倉(cāng)宇薇

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830046）

1 研究背景

黨的十九大報(bào)告中正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義美麗新農(nóng)村指明了前進(jìn)的方向，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要指導(dǎo)方針，鄉(xiāng)村振興以綠色發(fā)展引領(lǐng)全程，讓農(nóng)業(yè)重新成為發(fā)展有希望的產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)自始至終牢記習(xí)總書(shū)記提出的“兩山論”科學(xué)思想，并將該思想深入貫徹到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中。把農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，以綠色發(fā)展帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村創(chuàng)造宜居的生態(tài)和人居環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”不只是指外部環(huán)境的美麗，更要注重鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。首先要不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，不斷引導(dǎo)他們樹(shù)立現(xiàn)代化的農(nóng)村發(fā)展理念，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是可以共存的，綠水青山也可以變成金山銀山，讓新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)思想真正地深入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，同時(shí)該政策也始終貫徹惠民的理念，也說(shuō)明了這是一項(xiàng)以利民為根本的好政策。

在十八大報(bào)告中，首次提及了“美麗中國(guó)”的概念，其著重強(qiáng)調(diào)的是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要建設(shè)一個(gè)既強(qiáng)大富裕，又山清水秀的美麗中國(guó)。所以，要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的總目標(biāo)，就必須要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到位。

2 研究意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的新要求，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體實(shí)踐。這標(biāo)志著我們黨對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，為進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了可靠的政策支持。

2018 年兩會(huì)中提出的關(guān)于建設(shè)鄉(xiāng)村的一系列重要方針政策，都有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，其主要表現(xiàn)為：進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵，進(jìn)一步加大其建設(shè)力度，進(jìn)一步明確其重要性。2020 年3 月，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)隔15 年再次到浙江安吉縣考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，不迷戀過(guò)去的發(fā)展模式，走綠色發(fā)展的新道路是明智之舉，生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟(jì)，這是發(fā)展美麗鄉(xiāng)村得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。隨著新時(shí)代的到來(lái)，美麗中國(guó)建設(shè)將大跨步的向前推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村事業(yè)也將為鄉(xiāng)村振興、國(guó)家復(fù)興擔(dān)負(fù)起更加重要的責(zé)任，迎來(lái)新的發(fā)展和機(jī)遇。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系

3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密聯(lián)系。“美麗鄉(xiāng)村”起始于習(xí)總書(shū)記在浙江實(shí)施的“千村示范萬(wàn)村整治”行動(dòng)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體聚焦當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸期，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖而作出的重大戰(zhàn)略部署。因此，二者聯(lián)系緊密。

3.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的區(qū)別。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央審時(shí)度勢(shì)，在綜合考量我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)之后提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性部署，需要從改革農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制來(lái)推進(jìn)，其改革目標(biāo)以及相應(yīng)的改革措施相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)比較具體而明確。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村則是一個(gè)有方向、長(zhǎng)期性的過(guò)程，其內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展以及所面對(duì)的問(wèn)題不同而不斷地變化。

3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種自上而下的戰(zhàn)略性布局，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是一種自下而上的開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是運(yùn)用行政手段，通過(guò)行政干預(yù)和制度改革，運(yùn)用政府的宏觀調(diào)控，調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門(mén)來(lái)解決那些市場(chǎng)無(wú)法解決的深層次的瓶頸問(wèn)題，以推進(jìn)鄉(xiāng)村的持續(xù)性發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)則是以人民群眾為依托，通過(guò)提出一些創(chuàng)新性意見(jiàn)，再進(jìn)一步逐級(jí)審批，最終得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，達(dá)成相對(duì)統(tǒng)一的社會(huì)共識(shí)，最終形成正式的政策，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

4 新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

4.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。第一，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以傳統(tǒng)的方式為主，機(jī)械化程度較低，這對(duì)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。第二，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系亟待完善，且相關(guān)法規(guī)不健全，對(duì)化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜等農(nóng)用物資使用不合理。這些問(wèn)題導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，水污染加重。第三，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)速度跟不上需求的增加，使得污染情況愈發(fā)嚴(yán)重。農(nóng)村的垃圾、污水排放量日益增大，但是由于農(nóng)村的垃圾分類處理和污水排放設(shè)施不到位，很多垃圾得不到正確的處理，這也加重了農(nóng)村環(huán)境的污染。第四，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)缺少?gòu)?qiáng)大的技術(shù)支撐。在相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，科研人員與農(nóng)民缺少深入的溝通，聯(lián)系較少，這使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究成果無(wú)法與實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)，間接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。與此同時(shí)，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不夠重視，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的工作人員缺乏投入研發(fā)的積極性與熱情，工作效率低下，工作成效不顯著。

4.2 農(nóng)村環(huán)保法治體系建設(shè)欠缺。近些年來(lái)，國(guó)家正逐步加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境治理和污染防治工作的力度，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題起到了一定的制約作用，但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的環(huán)保法治體系建設(shè)還不完善，無(wú)法與新時(shí)期對(duì)于農(nóng)村生態(tài)文明的新要求相匹配。第一，有關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明的立法不完善。在質(zhì)量方面，我國(guó)有許多關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)，但是在農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人居環(huán)境改善等領(lǐng)域的法規(guī)卻嚴(yán)重缺失。第二，基層執(zhí)法體系和機(jī)構(gòu)不健全。農(nóng)村人口分散，村民居住位置不集中，這給基層執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法工作帶來(lái)了嚴(yán)重的不便，再加上村民法制觀念較弱，法律素養(yǎng)不高，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以順利開(kāi)展。因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的欠缺，對(duì)違法企業(yè)的行為存在處罰過(guò)輕、處罰措施執(zhí)行不到位、處罰效果欠佳的情況，這使得有關(guān)部門(mén)的實(shí)際執(zhí)法效果大打折扣。

4.3 農(nóng)村生態(tài)管理體制不健全。第一，管理體制欠佳。在宏觀層面，即使農(nóng)林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)做出相關(guān)努力，但相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)生態(tài)建設(shè)政策的整體指揮與推進(jìn)，進(jìn)而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏充足經(jīng)費(fèi)與優(yōu)質(zhì)人力資源對(duì)農(nóng)村的生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)化考核和監(jiān)督。第二，實(shí)施機(jī)構(gòu)冗雜，工作效率降低。例如，農(nóng)業(yè)部推進(jìn)科學(xué)施用配方肥、家用沼氣、農(nóng)村綜合規(guī)劃工程，衛(wèi)生部制定農(nóng)村改水改廁方案與實(shí)施等。這種“聯(lián)合部署”、“集中整治”模式能夠有效地促進(jìn)各部門(mén)職能的發(fā)揮，但會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)、監(jiān)管不到位、資金浪費(fèi)等問(wèn)題。第三，相關(guān)政策無(wú)法真正落地，相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)性差。要確保資金長(zhǎng)期有效投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，抓細(xì)抓實(shí)相關(guān)責(zé)任，以全面改善農(nóng)村的資源與生態(tài)環(huán)境。

4.4 農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)。環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略直到20 世紀(jì)70 年代才被提上政府議程，但是實(shí)際執(zhí)行的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于戰(zhàn)略的制定，原因之一便是人們的思維沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。具體可以表現(xiàn)為：第一，部分基層政府的錯(cuò)誤觀念—為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度任意犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第二，農(nóng)村居民的思想保守，接受新興事物的速度較慢，適應(yīng)性較差，這使得他們更多的注重眼前的短期利益，不愿意考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，導(dǎo)致生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)觀念很難深入他們的內(nèi)心。

5 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

5.1 需統(tǒng)籌全局，要以科學(xué)的思想引領(lǐng)發(fā)展。習(xí)總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)思想，充分體現(xiàn)了馬克思主義的辯證思想，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中需認(rèn)真深刻的理解這一思想，并結(jié)合實(shí)際情況深入貫徹到基層農(nóng)村建設(shè)中，也要認(rèn)真地將該思想落實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)中，使之成為有力的思想武器，作用到鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需統(tǒng)籌全局，以整體的思想來(lái)把握全局，也要同時(shí)考慮部分的作用即基層中各個(gè)區(qū)域的發(fā)展，各個(gè)區(qū)域需要根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)制定與之相適應(yīng)的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方針，不僅如此，也要根據(jù)基層不同的文化習(xí)俗來(lái)制定相應(yīng)的發(fā)展方案，而不是套用一個(gè)單一的模板。

5.2 提高廣大農(nóng)民共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責(zé)任意識(shí)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要具備充分的群眾基礎(chǔ)，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參與度，規(guī)范他們的日常行為，改變之前焚燒垃圾、隨意處理生活垃圾的習(xí)慣，多使用生態(tài)能源，循環(huán)利用資源，同時(shí)要讓他們成為鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)督者，發(fā)揮主人翁意識(shí)，共同為改善農(nóng)村環(huán)境做出努力。要讓廣大農(nóng)民認(rèn)清生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的重要性，充分將本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山變成金山銀山，從而使生態(tài)文明建設(shè)方針真正有效地落實(shí)到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)之中，讓農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成果切實(shí)惠及老百姓，讓村民共享發(fā)展成果。

5.3 充分完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)。法律保護(hù)著我們生活的方方面面，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言毋庸置疑也是重要的一個(gè)利器。廣大人民群眾在投身于新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中需要有法律的保障，從而使其更加積極地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，但是目前對(duì)于保障人民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)而言仍存在著一些不足之處，所以我們要將建設(shè)美麗農(nóng)村相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)一步完善，從保障廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)立法也要考慮到人民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各種流程步驟，讓建設(shè)過(guò)程有法可依。

5.4 充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中要秉承協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，即在推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，也不要忽略新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)同步綠色發(fā)展。對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，我們要積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)致富，大膽走出去，即農(nóng)民城市化，也要加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)械化建設(shè)的進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)也要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)文化場(chǎng)所，豐富廣大農(nóng)民的精神生活。要充分完善廣大農(nóng)民戶籍制度以及集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村基層制度的自主創(chuàng)新，使其充分推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程；城市在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中也要充分考慮到農(nóng)村現(xiàn)代化所做出的相應(yīng)改變，二者之間要充分統(tǒng)籌平衡，相輔相成。

6 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)不可或缺的重要部分，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程既要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主人翁意識(shí)，也要讓發(fā)展成果惠及農(nóng)民，同時(shí)也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要讓廣大人民深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并不是割裂開(kāi)來(lái)的，而是可以共同推進(jìn)的。習(xí)總書(shū)記提出的對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)中的系列科學(xué)思想，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了前進(jìn)方向。當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要從廣大人民群眾的利益出發(fā)，深入貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的科學(xué)思想，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，在不久的未來(lái)，新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村必將以全新面貌呈現(xiàn)。