王震 王樸真 馬驊驄 李永超

摘 要：改革開放以來，我國(guó)扶貧事業(yè)取得重大成就，貧困人口數(shù)量大幅下降。回溯改革開放40年來的扶貧工作可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于貧困問題，在不同的歷史階段有不同的扶貧政策。從改革開放的大規(guī)模扶貧到1986年成立扶貧開發(fā)小組推行的區(qū)域開發(fā)式扶貧，這一階段的扶貧政策體現(xiàn)出的思想更契合功利主義的價(jià)值內(nèi)涵。從21世紀(jì)初繼續(xù)推行區(qū)域開發(fā)式扶貧到精準(zhǔn)扶貧的提出、部署和實(shí)施，這一時(shí)期的扶貧政策體現(xiàn)出的思想更契合正義論的價(jià)值內(nèi)涵。通過梳理我國(guó)不同時(shí)期的扶貧政策，引用功利主義和正義論這兩種不同的思想進(jìn)行對(duì)比分析，以豐富扶貧事業(yè)的價(jià)值內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：功利主義;扶貧政策;正義論;價(jià)值內(nèi)涵

文章編號(hào)：1004-7026（2020）15-0006-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：B82-06? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

改革開放以來，我國(guó)的扶貧事業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模扶貧、區(qū)域開發(fā)式扶貧、精準(zhǔn)扶貧3個(gè)階段。大規(guī)模扶貧類似大廈的筑基工作，決定了大廈的規(guī)模。區(qū)域開發(fā)式扶貧類似大廈的梁柱構(gòu)建工作，負(fù)責(zé)搭建好扶貧工作的主體框架并進(jìn)一步填充內(nèi)容。而精準(zhǔn)扶貧是為大廈的細(xì)節(jié)工作繼續(xù)添磚加瓦，對(duì)大廈的最終落成起著重要作用?？梢钥闯觯耙浑A段的工作為后一階段的工作奠定基礎(chǔ)，而后一階段的工作也是對(duì)前一階段工作中出現(xiàn)的問題的補(bǔ)充和工作方式的進(jìn)一步創(chuàng)新。從理論上來看，我國(guó)扶貧事業(yè)的這3個(gè)不同階段是從經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)大規(guī)模減貧到區(qū)域開發(fā)式扶貧的“縣級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制”“村級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制”，再到精準(zhǔn)扶貧的“個(gè)人瞄準(zhǔn)機(jī)制”的變化，充分體現(xiàn)著扶貧思想從功利主義到正義論的逐步轉(zhuǎn)變。

1? 功利主義與正義論的基本原則

1.1? 功利主義

功利主義思想自誕生之日起就在不斷變化，到19世紀(jì)初期正式成為完善的哲學(xué)系統(tǒng)，并長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。到20世紀(jì)70年代，因在運(yùn)行中面臨諸多困境而受到多方批判，逐步喪失主導(dǎo)地位，但功利主義思想始終有重大影響。

以邊沁和密爾為代表的功利主義思想家都認(rèn)為：人的本性是趨利避害的，人總是趨向于追求美好的東西，具體來說就是把追求幸福和快樂視作個(gè)人的人生目的，這是個(gè)人最大幸福原則。推及到全社會(huì)來說，整個(gè)社會(huì)的利益是每個(gè)人利益簡(jiǎn)單加起來的總和，只要每個(gè)人都追求個(gè)人的最大利益，就會(huì)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的最大幸福，這是社會(huì)最大幸福原則。因此，“最大多數(shù)人的最大幸福原則”成為判斷一個(gè)決策正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

1.2? 正義論

正義觀念在20世紀(jì)正式成為系統(tǒng)的理論體系。羅爾斯在批判功利主義思想的基礎(chǔ)上，借鑒柏拉圖、亞里士多德等人的正義理論基礎(chǔ)為正義論提出了新的研究范式。其中廣為人知的就是“正義二原則”。第一個(gè)原則側(cè)重公民政治權(quán)利上的自由原則，第二個(gè)原則側(cè)重社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的機(jī)會(huì)公正平等原則和差別原則。在價(jià)值排序上，羅爾斯認(rèn)為第一原則要優(yōu)于第二原則，在第二原則中機(jī)會(huì)公正平等原則優(yōu)于差別原則。

可見羅爾斯認(rèn)為一個(gè)公平的社會(huì)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先保障公民個(gè)人的自由，然后給予公民公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，如果出現(xiàn)因某些因素導(dǎo)致公民個(gè)人無法獲得與其他人同樣的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)這些弱者的權(quán)益。對(duì)比功利主義可知，功利主義是效率取向，追求社會(huì)總體利益效用最大化，不惜損害少部分人的利益，正義論則更加傾向于構(gòu)建一個(gè)更為公平正義的社會(huì)，在效率與平等間尋求平衡。

2? 對(duì)我國(guó)改革開放以來扶貧事業(yè)的分析

2.1? 改革開放初期宏觀決策及其減貧效應(yīng)分析

1978年鄧小平在中共中央工作會(huì)議上指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而先收入多一些，生活先好起來……這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來”[1]。

改革開放初期發(fā)展政策的內(nèi)容基本符合“效率優(yōu)先，兼顧公平”的功利主義思想基調(diào)。“讓一部分人生活先好起來”，重點(diǎn)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，體現(xiàn)了“效率優(yōu)先”的發(fā)展思路。根據(jù)功利主義的“最大多數(shù)人的最大幸?！痹瓌t，政府在制定公共政策上要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體幸福，而這種幸福是可以通過簡(jiǎn)單的加減計(jì)算社會(huì)成員的苦樂來衡量的，意味著要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要有所側(cè)重，結(jié)果將無法保障所有人的利益。

2.2? 區(qū)域開發(fā)式扶貧的政策及減貧效應(yīng)分析

1986年正式確立了大規(guī)模區(qū)域扶貧開發(fā)方針并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著將扶貧開發(fā)工作真正上升為國(guó)家意志。區(qū)域開發(fā)式扶貧可分為兩個(gè)階段，第一階段為自扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立至新世紀(jì)前，第二階段是新世紀(jì)初的扶貧工作到精準(zhǔn)扶貧提出前。

在第一階段，全國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)分布較多且分散。在國(guó)家能力有限的情況下，只能采取區(qū)域瞄準(zhǔn)的扶貧方式，即優(yōu)先推動(dòng)貧困人口集中聚居區(qū)域的發(fā)展，這種扶貧方式在減少農(nóng)村絕對(duì)貧困方面起到了不可或缺的作用，但在理論上更契合功利主義的思想。大量扶貧專項(xiàng)資金向貧困人口集中，向脫貧優(yōu)勢(shì)大的區(qū)域傾斜，而缺少了對(duì)實(shí)際貧困程度更為嚴(yán)重的非貧困縣的貧困村或貧困個(gè)人的關(guān)注。暫時(shí)為了貧困地區(qū)大部分人的利益而缺少對(duì)小部分人的關(guān)注，符合功利主義的原則。

到20世紀(jì)末，在農(nóng)村絕對(duì)貧困狀況得到緩解的同時(shí)，扶貧進(jìn)程陷入緩慢甚至停滯狀態(tài)，在扶貧政策上急需新的調(diào)整。在21世紀(jì)初，國(guó)家制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，來應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的扶貧工作形式。這一階段調(diào)整了扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，扶貧對(duì)象以縣為單位向村級(jí)瞄準(zhǔn)推進(jìn)。與“縣級(jí)瞄準(zhǔn)扶貧機(jī)制”相比，“村級(jí)瞄準(zhǔn)扶貧機(jī)制”更具正義性和進(jìn)步性。兩種瞄準(zhǔn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變使得瞄準(zhǔn)對(duì)象更加精準(zhǔn)。這種扶貧方式加強(qiáng)了政府和貧困人口的聯(lián)系。一方面，在拉近政府與貧困人口距離的基礎(chǔ)上，通過建立村級(jí)龍頭企業(yè)和其他合作方式，為那些有勞動(dòng)能力和想要脫貧的貧困人口提供更多平臺(tái)，使其有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)其因各種原因無法擁有平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的缺陷，符合羅爾斯正義論中機(jī)會(huì)公正平等的原則，比“縣級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制”更具正義性。另一方面，這種機(jī)制進(jìn)一步關(guān)注到弱勢(shì)群體的利益，符合正義論中的差別原則。對(duì)比區(qū)域開發(fā)式扶貧兩個(gè)階段的扶貧政策，其轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出由功利主義向正義論思想的轉(zhuǎn)變。

區(qū)域開發(fā)式扶貧使農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量大幅度下降，但是也暴露出一些問題。許多貧困地區(qū)存在一部分特殊的貧困人群，這些人的貧困問題能否解決關(guān)系到扶貧事業(yè)未來的發(fā)展走向?；诖?，提出了精準(zhǔn)扶貧概念，使扶貧事業(yè)進(jìn)入新階段。

2.3? 對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策及減貧效應(yīng)分析

扶貧事業(yè)前兩個(gè)階段的成果和扶貧經(jīng)驗(yàn)的積累為精準(zhǔn)扶貧工作的開展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了精準(zhǔn)扶貧：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)[2]”。2014年國(guó)家出臺(tái)相關(guān)文件，明確提出了建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和健全干部駐村幫扶機(jī)制的工作要求。第三階段的扶貧工作正式開始。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中指出：“健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。抓好精準(zhǔn)扶貧、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)……按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，使建檔立卡貧困人口中有5 000萬人左右通過……等措施實(shí)現(xiàn)脫貧”。

從“六個(gè)精準(zhǔn)”可以看出，扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制從縣到村到人，在區(qū)域開發(fā)式扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。在措施上，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，駐村工作小組定期檢查扶貧工作，防止已經(jīng)脫貧的貧困戶再次返貧。羅爾斯正義論認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)該有平等的權(quán)利，去享有最廣泛的自由。但受自然資源、氣候、地理環(huán)境等客觀因素的制約，部分人缺乏獲取信息資源的途徑，成為弱勢(shì)群體。精準(zhǔn)扶貧通過精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，精準(zhǔn)進(jìn)行資源投放，打破了以往部分極度貧困人口想要早日擺脫貧困卻受制于客觀環(huán)境的困境。幫扶政策和資源向個(gè)人傾斜，在客觀上掃清了影響貧困個(gè)人脫貧的諸多障礙，為他們擺脫貧困創(chuàng)造了公平的機(jī)會(huì)，提供了多種選擇渠道，充分體現(xiàn)了正義性的內(nèi)涵。因此，這種扶貧機(jī)制不僅在物質(zhì)上滿足貧困人口改善生活的需求，而且在精神上滿足了急欲脫貧的貧困人口對(duì)自由選擇的要求，會(huì)增強(qiáng)對(duì)扶貧工作主體和扶貧事業(yè)的認(rèn)同。

3? 結(jié)束語

習(xí)近平總書記說：“貧困之冰，非一日之寒;破冰之功，非一春之暖。做好扶貧開發(fā)工作，尤其要拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍、馳而不息抓下去”。扶貧是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，今日取得的巨大成績(jī)是一點(diǎn)點(diǎn)積累出來的。由于貧困問題具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，扶貧工作不可能一勞永逸。在扶貧中出現(xiàn)的問題不可能一次性解決，需要不斷努力，以實(shí)現(xiàn)全面小康。

扶貧旨在改善民生、造福百姓。梳理論證改革開放初期的扶貧工作以及成立扶貧開發(fā)小組后進(jìn)行的扶貧工作，符合功利主義思想內(nèi)涵，但并不是批判功利主義思想落后和否定以前的扶貧工作，而是通過回顧以前工作成果，再引用功利主義、正義論等思想，從縱向?qū)Ρ鹊慕嵌葋硪娮C多年來扶貧事業(yè)的進(jìn)步。對(duì)比不同時(shí)期的扶貧工作可以看出，21世紀(jì)后的扶貧工作是對(duì)以前扶貧工作的補(bǔ)充，充分體現(xiàn)了理論和扶貧攻堅(jiān)機(jī)制的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]張瑞敏.新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)人消除貧困思想初探[J].理論月刊，2015（4）：5-10.