河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息中心 司夢實

近年來，河南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，把產(chǎn)業(yè)扶貧與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧工作新局面。

一、基本情況

（一）定規(guī)劃，強化指導(dǎo)引領(lǐng)

河南省編制了《河南省“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016—2020 年）》，引導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、特色加工產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、電商流通產(chǎn)業(yè)等8 大扶貧產(chǎn)業(yè)，并制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃和“1+N”專項行動方案。

（二）抓提升，推動轉(zhuǎn)型升級

全省以推動“四優(yōu)四化”、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，大力實施貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升工程，促進貧困地區(qū)高效種養(yǎng)業(yè)、綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，全省在53 個貧困縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥27.33 萬hm2，發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生79.13 萬hm2，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果15.44 萬hm2，發(fā)展設(shè)施蔬菜18.2 萬hm2，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)2.72 萬hm2，中藥材產(chǎn)量76 萬t，建設(shè)41 個四優(yōu)示范縣。

（三）育主體，搭建扶貧載體

全省在53 個貧困縣培育省級以上龍頭企業(yè)265 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群95 個，貧困縣農(nóng)民合作社發(fā)展到7 萬家，推薦國家農(nóng)民合作社示范社65 家，認定全國一村一品示范村鎮(zhèn)37 個。

（四）強服務(wù)，提升脫貧能力

全省組織動員1.2 萬名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，以嵩縣、臺前縣、盧氏縣、淅川縣4 個深度貧困縣和1235個深度貧困村為重點開展技術(shù)服務(wù)，對有技術(shù)需求的貧困戶基本實現(xiàn)了全覆蓋；編印《河南省特色產(chǎn)業(yè)扶貧實用技術(shù)指南》，發(fā)放全省9536 個貧困村，發(fā)放技術(shù)扶貧明白卡58.3 萬份；開展10 大類高效種養(yǎng)業(yè)專家團宣講活動，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員2.7 萬人次，服務(wù)貧困農(nóng)民104.8 萬人次；在3398 個貧困村建設(shè)益農(nóng)信息社，覆蓋全省91.3%的貧困村，解決了貧困農(nóng)民信息服務(wù)“最后一公里”的問題。

（五）重打造，加快品牌建設(shè)

全省貧困縣打造培育出農(nóng)業(yè)品牌164 個，占省級農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量的41%。其中，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌16個、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌37 個、農(nóng)產(chǎn)品品牌111 個，在盧氏縣、淅川縣、正陽縣等6 個貧困縣實施品牌扶貧整縣推進行動。

（六）廣推介，開展產(chǎn)銷對接

舉辦全省綠色食品、“三品一標(biāo)”“綠食超市”、優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)銷對接會等活動，推動產(chǎn)銷對接。其中，在全省優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)銷對接會上，32 個貧困縣簽訂優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)銷訂單153 萬t，占預(yù)計總產(chǎn)的80%。在大型農(nóng)業(yè)會展上，增設(shè)貧困地區(qū)扶貧成果展及農(nóng)產(chǎn)品推介活動專區(qū)，著力破解貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。

（七）防風(fēng)險，實施金融扶貧

各類涉農(nóng)項目資金優(yōu)先扶持帶貧成效好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，促進貧困縣與183 家縣級銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂扶貧小額信貸合作協(xié)議，簽約率達96.23%，累計發(fā)放貸款5.7萬筆，25.9 億元。

（八）促“三變”，激活內(nèi)生動力

全省推進貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活各類資源資產(chǎn)，推動資源變資產(chǎn)、資本變股金、農(nóng)民變股東，幫助貧困人口脫貧致富。全省148 個貧困村通過“三變”改革壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

二、存在的問題

（一）示范基地規(guī)模小，輻射帶動能力不強

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模小，產(chǎn)品數(shù)量有限，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放，科技服務(wù)能力不強。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍以個體農(nóng)戶為主，小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)和經(jīng)營與大市場、大流通的矛盾仍然比較突出。大部分貧困村“一村一品”沒有完全形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不明顯，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益還未能體現(xiàn)。同時，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴張，技術(shù)服務(wù)量大、任務(wù)重，現(xiàn)有的涉農(nóng)技術(shù)干部數(shù)量少、裝備差，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)在整體上不相適應(yīng)。部分貧困村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，青壯年勞動力大多外出務(wù)工，土地撂荒嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化水平低，新技術(shù)、新品種的引用、推廣力度不大，菜單式技術(shù)服務(wù)落實不到位。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐體系不強

貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多都是小而散，沒有形成規(guī)模，市場信息不暢，營銷市場體系不健全。一些新型經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)、發(fā)展集約經(jīng)濟資金不足，貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術(shù)、無產(chǎn)業(yè)，雖有不少新型經(jīng)營主體+貧困戶開始聯(lián)合，但緊密度不高、不系統(tǒng)、不完整，致使依托龍頭帶動支撐發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進群眾增收效應(yīng)不明顯。龍頭企業(yè)不強的問題十分突出，成規(guī)模的企業(yè)較少，大多企業(yè)都是剛起步，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的拉動能力和帶動農(nóng)戶脫貧的輻射能力非常有限。產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化程度不高，大部分農(nóng)副產(chǎn)品還停留在出售初級產(chǎn)品和原料上，產(chǎn)品缺乏附加值，廣大農(nóng)戶從產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中未能分享到應(yīng)得的利潤。

（三）投入保障能力不強

地方政府財力有限，資金投入難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，村級集體經(jīng)濟薄弱，缺乏穩(wěn)定的收入來源，不能有效帶動群眾受益。金融資金額度較低，對經(jīng)營主體擴大規(guī)模作用不大，對沒有基礎(chǔ)的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助作用小。多數(shù)貧困村道路、水利設(shè)施等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。由于貧困農(nóng)戶自有積累能力弱，對市場反映敏感度差，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金不足，投入問題仍然是阻礙貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最大障礙。

三、建議

（一）持續(xù)實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程

高質(zhì)量實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃，大力發(fā)展以“四優(yōu)四化”為重點的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快貧困村“一村一品”建設(shè)，推動貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建。

（二）持續(xù)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)

持續(xù)開展萬名科技人員包萬村活動，為貧困農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。推進貧困地區(qū)信息進村入戶工程，及時為貧困農(nóng)民提供便捷高效的信息服務(wù)。

（三）持續(xù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動

借助全國產(chǎn)銷對接會、農(nóng)洽會、農(nóng)博會等平臺，加強特色農(nóng)產(chǎn)品推介；依托益農(nóng)信息社，推動貧困村農(nóng)產(chǎn)品出村上行。推動批發(fā)市場、大型超市、電商企業(yè)等市場主體，與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，開展產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。

（四）持續(xù)完善優(yōu)化利益聯(lián)系機制

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與貧困戶利益聯(lián)系機制，促進貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。選擇企業(yè)效益好、拉動能力強、主動作為等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的龍頭企業(yè)，最大限度地發(fā)揮其適應(yīng)市場、對接市場、抵御風(fēng)險的優(yōu)勢，成為脫貧致富的排頭兵和帶頭人，帶領(lǐng)貧困農(nóng)民走向小康社會。繼續(xù)修訂完善龍頭企業(yè)扶持政策，加大對農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的扶持力度，充分調(diào)動他們參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，引導(dǎo)貧困農(nóng)民脫貧致富。