劉爻寒

2020年，隨著新基建的號角吹響，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)……各類新型技術(shù)將迎來爆發(fā)式增長，智慧城市作為規(guī)模最大的“融合基礎(chǔ)設(shè)施”，將率先分享新基建紅利。雖然中國智慧城市起步較晚，但正在建設(shè)成為全球標(biāo)桿。

一座城市可以多么智慧？

在智慧社區(qū)，人臉識別3秒鐘進(jìn)出的小區(qū)大門，根據(jù)溫度和濕度自動澆灌植物的智能澆灌系統(tǒng)，一氧化碳濃度超標(biāo)時自動開啟的車庫通風(fēng)系統(tǒng)，聯(lián)系物管人員高效解決生活問題的智能APP……

在智慧公園，可以人臉識別快速存取物品的智能儲存柜，可以自動行駛的無人駕駛游覽車，可以了解自己的步數(shù)、心率、能量消耗情況的智能屏幕……

在智慧街區(qū)，可以根據(jù)光線強弱自動開關(guān)的路燈，積水內(nèi)澇可以自動告警的道路，安全事故可以自動監(jiān)測的橋隧，毀損挪移可以手機報修的道路、樹木、井蓋……

這些曾經(jīng)匪夷所思、如今司空見慣的場景無時不在便利著人們的生活。隨著數(shù)字時代的來臨，智慧物流、智慧制造、智慧貿(mào)易、智慧能源應(yīng)用、智慧公共服務(wù)、智慧社會管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服務(wù)、智慧文化服務(wù)等領(lǐng)域都得到了迅猛的發(fā)展，它們讓城市長出了“眼睛”和“大腦”，組成了如今便利、安全、高效的智慧城市。

“將來的智慧化城市人們會有一些想象不到的便利，會顛覆現(xiàn)在的生活方式或者工作方式?！庇袠I(yè)內(nèi)人士如是描述智慧城市。

2020年是中國智慧城市建設(shè)的驗收之年，也是下一階段的啟航之年。

2014年國家發(fā)展改革委等8部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》都明確了智慧城市建設(shè)目標(biāo)：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。

近年來，我國智慧城市試點工作陸續(xù)開展和推廣，截至2020年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的智慧城市試點數(shù)量已經(jīng)達(dá)到290個。如果加上國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家測繪地理信息局所確定的智慧城市相關(guān)試點數(shù)量，我國智慧城市試點數(shù)量累計已達(dá)749個。

2020年，智慧城市的發(fā)展在明顯加速，城市發(fā)展理念已經(jīng)由技術(shù)為先向以人為本轉(zhuǎn)變，國家先后出臺政策和標(biāo)準(zhǔn)文件，明確了智慧城市作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和實現(xiàn)城市可持續(xù)化發(fā)展方案的戰(zhàn)略地位，以及“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”的任務(wù)。

隨著新基建的號角吹響，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)……各類新型技術(shù)將迎來爆發(fā)式增長，智慧城市作為規(guī)模最大的“融合基礎(chǔ)設(shè)施”，將率先分享新基建紅利。

智慧的城

在深圳市政府管理服務(wù)指揮中心，100平方米的高清LED大屏上，滾動顯示著這座城市經(jīng)濟運行、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、城市治理等14個專題的信息。

工作人員將深圳市“明廚亮灶”監(jiān)控系統(tǒng)展示在大屏上。隨意點開一條預(yù)警信息，圖文信息清晰地顯示：14時55分，羅湖區(qū)某快餐店后廚存在廚師未穿戴工作衣帽、垃圾桶未加蓋等問題。據(jù)介紹，該系統(tǒng)通過AI視覺識別，實現(xiàn)了餐廳后廚遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，保障百姓“舌尖上的安全”。一鍵切換到其他系統(tǒng)，深圳市各交通要道、海灘、碼頭的實時畫面一目了然。

一座城市的“智慧”，不僅體現(xiàn)在科技園區(qū)和先進(jìn)實驗室里，更體現(xiàn)在尋常生活中。近年來，智慧城市不僅成為深圳的一張新“名片”，而且正改變著深圳市民的生活。

“不見面審批”服務(wù)以及“秒批”模式讓群眾辦事“一次都不跑”成為常態(tài)，“跑一次”是底線，跑多次是例外;乘坐公交地鐵，拿起手機，甚至不用解鎖屏幕，手機深圳通0.3秒就可以完成買票扣費;智能護(hù)理、移動醫(yī)生查房、移動全流程醫(yī)療服務(wù)、云影像、5G遠(yuǎn)程會診、消毒機器人等對深圳市民來說已不陌生;業(yè)主刷臉免鑰匙就能無感暢行，智慧車場無人值守集中監(jiān)控，云端識別車牌實現(xiàn)快捷停車?yán)U費，AI攝像頭自動捕捉異?，F(xiàn)象并生成警告，智慧社區(qū)已深入居民的點滴日?！?/p>

如今，隨著5G、AI、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的加速落地，一場新的蛻變與躍遷正在發(fā)生，智慧辦公、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育等數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展與運用成為熱點，深圳的這一幕幕畫卷正是中國智慧城市建設(shè)加速駛?cè)肟燔嚨赖目s影。

在杭州高新區(qū)（濱江）綜合信息指揮中心內(nèi)，鋪滿整面墻的電子大屏上，海量數(shù)據(jù)正源源不斷歸集。“這里顯示的是基層治理綜合信息系統(tǒng)。得益于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，一些問題可以在萌芽階段就被處理，治理更加便捷化、更具前瞻性?！焙贾莞咝聟^(qū)（濱江）政法委副書記蔡文剛介紹。

2020年9月10日上午，杭州市蕭山區(qū)利華路，一名行人被撞倒，情況危急。120急救車迅速趕到現(xiàn)場，雖然去醫(yī)院要經(jīng)過20多個路口，但一路綠燈，足足省下14分鐘。趕至醫(yī)院，醫(yī)院也早已做好手術(shù)準(zhǔn)備。一秒鐘都沒耽誤！

一路綠燈的背后，是“城市大腦”系統(tǒng)在發(fā)揮著巨大的作用。收到警情后，“城市大腦”系統(tǒng)進(jìn)入高速運轉(zhuǎn)狀態(tài)，通過定位、云計算等技術(shù)，調(diào)節(jié)路口紅綠燈時間，保證救護(hù)車一路綠燈通過。同時，憑借“警醫(yī)聯(lián)動”機制，醫(yī)院也同步得到消息，手術(shù)室提前做好準(zhǔn)備。

通過建設(shè)“城市大腦”系統(tǒng)，借助衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，杭州在“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等實踐中大顯身手。習(xí)近平總書記赴浙江考察時，曾在杭州城市大腦運營指揮中心指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

數(shù)據(jù)、技術(shù)，讓城市越來越“聰明”，更為超大型城市的治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供著強大的支撐。

中國樣本

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界最重要的社會經(jīng)濟現(xiàn)象之一。

預(yù)計到2050年，全球約有超過70%的人口生活在城市。隨著人口在城市的不斷聚集，新的大都市和城市群相繼形成，城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的交通擁堵、環(huán)境惡化、資源匱乏、居民生活質(zhì)量下降等問題日益凸顯。如何實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，成為城市管理者關(guān)心的議題。

在此背景下，智慧城市的概念應(yīng)運而生，該理念旨在利用先進(jìn)的信息技術(shù)和科技手段實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，為城市管理者對于城市可持續(xù)發(fā)展的需求提供最佳解決方案。

雖然，智慧城市的概念在歐美地區(qū)誕生，卻在中國發(fā)揚光大。

英國作家里奧·霍利斯（Leo Hollis）在其作品《適合你的城市：大都市里的天才們》一書中說到，近代對智慧城市的思考，其一大成果，無疑是倫敦地下列車的指示板。

1922年，自動交通燈在美國休斯敦首次使用，也是城市中應(yīng)用最早的智能化硬件，標(biāo)志著智慧城市的開端;1931年，全新的自動交通燈在倫敦盧德門圓環(huán)交叉口安裝使用。

此后的很多年，智慧城市一直不溫不火，沒有實質(zhì)性的突破。直至2008年，IBM在紐約召開的外國關(guān)系理事會上提出“智慧地球”的概念。隨后，作為“智慧地球”概念的延伸，2010年IBM正式提出了“智慧城市”愿景，希望為世界城市的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

IBM為占領(lǐng)中國智慧城市建設(shè)的龐大市場，采取了一系列推進(jìn)措施。2009年2月24日，IBM在中國提出“智慧地球贏在中國”，并建議優(yōu)先建設(shè)智慧的電力、智慧的醫(yī)療、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供應(yīng)鏈（物流）、智慧的銀行這六大行業(yè)。2009年8月，IBM發(fā)布了《智慧的城市在中國》的報告。2010年6月2日，世博會期間，在“2010智慧城市全球峰會”上，IBM發(fā)表了“從城市開始構(gòu)建智慧的地球”的主題演講。2012年9月19日，IBM在北京正式啟動“慧典先鋒”計劃，大力推進(jìn)其“智慧城市”項目。

中國雖然在1993年國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議建立之初，就已經(jīng)開始在探索信息化建設(shè)，但當(dāng)時并沒有具體提出智慧城市這一概念。

2000年，當(dāng)時正值世紀(jì)之交，“數(shù)字地球”“數(shù)字社會”還停留在概念階段。時任福建省省長的習(xí)近平在看到國際歐亞科學(xué)院院士王欽敏遞交的《“數(shù)字福建”項目建議書》后，敏銳察覺到數(shù)字建設(shè)在城市發(fā)展中的重要位置，率先提出建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并以創(chuàng)新的理念，跳出原有地理空間局限，全新定義了信息化與數(shù)字化的內(nèi)涵與外延、應(yīng)用的領(lǐng)域與方式。

在習(xí)近平的親自推動下，“數(shù)字福建”被寫入福建省委“十五”計劃綱要建議，開啟了福建大規(guī)模推進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)程。這是習(xí)近平總書記在福建工作時親自開創(chuàng)并大力推動實施的重大戰(zhàn)略，也是“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的思想源頭和實踐起點。

經(jīng)過一段時間的探索與發(fā)展，智慧城市的概念在中國逐漸開始清晰，2012年拉開了我國智慧城市建設(shè)的序幕。

在2010年IBM提出智慧城市的概念之后，我國上海、南京等城市在2011年制定了相關(guān)規(guī)劃。2012年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，智慧城市至此上升為國家層面方針政策，次年1月，首批90個試點城市通過申請。

2013年7月，雖然中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布了《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》，但當(dāng)時中國智慧城市的主要任務(wù)集中在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋和信息數(shù)字化建設(shè)上，運營商是主要建設(shè)者和參與者。

隨后，得益于中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭在云計算和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，開啟了中國智慧城市建設(shè)的高速發(fā)展時代。

2014年2月27日，阿里巴巴與海南國際旅游島先行試驗區(qū)合作建立中國首個基于云計算和大數(shù)據(jù)的數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)城市——智慧互聯(lián)網(wǎng)港灣。此后，阿里巴巴相繼與浙江、貴州、廣西、寧夏、河南、河北等多地政府達(dá)成云計算和大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作。

隨后，4G技術(shù)的普及加速了智慧城市的發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)的覺醒使得智慧城市的建設(shè)需求變得迫切。尤其是在2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念大熱之后，各互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛借勢搶灘布局智慧城市。阿里巴巴、騰訊各自圈地，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，支付寶和微信分別推出各自的“城市服務(wù)”。

2016年，阿爾法圍棋（AlphaGo）擊敗職業(yè)圍棋手李世石使得AI被廣泛認(rèn)可，阿里巴巴和百度也在當(dāng)年公開了各自的“大腦”研發(fā)工作。AI技術(shù)的發(fā)展使城市具備真正的智慧成為可能。

2016年8月，阿里巴巴發(fā)布其人工智能ET，阿里云也開始提供AI服務(wù);10月，杭州市政府宣布已與阿里云一起給杭州改裝“杭州城市大腦”，隨后，阿里巴巴與蘇州、澳門等開啟合作。

同年9月，百度大腦正式發(fā)布。12月8日，百度云與寧波市人民政府宣布共構(gòu)智慧“寧波大腦”創(chuàng)新體系。此后，百度與雄安新區(qū)、北京海淀西北旺等地紛紛達(dá)成合作。

騰訊則持續(xù)圍繞微信和騰訊云在政務(wù)、旅游、交通等領(lǐng)域發(fā)力。2016年，騰訊召開了“云+未來”峰會、“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”峰會、智慧交通高峰論壇等，與多省市就各細(xì)分領(lǐng)域展開合作。

時至今日，中國通過積極的智慧城市試點，形成了多個智慧城市群。到2018年，中國在建的智慧城市數(shù)量占到了全球的48%。截至2019年年底，所有副省級以上城市，95%以上地級市，50%以上縣級市均提出建設(shè)智慧城市。中國智慧城市試點也已基本覆蓋全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

與此同時，相關(guān)政策也在密集落地，僅2020年上半年，全國各省市行政機關(guān)共發(fā)布了9項與智慧城市建設(shè)相關(guān)的政策性文件。政策的紅利吸引了大量社會資本加速投入。IDC《全球半年度智慧城市支出指南》顯示，2019年我國智慧城市技術(shù)相關(guān)投資規(guī)模為228.79億美元，較2018年的200.53億美元增長14.09%。

縱觀這10年，中國智慧城市建設(shè)先后經(jīng)歷了3個發(fā)展階段，分別是智慧城市概念導(dǎo)入階段、試點探索階段，以及如今的以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新型智慧城市發(fā)展階段。

據(jù)統(tǒng)計，2014年中國智慧城市市場規(guī)模僅為0.76萬億元，2016年突破1萬億元，2017則達(dá)到了6萬億元，而2018年達(dá)到7.9萬億元，2019年市場規(guī)模突破10萬億元，預(yù)計在2022年將達(dá)到25萬億元。伴隨著新基建加速落地，2018年-2022年的智慧城市市場規(guī)模年均復(fù)合增長率預(yù)計將達(dá)到33.38%。

雖然中國智慧城市起步較晚，但正在建設(shè)成為全球標(biāo)桿。

新基建賦能

隨著新基建紅利的不斷釋放，智慧城市已不再是一個陌生而遙遠(yuǎn)的名詞，如今在城市的每一個交通路口，每一個城市管理部門的辦公室，以及許許多多園區(qū)都不乏智慧城市的氣息。

作為數(shù)字中國、城市底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心載體，智慧城市與新基建間的關(guān)系密不可分?？梢哉f，智慧城市是新基建價值實現(xiàn)的重要需求領(lǐng)域，新基建則是智慧城市建設(shè)的重要推動力。

新基建之所以稱為“基建”，而不稱為“科技產(chǎn)業(yè)”，是因為它的最終目的是服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)，做其他新興產(chǎn)業(yè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，而不是“自成一派”。智慧城市就是新基建最大的服務(wù)對象。

億歐智庫發(fā)布的《2020中國智慧城市發(fā)展研究報告》認(rèn)為，從技術(shù)結(jié)構(gòu)上看，新基建的提出將重構(gòu)智慧城市的發(fā)展邏輯。新基建中強調(diào)了以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)的作用，而在智慧城市中這些技術(shù)發(fā)揮的作用環(huán)環(huán)相扣，共同支撐起智慧城市的底層架構(gòu)。

5G使數(shù)據(jù)傳輸實現(xiàn)跳躍發(fā)展，滿足更多智慧城市應(yīng)用場景;云計算提供計算存儲等基礎(chǔ)服務(wù)，為大規(guī)模軟件、硬件、數(shù)據(jù)的操作、管理提供平臺;人工智能提供深度學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)算法支持;物聯(lián)網(wǎng)采集海量數(shù)據(jù)，并根據(jù)反饋提供命令執(zhí)行支持;區(qū)塊鏈則有助于打通數(shù)據(jù)孤島，并提供智能合約支持。

可以說，新基建為智慧城市提供了新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施與智慧城市的架構(gòu)深度融合，做到從智慧城市的感知層、傳輸層、計算存儲層、數(shù)據(jù)與服務(wù)融合層以及智慧應(yīng)用層全方位夯實智慧城市的技術(shù)基礎(chǔ)，助力智慧城市建設(shè)升級。

智慧城市，未來可期。