孟全業(yè)

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原 030006）

為推動種子認證制度實施，全國農(nóng)技中心啟動了種子認證試點示范活動。山西省農(nóng)業(yè)種子總站作為種子認證試點示范區(qū)域主持單位，于2017-2019年承擔了玉米種子認證區(qū)域試點示范工作，通過對試點企業(yè)種子生產(chǎn)、加工、包裝等全過程監(jiān)控和指導(dǎo)，對種子認證特點、運行規(guī)則的理解和認識不斷提高，種子認證技術(shù)方案和程序不斷得到優(yōu)化與完善。

1 種子認證的概念

種子認證是產(chǎn)品認證，是現(xiàn)行國際種子質(zhì)量管理和貿(mào)易的基本制度。ISO/IEC 導(dǎo)則2 將產(chǎn)品認證定義為“由第三方對產(chǎn)品、過程或服務(wù)滿足規(guī)定要求給出書面保證的程序”。ISO/IEC 17067 提出產(chǎn)品認證是一種合格評定活動，是對產(chǎn)品滿足規(guī)定要求的評價和公正的第三方證明。種子是有生命的特殊產(chǎn)品，其生產(chǎn)易受環(huán)境條件影響，種子認證具有很強的行業(yè)特點。種子認證制度起源于歐美發(fā)達國家，最具國際影響的是經(jīng)合組織（OECD）的種子認證。截至2019 年有61 個國家參加OECD 種子認證，認證作物種204 個，涉及品種62000 個。OECD 認為，種子認證是由第三方依據(jù)程序，通過品種認可、過程控制、驗證等方式來確認種子批的遺傳質(zhì)量和物理質(zhì)量符合種子認證方案的要求，從而發(fā)放種子認證證書和認證標簽。

2 種子認證的意義

國際種子認證實踐表明，OECD 種子方案使種子出口價值增加12%以上，貿(mào)易數(shù)量增加30%以上。種子認證成為了種子質(zhì)量控制和營銷的主要手段之一，被國際種子貿(mào)易唯一認可，對促進種子國際貿(mào)易發(fā)揮了重要作用，為推動種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻。我國通過開展種子認證試點示范，大大增強了種子企業(yè)的信心和質(zhì)量意識，促進了試點企業(yè)建立健全管理制度，進一步規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，示范區(qū)種子質(zhì)量水平得到明顯提升，企業(yè)品牌形象和市場競爭力顯著增強，為我國實施種子認證，參與國際種子貿(mào)易競爭積累了寶貴經(jīng)驗。

3 種子認證的運行機制

種子認證應(yīng)遵守《中華人民共和國認證認可條例》，遵循管理統(tǒng)一、規(guī)范有序、公平公正、監(jiān)管有效、開放透明的原則，堅持政府主導(dǎo)與市場化運行相結(jié)合的模式，按照種子生產(chǎn)的特殊規(guī)律，建立生產(chǎn)過程監(jiān)控機制和質(zhì)量追溯機制。國家層面應(yīng)盡快出臺《種子認證管理辦法》，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管等部門的權(quán)責關(guān)系，共同推進并組織實施種子認證。組建種子認證工作委員會，負責指導(dǎo)和推動全國種子認證工作，制定認證目錄、認證方案和認證標識，組織專家對種子認證機構(gòu)的技術(shù)能力進行評價，對認證活動進行監(jiān)督檢查?；I建第三方種子認證機構(gòu)，認證機構(gòu)的基本條件和能力經(jīng)評價確認后，承擔種子認證工作。

4 種子認證的實施程序

種子認證實施程序包括：認證申請、申請受理、認證實施、結(jié)果評定、批準放行和后控管理。首先由種子企業(yè)自愿向任何一家種子認證機構(gòu)提交認證申請材料，認證機構(gòu)采取文件審查和現(xiàn)場核查等方式對申請材料進行審查，做出是否受理的決定。

申請受理后，種子認證機構(gòu)依據(jù)種子認證方案和實施規(guī)則及時制定種子認證細則。申請者按照種子認證機構(gòu)的種子認證細則開展種子生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝、標識等活動。種子認證機構(gòu)根據(jù)種子認證方案、實施規(guī)則和種子認證細則監(jiān)控申請者的種子遺傳質(zhì)量、物理質(zhì)量和健康質(zhì)量。遺傳質(zhì)量的監(jiān)控可采用文件檢查、現(xiàn)場檢查、田間檢驗、DNA 指紋檢測等方式。物理質(zhì)量的監(jiān)控主要采用對扦取代表性樣品檢驗的方式；健康質(zhì)量的監(jiān)控可采取室內(nèi)檢測與田間鑒定相結(jié)合的方式。種子認證機構(gòu)可委托有種子檢驗資質(zhì)的機構(gòu)開展種子質(zhì)量檢驗。認證機構(gòu)根據(jù)檢查情況和檢驗結(jié)果對認證種子做出評價，符合要求的發(fā)放《種子認證證書》，準許申請者在其種子包裝上使用認證標識。申請者接到認證證書或收到放行通知后才可銷售認證種子，意味著認證活動結(jié)束。

種子認證機構(gòu)負責對發(fā)放證書的種子批進行跟蹤調(diào)查和檢測，對適宜作物種子按比例扦取樣品，采取小區(qū)種植鑒定進行后控，驗證認證種子質(zhì)量是否穩(wěn)定，認證企業(yè)質(zhì)量體系運行是否可持續(xù)。

5 種子認證的技術(shù)要點

種子認證應(yīng)確定種子生產(chǎn)過程關(guān)鍵控制點的質(zhì)量要求，采取相應(yīng)的管理規(guī)則進行控制。認證活動所涉及的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)在規(guī)定格式的文件中記錄，形成記錄檔案，實現(xiàn)文件化管理，確保認證全程可追溯。

對品種遺傳質(zhì)量實行閉環(huán)控制，確保種子真實性和品種純度符合要求。首先，把好源頭關(guān)。申請認證的品種為合法品種，經(jīng)過審定或者登記，不存在品種權(quán)糾紛。申請認證種子的親本經(jīng)檢驗為高質(zhì)量種子，種子真實性與標準樣品一致。種子田隔離距離足夠大，前作無污染、無本作物自生植株、無檢疫性病害。其次，生產(chǎn)過程全程監(jiān)控。在苗期、花期和成熟期按照規(guī)定的取樣方法和檢測點數(shù)進行田間檢驗，至少在品種特征特性表現(xiàn)最充分、最明顯的時期檢查一次，形成田間檢驗報告。種子收獲和加工時，重點實地檢查混雜和不混雜情況。種子加工后，檢查種子批劃分、種子容器封緘和標識、貯藏條件等。最后，采取田間小區(qū)種植鑒定方法對發(fā)證后的種子進行后控驗證。

對種子物理質(zhì)量實行100%批驗。在種子加工的最后一步，或在包裝完成后由官方認可的扦樣員進行扦樣，扦取樣品應(yīng)覆蓋所有認證種子批，扦樣頻次、樣點分布要具有代表性，樣品重量要足夠大，滿足檢驗規(guī)程要求。扦取的樣品委托考核合格的檢驗機構(gòu)進行檢驗，檢驗項目涵蓋所有強制性質(zhì)量要求。按規(guī)定程序做好樣品保存和管理。

對容器封緘、容器標識進行全覆蓋檢查。檢查種子批是否均勻一致，是否存在混合情況，有無異質(zhì)性，容器封緘是否有被破壞的痕跡，是否標識唯一性批號。如果種子已包裝并附有標簽，應(yīng)檢查標簽標注內(nèi)容是否合法、規(guī)范、可追溯。