李怡君 劉妍真 葉沈艷 陸文玉

（上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201199）

“民以食為天，食以安為先”，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯迎來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升政府監(jiān)管能力、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、增強(qiáng)大眾消費(fèi)信心具有重要意義。

閔行區(qū)地處上海市近郊，農(nóng)業(yè)體量較小，以水稻和蔬菜種植經(jīng)營(yíng)為主。目前，閔行區(qū)在創(chuàng)建上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)的基礎(chǔ)上，遵循“以實(shí)現(xiàn)溯源為核心，以信息化手段為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)，以檢測(cè)檢驗(yàn)為保障”的原則，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。為進(jìn)一步推進(jìn)閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系建設(shè)，筆者擬在總結(jié)介紹閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)體系中存在的不足進(jìn)行分析，并依此提出有針對(duì)性的相關(guān)建議。

1 閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 出臺(tái)導(dǎo)向明確的獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策

閔行區(qū)自2019年起實(shí)施了新一輪農(nóng)業(yè)政策，改變普惠制，建立了政策激勵(lì)和倒逼機(jī)制。具體為：（1）將綠色認(rèn)證作為區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)政策扶持范圍的前置條件之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體階梯式享受區(qū)級(jí)資金類補(bǔ)貼。（2）設(shè)立“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)，細(xì)分為認(rèn)證主體補(bǔ)貼、綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證補(bǔ)貼、水產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)食用農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（3）設(shè)立農(nóng)業(yè)溯源體系建設(shè)補(bǔ)貼，分為農(nóng)業(yè)檔案信息補(bǔ)貼和電子監(jiān)控補(bǔ)貼。其中，農(nóng)業(yè)檔案信息補(bǔ)貼針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田間檔案、信息網(wǎng)絡(luò)上傳等，在市級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上由區(qū)財(cái)政予以相應(yīng)配套補(bǔ)貼；電子監(jiān)控補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體在基地生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要部位安裝電子監(jiān)控的，由區(qū)財(cái)政給予5 000元/家的定額補(bǔ)貼。

1.2 推進(jìn)以綠色食品認(rèn)證為主的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作

在全市大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的背景下，閔行區(qū)聚焦綠色生態(tài)，以綠色食品認(rèn)證為抓手，根據(jù)“應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)、應(yīng)綠盡綠”的總要求，推進(jìn)“綠色食品認(rèn)證-綠色基地-生態(tài)循環(huán)基地”建設(shè)發(fā)展，并采取中高級(jí)職稱農(nóng)業(yè)科技人員一對(duì)一駐場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)的方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體答疑解惑，進(jìn)一步提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證率。目前，閔行區(qū)有綠色食品獲證企業(yè)36家，獲證產(chǎn)量達(dá)1.53×104t，認(rèn)證面積達(dá)1 173.33 hm2，綠色食品認(rèn)證率已從2018年的5.79%提升至2019年的22.62%。

1.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度

具體為：（1）閔行區(qū)實(shí)行了農(nóng)業(yè)檔案管理、農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)管理、專職植保員管理、產(chǎn)地準(zhǔn)出、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)整治等保障制度。（2）建立了農(nóng)業(yè)投入品出入庫(kù)臺(tái)賬、農(nóng)事操作臺(tái)賬、農(nóng)殘檢測(cè)臺(tái)賬、產(chǎn)品產(chǎn)銷及市場(chǎng)流向臺(tái)賬，做到“一場(chǎng)一檔”。（3）建立了產(chǎn)地環(huán)境土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)、耕地地力養(yǎng)分動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等產(chǎn)地環(huán)境分級(jí)管理制度。（4）針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)園、綠色食品認(rèn)證的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建立了農(nóng)殘檢測(cè)室管理、員工內(nèi)部培訓(xùn)制度。（5）閔行區(qū)自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，將地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入了鄉(xiāng)村振興考核細(xì)則，并結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試行，在閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上印制二維碼，后續(xù)可實(shí)現(xiàn)掃碼查看農(nóng)事操作、檢測(cè)情況等追溯信息的功能。

1.4 建立橫向交融、縱向聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管隊(duì)伍

橫向上，閔行區(qū)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)農(nóng)業(yè)管理科指導(dǎo)下屬的執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)技中心、檢測(cè)中心，根據(jù)各自職能，從監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)、檢測(cè)認(rèn)證三個(gè)方面入手，協(xié)同開展工作?？v向上，閔行區(qū)已構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村、合作社（企業(yè)）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍體系。目前，閔行區(qū)有監(jiān)管人員294名，包括區(qū)級(jí)47名、鎮(zhèn)級(jí)58名、村級(jí)189名；建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心8個(gè)，包括區(qū)級(jí)1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)7個(gè)；另外，全區(qū)的蔬菜規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體均建有農(nóng)殘自檢室。

1.5 探索運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)全過(guò)程追溯

近年來(lái)，閔行區(qū)運(yùn)用了一系列農(nóng)業(yè)信息化手段，包括在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝電子監(jiān)控，推廣使用一維碼、二維碼技術(shù)，推行ERP數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，利用GPS定位系統(tǒng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)種植區(qū)域耕地地力和土壤質(zhì)量等，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)檔案電子化管理；同時(shí)，按照要求逐步推進(jìn)生產(chǎn)主體使用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)、上海市種植業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等國(guó)家級(jí)、市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了田間檔案電子化統(tǒng)一管理，形成了中央、市、區(qū)三級(jí)相互配合、相互補(bǔ)充的信息化追溯格局；此外，截至目前，在紙質(zhì)農(nóng)業(yè)檔案生產(chǎn)主體全覆蓋的基礎(chǔ)上，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)檔案電子化管理已涵蓋了49家糧食、經(jīng)作、蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其中包括已取得綠色食品認(rèn)證的36家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，且累計(jì)有74家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安裝電子監(jiān)控，范圍覆蓋閔行區(qū)所有7個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）。

2 閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系存在的不足

當(dāng)前，閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系總體上建設(shè)比較完備，人、財(cái)、物、技術(shù)等各類要素均有一定保障，全區(qū)近3年未發(fā)生重大的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。但以問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向來(lái)審視該體系中的三大主體，發(fā)現(xiàn)仍有提升改進(jìn)的空間。

2.1 監(jiān)管者方面

鎮(zhèn)、村兩級(jí)監(jiān)管人員多數(shù)是兼職且沒(méi)有固定編制，年齡多在40歲以上，學(xué)歷多為中專以下。同時(shí)，雖然閔行區(qū)農(nóng)技中心每年組織開展新型職業(yè)農(nóng)民信息員培訓(xùn)，但人員配備不穩(wěn)定、素質(zhì)能力參差不齊，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化培訓(xùn)的效果，阻礙了監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和能力的進(jìn)一步提升。此外，監(jiān)管者在掌握大量數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，如何通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管效果評(píng)價(jià)、支持公共決策制定、提升智慧監(jiān)管水平等，還需進(jìn)一步研究。

2.2 生產(chǎn)者方面

受限于傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式，閔行區(qū)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯知識(shí)了解不夠全面，對(duì)全區(qū)發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)信息化追溯技術(shù)的集成應(yīng)用還處在較低水平，導(dǎo)致目前獲得的追溯信息在完整性、真實(shí)性方面，還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”“叫好不叫座”的現(xiàn)象仍較普遍，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)不夠明顯，社會(huì)效益較高但經(jīng)濟(jì)效益難以達(dá)到預(yù)期，這也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與追溯體系建設(shè)的積極性。

2.3 消費(fèi)者方面

雖然近年來(lái)廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度、需求層級(jí)都在不斷提高，但與此同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解甚少，對(duì)政府監(jiān)管舉措的參與度、認(rèn)同感不高，與信息化追溯體系建設(shè)之間的聯(lián)系不夠緊密，致使目前閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息不對(duì)稱問(wèn)題仍較突出，再加上消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心不足，故亟需進(jìn)一步打通生產(chǎn)追溯、品牌營(yíng)銷、售后處理等環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的透明度。

3 進(jìn)一步推進(jìn)閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系建設(shè)的建議

3.1 聚焦人才，著力提升監(jiān)管隊(duì)伍水平

聯(lián)合涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道），結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作，加大對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。具體為：（1）針對(duì)安全檢測(cè)、信息上網(wǎng)等重點(diǎn)崗位人員，研究制定針對(duì)性的人才培育發(fā)展政策。（2）著眼于信息化追溯發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。（3）鎮(zhèn)級(jí)層面力爭(zhēng)配備專職人員，調(diào)整監(jiān)管隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)。（4）依托區(qū)農(nóng)技中心、區(qū)檢測(cè)中心等專業(yè)技術(shù)力量，定期舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識(shí)，提高基層信息化追溯管理的能力和水平。

3.2 聚焦宣傳，著力增強(qiáng)各類主體認(rèn)同

具體為：（1）在探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、做強(qiáng)區(qū)域公共品牌的基礎(chǔ)上，充分利用閔行區(qū)門戶網(wǎng)站農(nóng)業(yè)農(nóng)村委頻道、“閔行三農(nóng)”微信微博等新媒體平臺(tái)，積極聯(lián)絡(luò)《東方城鄉(xiāng)報(bào)》《閔行報(bào)》等市區(qū)級(jí)媒體，以優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展形式新穎、內(nèi)容豐富的宣傳推介活動(dòng)，以提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，助力打造品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。（2）以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全活動(dòng)為契機(jī)，線上線下聯(lián)動(dòng)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)科普和現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，引導(dǎo)公眾積極參與，提高消費(fèi)者安全意識(shí)，了解政府監(jiān)管業(yè)務(wù)，樹立消費(fèi)信心。（3）結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、政策解讀等宣傳材料，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以加強(qiáng)對(duì)信息化追溯技術(shù)的推廣應(yīng)用。（4）建立地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理辦法，明確人員職責(zé)分工，把握“黃金4小時(shí)”原則，第一時(shí)間發(fā)聲回應(yīng)，第一時(shí)間調(diào)查處置。

3.3 聚焦數(shù)據(jù)，著力推進(jìn)信息共享應(yīng)用

具體為：（1）重視和規(guī)范電子化采集錄入數(shù)據(jù)過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的監(jiān)督和檢查，建立健全違法行為信息披露制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督作用，保證數(shù)據(jù)的可靠性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性。（2）充分挖掘現(xiàn)有平臺(tái)的數(shù)據(jù)價(jià)值，建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，構(gòu)建“追溯、監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)四位一體，國(guó)家、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)對(duì)接”的整體框架，確保平臺(tái)既可用于精確化評(píng)價(jià)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為決策、政策制定提供客觀依據(jù)，又可通過(guò)建立信用信息公示機(jī)制和“黑名單”制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，更可為公眾提供更加公開透明、權(quán)威全面的數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，培養(yǎng)公眾信息使用習(xí)慣，增強(qiáng)消費(fèi)信心。