；7.新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化工程；8.現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化工程；9.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去工程；10.標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力提升工程。。這不僅是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展所需，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需。

基本公共服務(wù)包括國(guó)家為了社會(huì)公益目的所提供的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、公共安全等。在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，我國(guó)已經(jīng)取得了一定成果。例如，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》(GB/T 31000—2015)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》(GB/T 33200—2016)對(duì)綜治中心的建設(shè)與管理進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理規(guī)范》(GB/T 34278—2017)對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的標(biāo)識(shí)、性質(zhì)、用途、管理主體、權(quán)益維護(hù)等提出了要求；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》(GB/T 32000—2015)規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理等的具體要求。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂反映了標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的客觀要求。修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定：“本法所稱標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品)，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求?！痹摋l不僅是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)概念的定義，也是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的界定，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)尤其是社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供了法律依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化作為科學(xué)的管理手段，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)揮全局性的作用。

五、 結(jié) 語

中共十八屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化作為國(guó)家治理體系的重要基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義(14)俞可平將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義歸納為五個(gè)方面：第一，標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)代國(guó)家治理確立規(guī)范，從而關(guān)系到國(guó)家治理的制度化；第二，標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)代國(guó)家治理確立標(biāo)的，從而關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)；第三，標(biāo)準(zhǔn)化為國(guó)家治理的合理化提供依據(jù)，從而關(guān)系到國(guó)家治理的效益；第四，標(biāo)準(zhǔn)化為評(píng)估國(guó)家治理現(xiàn)代化提供量化指標(biāo)，從而關(guān)系到國(guó)家治理的改善；第五，標(biāo)準(zhǔn)化為國(guó)家治理提供統(tǒng)一的評(píng)估基準(zhǔn)，從而使得不同國(guó)家和不同地區(qū)之間可以就治理狀況和治理水平進(jìn)行相互比較和學(xué)習(xí)借鑒。參見俞可平《標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的基石》，載《人民政壇》2015年第31期，第44頁。。在這個(gè)意義上，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型應(yīng)服從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，為發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用提供法律保障?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的修訂標(biāo)志著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法制的重大變革。這一變革順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，必將為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所謂我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，其主要意義就在于此。

需要進(jìn)一步指出的是，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂不只是推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化法制的轉(zhuǎn)型，而且對(duì)其他法律制度的完善也具有重要意義。在我國(guó)法律體系中，眾多的法律規(guī)定(援引)了標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了法律的重要支撐，法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)也形成了很強(qiáng)的依賴[9]194。《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂必將推動(dòng)其他法律的同步修改，為其他法律正確表述標(biāo)準(zhǔn)、正確援引標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，促進(jìn)其他法律制度的進(jìn)一步完善。例如，在合同法領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為合同法上評(píng)判標(biāo)的質(zhì)量的主要依據(jù)，不僅當(dāng)事人訂立合同可以援引標(biāo)準(zhǔn)作為合同標(biāo)的質(zhì)量的依據(jù)，當(dāng)事人訂立合同未約定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，法官也可以依據(jù)法律的規(guī)定援引標(biāo)準(zhǔn)作為判定合同標(biāo)的質(zhì)量的依據(jù)[10]135。我國(guó)現(xiàn)行法中的相關(guān)規(guī)定就是《合同法》第六十二條第一款。該款規(guī)定：“質(zhì)量要求不明確的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。”修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》重新劃分了標(biāo)準(zhǔn)的類型，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)限定在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)不再有強(qiáng)制性和推薦性之分，均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。這一新標(biāo)準(zhǔn)類型的劃分，必將推動(dòng)《合同法》第六十二條第一款所確立的標(biāo)準(zhǔn)援引規(guī)則的修訂。當(dāng)前《民法典(草案)》尚待十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，《民法典(草案)》合同編對(duì)此已經(jīng)做出回應(yīng)。草案第五百一十一條第一款：“質(zhì)量要求不明確的，按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行?！边@一規(guī)定仍有可進(jìn)一步完善之處(15)柳經(jīng)緯在《合同中的標(biāo)準(zhǔn)問題》(載《法商研究》2018年第1期，第127-136頁)一文中提出的立法建議是：“合同對(duì)質(zhì)量要求不明確時(shí)，有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依次按照推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；地方性產(chǎn)品有地方標(biāo)準(zhǔn)的，按照地方標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行?！?。目前，其他法律有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容的同步修訂工作尚未開始。筆者認(rèn)為，其他法律的同步修訂工作應(yīng)當(dāng)盡快列入立法計(jì)劃。

最后，必須指出的是，標(biāo)準(zhǔn)化法制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型并不以《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂為終點(diǎn)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂只是標(biāo)準(zhǔn)化法制現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)階段。事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化法制也并非盡善盡美，存在的問題有些還比較突出。例如，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并存，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下標(biāo)準(zhǔn)化工作“條”與“塊”管理體制的反映，無論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都屬于“全國(guó)范圍內(nèi)需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”，盡管法律可以對(duì)其領(lǐng)域做出規(guī)定，但是二者的界限并不十分清晰，容易造成標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)[11]67，從而影響標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性，弱化標(biāo)準(zhǔn)適用的效果。又如，在標(biāo)準(zhǔn)體系問題上，《標(biāo)準(zhǔn)化法》雖然規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只存在于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)限制在人身財(cái)產(chǎn)安全等特定領(lǐng)域，但第十條第五款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@可能為突破強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域提供了法律依據(jù)。更為突出的是，修訂前的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十五條規(guī)定了產(chǎn)品認(rèn)證制度(16)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十五條：“企業(yè)對(duì)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)的部門申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。認(rèn)證合格的，由認(rèn)證部門授予認(rèn)證證書，準(zhǔn)許在產(chǎn)品或者其包裝上使用規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志?！薄耙呀?jīng)取得認(rèn)證證書的產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證或者認(rèn)證不合格的，不得使用認(rèn)證標(biāo)志出廠銷售。”。認(rèn)證制度是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施最為有效的抓手，認(rèn)證工作是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》并無關(guān)于認(rèn)證的規(guī)定，這不能不說是標(biāo)準(zhǔn)化法律制度的一項(xiàng)重要缺失，這在一定程度上影響到《標(biāo)準(zhǔn)化法》作為標(biāo)準(zhǔn)化基本法的地位。但隨著改革的不斷深化，標(biāo)準(zhǔn)化法存在的問題將得到改善，標(biāo)準(zhǔn)化法制也將在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的道路上不斷前進(jìn)。