頡君麗

（甘肅省甘谷縣水保局，甘肅甘谷741200）

1 梯田建設現(xiàn)狀

甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，渭河上游。地處東經104°58′～105°31′、北緯34°31′～35°03′。全縣轄5 鎮(zhèn)10 鄉(xiāng)、405 個行政村，63.26 萬人，其中：農業(yè)人口56.59 萬人，農村勞動力37.39 萬人?？偼恋孛娣e1 572.6 km2，水土流失面積達1 415.3 km2，占總土地面積的90.00%，屬黃土高原，植被稀疏，水土流失嚴重，土壤侵蝕模數(shù)達6 300 t/km2，坡陡土瘠，立地條件差。氣候屬大陸性季風氣候，年平均氣溫10.2℃，干旱少雨，光照充足，年平均降水量473.1 mm，年日照時數(shù)2 131 h，太陽總輻射量114 kcal/cm2。無霜期187 d，自然災害頻繁，水資源貧乏已成為農業(yè)生產發(fā)展的最大制約因素。

全縣耕地總面積7.75 萬hm2，其中：川水地及坪地0.93 萬hm2，梯田3.93 萬hm2，坡耕地2.89 萬hm2。其中，坡耕地占總耕地面積的37.29%。2.89 萬hm2坡耕地中適宜修梯田的有2.46 萬hm2，不宜修梯田的有0.43 萬hm2。坡耕地主要集中在甘谷縣比較偏遠的南北兩山旱作農業(yè)區(qū)。甘谷縣是一個典型的山地多、川水地少的雨養(yǎng)型旱作農業(yè)區(qū)，干旱缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地貧瘠，自然災害頻繁，嚴重的水土流失問題已成為制約甘谷縣農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

2 取得的成效

近年來，特別是2009 年以來，甘谷縣梯田建設堅持以科學發(fā)展觀為指導，把農業(yè)農村較快較穩(wěn)的發(fā)展作為首要任務，以穩(wěn)定糧食增產、持續(xù)增加農民收入為目標，著力加強農業(yè)基礎條件和生態(tài)環(huán)境的建設，突出梯田建設的綜合治理，堅持梯田建設與特色行業(yè)相結合的新路子，大力發(fā)展農業(yè)，取得了顯著的效益。

2.1 水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善

甘谷縣境內90%以上的耕地主要分布在渭河南北兩岸山區(qū)，經過多年持續(xù)不斷的綜合治理，使境內大量耕地攔蓄雨水的能力明顯增強，昔日的“三跑田”變成了“三保田”，土壤的理化性質得到明顯改善，光、熱、水、氣、肥等生態(tài)因子向良性發(fā)展，為改善全縣生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。全縣目前共建成高標準梯田39 846.7 hm2，年減少土壤流失245.06 萬t，保水1 201.38 萬m3。減少土壤養(yǎng)分流失，相當于保住了3 885.1 t 氮，448.3 t 磷和9 802.3 t 有效鉀。農業(yè)生產抵御自然災害的能力不斷增強，有效防治了水土流失，減少了入黃泥沙。

2.2 促進農業(yè)結構調整，加快了區(qū)域經濟社會發(fā)展

隨著“梯田化”程度的不斷提高，甘谷縣改變了以往單純治理坡耕地的作法，將農業(yè)生產由粗放型經營向集約化方向發(fā)展，逐步形成了梯田建設與生態(tài)文明相結合，與發(fā)展旱作農業(yè)和特色產業(yè)相結合，與產業(yè)結構布局調整相結合，大力推廣了“梯田+水窖+經果園”“梯田+農產品+加工”“梯田+地膜+種植”“梯田+種草+養(yǎng)殖”“梯田+小水型+中藥材”等多種產業(yè)化并存的集約化經營模式，走出了一條“修梯田、興產業(yè)、促增收、奔小康”的扶貧開發(fā)新路子。渭河川道、散渡河流域、清溪河流域無公害蔬菜基地，白家灣、磐安、安遠等9 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)質果園基地，六峰、大像山果椒基地，金山、謝家灣以黨參為主的中藥材基地，八里灣、金山加工型馬鈴薯基地，武家河、磐安線辣椒基地，大石、禮辛蓖麻種植基地，新興、安遠、磐安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)基地等都是梯田潛能開發(fā)的縮影。

2.3 改善了農業(yè)基礎條件，促進了旱作農業(yè)發(fā)展

坡地改成梯田，大大改善了農業(yè)基礎條件，將甘谷跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了“三保田”。尤其是梯田的搭建，為發(fā)展地方特色產品、調整產業(yè)結構提供了良好的平臺。有了保水、保土、保肥的“三保田”，依托土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等項目資源，以青林溝、松樹岔、西小河、中莊、永豐、汪家梁、石廟咀等流域為重點，合理規(guī)劃工程布局，以栽植花椒、蘋果、核桃、花椒等林果業(yè)為主，大力培育發(fā)展富民產業(yè)。

2.4 優(yōu)化土地利用結構，改善了治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境

梯田建設使農民的耕作觀念由廣種薄收向少種多收轉變，為退耕還林還草讓出了土地資源。由于梯田建設的基礎作用，有效攔截了泥沙，推進了林草植被建設，全縣現(xiàn)有的梯田每年攔截泥沙137.5 萬t，攔泥效益達95%；攔蓄地表徑流量為2 947 萬m3，攔蓄效益92.7%。

3 經驗與做法

截至2018 年，甘谷縣梯田面積達到了4.69 萬hm2，改善了農業(yè)生產的基礎條件，提高了農民的糧食產量，增加收入，有效控制了水土流失，增強了抵御自然災害的能力。同時，在此過程中積累了豐富的技術和管理方面的成功經驗。

3.1 領導重視，明確目標

長期以來，甘谷縣始終把農業(yè)和農村工作的梯田建設放在第一位，梯田建成后有效地減少了水土流失，保護了水資源，改善了農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高了土地面積的利用率，促進了農民增收。因此縣上把梯田建設納入目標管理，統(tǒng)籌部署，層層簽訂責任書，實行主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門協(xié)作配合的工作機制，一級抓一級，逐級負責落實。充分發(fā)揚了“三苦精神”，即領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干。建立了“誰受益、誰投入、誰經營”和“使用權、管理權、長期受益權不變”等一系列調動激勵政策，形成了“四動”工作機制，即政府推動、部門聯(lián)動、項目帶動、利益驅動，為實現(xiàn)甘谷縣梯田化的目標提供了強有力的組織保證。

3.2 因地制宜，科學規(guī)劃

甘谷縣梯田建設堅持以流域為單元，分流域編制梯田、道路、溝道、雨水集蓄、林草等工程措施，以每年完成2～3 條整流域開發(fā)治理為目標，現(xiàn)已完成后川溝、陽屲梁、青林溝、田家山、西小河、松樹岔等14 個整流域綜合治理示范基地，累計投入資金12.5億元，共受益118 村11.23 萬人。全面推進“梯田+道路+產業(yè)+水利”綜合治理模式。截至2018 年底，全縣累計完成水土流失綜合治理面積902.26 km2，治理程度達63.75%。初步實現(xiàn)了基礎設施共建、公共服務共進、生態(tài)環(huán)境共治，讓原來的“貧瘠田”變成了助農增收的“金土地”。

3.3 調整思路，創(chuàng)新機制

在多年的探索與實踐中，縣委、縣政府看清形勢，轉變觀念，在籌資機制、組織形式兩方面總結出了值得推廣的成功經驗。一是在籌資方式上，積極推行“一事一議”、整合項目等有效機制，采取“三個一”的籌資辦法，一部分來自整合資金，一部分來自縣財政配套，一部分來自受益群眾自籌，多渠道籌措資金。二是組織形式上堅持“四集中四到位”，集中領導、集中力量、集中時間、集中連片，組織領導到位、宣傳發(fā)動到位、技術服務到位、驗收考核到位的做法，充分調動了群眾的自覺性和積極性，為梯田建設的可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎。

3.4 加強長期管護，鞏固建設成果

工程建成后，落實責任管護制度，按照“誰受益、誰管護”的原則，工程管護的責任主體為梯田所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所管，要明確責、權、利，并將管護任務落實到受益人，維護和管理其正常運行，必要時水保部門技術人員給予技術的指導與支持，保證梯田的安全運行，最大程度地發(fā)揮效益。

4 結語

通過全面分析甘谷縣梯田建設的成效和經驗，充分說明了梯田建設是水土保持的重要措施，是治理一方水土、改善一方生態(tài)、發(fā)展一方經濟、造福一方百姓的基礎性工程，在遏制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農業(yè)農村經濟中發(fā)揮著不可替代的作用。建議今后要進一步加大項目投資力度，推進梯田建設，對加快推進農村經濟快速發(fā)展具有重要意義。