金艷麗

（遼寧省朝陽市建平縣水土保持局 遼寧 建平 122400）

節(jié)水灌溉是指在保證農(nóng)田灌溉效果的基礎(chǔ)上，優(yōu)化水資源調(diào)配，提高水資源利用率。在淡水資源供應(yīng)日益緊缺的形勢下，農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理受到社會各界的高度關(guān)注。本文論述了水利節(jié)水灌溉工程的作用，簡要分析了農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理環(huán)節(jié)存在的突出性問題，最終提出相應(yīng)的整改措施，旨在促進水利灌溉工程的順利開展。

1 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的作用

1.1 提高水資源利用效率。水利節(jié)水灌溉工程能夠有效調(diào)節(jié)水資源配置，發(fā)揮水資源的最大價值，緩解淡水資源供應(yīng)匱乏與水生態(tài)污染等問題，避免大規(guī)模農(nóng)田灌溉造成嚴重的資源浪費。與傳統(tǒng)灌溉模式相比，水利節(jié)水灌溉工程可以進一步增強農(nóng)民群眾的節(jié)水意識，提高水資源利用率。另外，完善的農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施，也會在很大程度上提升農(nóng)民群眾的經(jīng)濟效益。

1.2 加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)進程。在全面決勝小康社會的大環(huán)境背景下，我國新農(nóng)村建設(shè)工作取得了實質(zhì)性突破。而農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、扶持特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、提高農(nóng)民群眾收入具有積極意義。

一方面，農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程給科學(xué)技術(shù)落后的農(nóng)村帶來了先進的灌溉技術(shù)，既滿足了農(nóng)業(yè)灌溉需求，又提高了水資源利用率；另一方面，農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程為農(nóng)民群眾帶來了更加優(yōu)良的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植技術(shù)，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟效益，為整個農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.3 改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。水利節(jié)水灌溉工程在滿足農(nóng)田灌溉需求的基礎(chǔ)上，能夠控制水資源浪費，有效緩解淡水資源供應(yīng)匱乏的現(xiàn)狀，減輕水生態(tài)環(huán)境污染，降低農(nóng)村地區(qū)發(fā)生旱澇問題的概率，進而極大地改善農(nóng)村人居的生活環(huán)境。例如，水利節(jié)水灌溉工程在很大程度上緩解了西北地區(qū)水資源供應(yīng)匱乏的問題。同時，有效遏制了南方地區(qū)地下水環(huán)境污染。通過對遭受污染的水源進行過濾、沉淀、凈化與安全排放等一系列處理，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。

加強水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理，對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民群眾收入，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同進步具有重要意義。從宏觀角度來說，這對于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也是十分有利的。

2 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理存在的問題

2.1 投資力度不足，工程建設(shè)困難。眾所周知，我國的耕地面積居世界前列。正是由于耕地面積較大，使得農(nóng)田水利灌溉成為不容忽視的問題。而傳統(tǒng)的農(nóng)田水利灌溉工程不僅無法滿足農(nóng)田灌溉需求，還極大地阻礙了水利工程建設(shè)事業(yè)的良好發(fā)展。

農(nóng)田水利工程建設(shè)所需的資金數(shù)額較高，而這一部分資金主要依賴于政府部門的專項投資資金、農(nóng)民群眾的土地稅務(wù)征收以及各基層企事業(yè)單位的公益性投資。由于我國耕地面積較大，使得農(nóng)田水利工程建設(shè)資金明顯不足，不僅阻礙了農(nóng)田灌溉工作的正常運轉(zhuǎn)，也制約了農(nóng)村水利工程建設(shè)事業(yè)的良好發(fā)展?？偠灾?，農(nóng)田水利工程建設(shè)融資渠道單一，農(nóng)耕地面積與農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)數(shù)量不對稱，是新時代背景下農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)中面臨的重點問題。

2.2 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)法律法規(guī)不健全。盡管我國法律體系較為完善，但關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的法律法規(guī)并不健全。現(xiàn)有的法律法規(guī)并未明確農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的內(nèi)容，制約了農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)事業(yè)的良好發(fā)展，而這也與市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性發(fā)展機制相悖。為此，國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村水利工程建設(shè)概況，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，并且深入基層，積極開展法律宣講活動，增強農(nóng)民群眾的法律意識，確保農(nóng)村水利工程建設(shè)事業(yè)的順利開展。

2.3 現(xiàn)有的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程相關(guān)法律法規(guī)落實不到位。目前現(xiàn)行的水利工程法對于農(nóng)村水利灌溉工程建設(shè)與農(nóng)田灌溉水資源分配僅停留在理論指導(dǎo)層面，并未明確相應(yīng)的流程和步驟，無法發(fā)揮實際作用。另外，一些涉及勞動者權(quán)益的法律法規(guī)也未得到應(yīng)有的重視。

2.4 農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程缺乏客觀認知。當(dāng)前，我國農(nóng)民群眾的文化水平普遍偏低，看待問題較為片面，往往只注重個人的眼前利益，而這也使得農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)無法得到廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護。換言之，農(nóng)民群眾的格局小，眼界不開闊，未能客觀認識到農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，這也成為制約農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的關(guān)鍵要素。

3 加強農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理的具體措施

3.1 增強農(nóng)民群眾的責(zé)任意識與節(jié)水意識。農(nóng)民群眾不僅是農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的督促者，更是農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的受益群體。通過增強農(nóng)民群眾的責(zé)任意識與節(jié)約意識，可以在很大程度上加強農(nóng)民群眾對農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的監(jiān)督管理，加快農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)進程。

為此，各職能部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實“從群眾中來，到群眾中去”的理念，深入到基層，通過組織研討會、座談會與宣講會等，引導(dǎo)農(nóng)民群眾客觀認知農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的重要性，積極投入到農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)監(jiān)督管理工作中。與此同時，加大節(jié)水知識宣傳力度，增強農(nóng)民群眾的節(jié)水意識，從根源上解決水資源過度浪費問題，以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的最大化。

3.2 建立健全農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理法律法規(guī)。法律法規(guī)不健全是制約農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)進程的關(guān)鍵要素。如果沒有法律法規(guī)的支持與協(xié)助，農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)也無法得到應(yīng)有的重視。水利部門與各相關(guān)職能部門應(yīng)通過召開群眾會議、組織民主舉薦等方式，將完善農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)法規(guī)條例提上工作日程?？傊?，建立健全農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)法律法規(guī)，可以進一步明確責(zé)任主體的權(quán)責(zé)歸屬，為后續(xù)的水利工程建設(shè)提供必要的法律支持，加快整體建設(shè)進程。

3.3 加強農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程執(zhí)行人員培訓(xùn)。農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理執(zhí)行人的工作態(tài)度很大程度上決定了整體節(jié)水灌溉計劃的落實效果。各基層部門應(yīng)加大對節(jié)水灌溉計劃執(zhí)行人的培訓(xùn)力度，增強從業(yè)人員的責(zé)任意識，使其以積極的態(tài)度投身到農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理工作中。

與此同時，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)與應(yīng)急處理能力培訓(xùn)，以便從業(yè)人員能夠結(jié)合區(qū)域概況，為節(jié)水灌溉工程建設(shè)提出合理化指導(dǎo)意見。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題，執(zhí)行人都需提出合理、可行的整改處理措施，最大限度地減輕水資源損耗，降低經(jīng)濟損失。相關(guān)從業(yè)人員除要掌握扎實的管理技術(shù)以外，還應(yīng)具備良好的發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的能力，以此推動農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的良好運轉(zhuǎn)。

3.4 積極引入社會資本，加強工程建設(shè)資金支持。通過引入社會資金，將農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程與社會資本分配相結(jié)合的方式，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)投資資金供應(yīng)匱乏的問題。盤活社會資本，充分調(diào)動社會資本參與農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的積極性，這能夠為工程建設(shè)提供必要的資金支持，為整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.5 構(gòu)建完善的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)監(jiān)督管理體系。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理工作能否落到實處，除執(zhí)行人員的工作態(tài)度以外，還需要完善的監(jiān)督機制作為支撐條件。從廣大農(nóng)民群眾和現(xiàn)有的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理人員中抽調(diào)一定數(shù)量的人員，組建一支責(zé)任意識強、工作態(tài)度端正、業(yè)務(wù)素養(yǎng)過硬的管理隊伍。與此同時，積極引入第三方監(jiān)管機構(gòu)，借助媒體宣傳，擴大輿論效應(yīng)，引起社會各界對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理工作的重視。在新聞媒體與社會公眾的雙重監(jiān)督下，從根源上解決實際工作問題，加快農(nóng)村水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)進程。

3.6 加大農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)與推廣力度。我們常說，科技是第一生產(chǎn)力。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的良好開展，既得益于政府機關(guān)與社會機構(gòu)的支持與協(xié)助，也離不開節(jié)水灌溉技術(shù)的創(chuàng)新研究與推廣應(yīng)用。為此，國家相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立獎勵機制，加大節(jié)水灌溉技術(shù)的研發(fā)力度，推行更加科學(xué)化、更加先進化、更加高效化的節(jié)水灌溉技術(shù)。同時，大力引進國外先進的技術(shù)理念，借鑒實踐經(jīng)驗與成果，從而推動農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)工作的良好運轉(zhuǎn)，提升農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程綜合管理水平。

4 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理是一項綜合性、專業(yè)性與復(fù)雜性較強的工作。為此，各基層職能部門不能急于求成，而是要遵循法律法規(guī)與規(guī)章條例開展工作，且加大節(jié)水灌溉技術(shù)的研發(fā)與推廣力度，以此促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良好運轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)進程。