（湖北省種子管理局，武漢 430070）

隨著農(nóng)業(yè)新形勢和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，湖北省深入貫徹實施2016 年新修訂的《中華人民共和國種子法》，提高依法治種能力，加強“屬地管理”，深入推進種業(yè)“放管服”改革，大力推進種子檢驗體系建設(shè)，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。面對成立省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法總隊和廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、廳種業(yè)管理處，取消農(nóng)作物種子檢驗員考核制度，下放種子檢驗機構(gòu)考核權(quán)限等現(xiàn)狀，深刻剖析、認(rèn)真研究解決種子檢驗機構(gòu)整合、隊伍解散、能力下降、質(zhì)量監(jiān)管職能弱化等主要問題，謀劃思考種子質(zhì)量監(jiān)管工作，以“四大建設(shè)”為抓手，創(chuàng)新管理手段，提高服務(wù)水平，保障用種安全，積極推動種子質(zhì)量監(jiān)管和種子檢驗工作的不斷創(chuàng)新和深入發(fā)展。

1 湖北省種子質(zhì)量監(jiān)管工作及主要成效

依據(jù)《中華人民共和國種子法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等法律法規(guī)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管工作有關(guān)通知要求和統(tǒng)一部署，湖北省以“種子執(zhí)法年活動”和“打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項行動”為主線[1]，積極組織開展專項行動，精準(zhǔn)有效防范假劣種子入市下田，全力保障糧食安全。

1.1 加大監(jiān)督抽查力度，種子質(zhì)量合格率穩(wěn)步提升按照“層層把關(guān)、突出重點”的工作思路，制訂了全省種子質(zhì)量監(jiān)管方案，組織省市縣開展了春秋冬三季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。省級抓源頭，重點對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)倉庫的種子進行監(jiān)督抽查，對種子生產(chǎn)基地巡查；地級抓市場，各市縣“屬地管理”，對主要種子集中交易市場進行檢查，做到了對重點區(qū)域、重點作物、重點品種的層層把關(guān)。改變了以省級抽查重點市場為主的專項檢查方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織合格種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)開展屬地檢查，充分發(fā)揮種子檢驗的技術(shù)支撐作用，擴大檢查規(guī)模，抽查樣品數(shù)量增多，保證了檢查效果，更加規(guī)范了抽樣檢測證據(jù)鏈，有效打擊了不合格企業(yè)和品種。

開展監(jiān)督抽查專項行動，精準(zhǔn)施策，效果顯著。湖北省主要農(nóng)作物質(zhì)量水平大幅提升，種子質(zhì)量合格率連續(xù)多年保持在98%以上。主要農(nóng)作物種子水分得到有效控制，水稻、玉米種子純度、發(fā)芽率、凈度普遍大幅度提高，小麥、油菜純度明顯提升，蔬菜種苗、食用菌菌種抽查越來越普遍[2]。2014-2019年湖北省省級水稻、玉米、油菜種子品種純度種植鑒定樣品1676 份，委托雜交水稻南鑒樣品382 份，室內(nèi)檢測種子樣品1694 份。全省每年春秋兩季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查樣品近4000 份，平均合格率達到99%以上。

1.2 強化質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)，拓展服務(wù)空間湖北省連續(xù)多年承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的各類抽查任務(wù)，承擔(dān)完成了春季種子市場聯(lián)動抽查任務(wù)，冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查任務(wù)，對抽檢不合格的種子樣品，以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)文的形式，按“屬地管理”原則交當(dāng)?shù)夭樘?。承?dān)完成了國家和省級救災(zāi)備荒儲備種子質(zhì)量抽查任務(wù)，完成抽取樣品的質(zhì)量指標(biāo)檢測，保證了應(yīng)急備荒儲備種子質(zhì)量安全。2014-2019 年承擔(dān)部級全國水稻種子純度正季種植鑒定任務(wù)，鑒定樣品1517 份。

承擔(dān)國家種子認(rèn)證試點示范任務(wù)，落實認(rèn)證方案，全程監(jiān)控認(rèn)證種子，以檢驗結(jié)果確認(rèn)為關(guān)鍵，督促企業(yè)形成完整的質(zhì)量保證體系，確保認(rèn)證過程可控，認(rèn)證種子合格。通過種子認(rèn)證，規(guī)范和提升種子企業(yè)質(zhì)量管理水平，認(rèn)證品種的種子質(zhì)量實現(xiàn)突破，標(biāo)準(zhǔn)高于國標(biāo)，企業(yè)品種和質(zhì)量競爭力得到了提升，為種業(yè)做優(yōu)做強打下基礎(chǔ)。2016-2019 年認(rèn)證了常規(guī)水稻、雜交水稻、常規(guī)油菜、雜交油菜品種10 個次，鑒定合格種子田面積達到178hm2，生產(chǎn)出符合認(rèn)證種子質(zhì)量要求的種子72 萬kg。

1.3 加強檢驗隊伍建設(shè)，提供有力的技術(shù)支撐2006-2015 年湖北省認(rèn)真落實農(nóng)作物種子檢驗員考核制度，通過加強培訓(xùn)和考核，打造檢驗隊伍，夯實種子檢驗的檢測能力基石。核發(fā)種子檢驗機構(gòu)的《種子檢驗員證》327 人次，核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的《種子質(zhì)量檢驗人員證》205 人次。2016 年取消檢驗員考核后，建立了常態(tài)化的培訓(xùn)機制，常年培訓(xùn)人員約200 人次，基本保證了全省種子檢驗人員需求，提高了種子檢驗隊伍專業(yè)素質(zhì)和質(zhì)量管理水平。

突出培訓(xùn)重點，加強常規(guī)和分子檢測技術(shù)培訓(xùn)，滿足新時期種子檢驗工作需要，隊伍檢驗?zāi)芰︼@著增強。對省級：加強分子檢測能力自身隊伍建設(shè)，主動謀劃、主動作為，引進專業(yè)人員，配備試驗儀器。同時積極組織技術(shù)人員參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的技術(shù)培訓(xùn)及交流會，開闊視野，豐富知識，規(guī)范操作程序，提高檢測水平。強化省級監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，全面構(gòu)建分子檢測平臺。對具備分子檢測基本條件的部分市州檢驗員，開展了兩系雜交稻種子純度SSR 分子檢測技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)了室內(nèi)分子檢測與小區(qū)種植鑒定相結(jié)合，提高了種子純度監(jiān)管的時效性；對市縣級：強化常規(guī)檢測技術(shù)培訓(xùn)，室內(nèi)和室外培訓(xùn)相結(jié)合，在過去專家授課的基礎(chǔ)上，引入了田間實地講解、現(xiàn)場實踐操作、實驗室檢測指導(dǎo)等多種培訓(xùn)方式，檢驗人員的室內(nèi)檢測技術(shù)和田間鑒定雜株的能力得到普遍提升。

1.4 種子質(zhì)量檢驗體系逐步完善，檢測能力保持穩(wěn)定認(rèn)真貫徹落實農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核制度，以完善種子質(zhì)量監(jiān)管檢驗體系為重點，以提升檢測能力為手段，切實加強對種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的指導(dǎo)考核和監(jiān)督管理。

完成省級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)改擴建和分子檢測擴項考核 湖北省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（以下簡稱中心），由湖北省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)設(shè)立，掛靠湖北省種子管理局，2009 年8 月通過農(nóng)業(yè)部首次評審，2011 年通過真實性分子檢測擴項評審，增加了玉米、水稻種子真實性分子檢測項目，2014 年7月通過農(nóng)業(yè)部復(fù)評審，2019 年8 月通過湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳復(fù)評審，具備合格檢驗機構(gòu)的資質(zhì)。中心共有固定資產(chǎn)1000 多萬元，建筑面積1000 多m2，檢測室面積569m2，主要檢驗儀器設(shè)備152 臺（套），共有工作人員6 人。建立了水稻、玉米品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫（比對篩選），長期庫、短期庫已保存品種約1000份。中心儀器設(shè)備較為先進，人員技術(shù)過硬，為全省種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的體系建設(shè)起到了引領(lǐng)、標(biāo)桿和指導(dǎo)的作用。

加大資金爭取和扶持力度，支持基層檢驗機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建全省種子質(zhì)量監(jiān)管體系 省級重點是開展品種真實性分子檢測、標(biāo)準(zhǔn)樣品征集管理及保存，組織建立審定品種指紋圖譜庫等；市州重點是開展純度室內(nèi)分子檢測及常規(guī)指標(biāo)檢測等；縣級重點是常規(guī)指標(biāo)檢測，建設(shè)重點是更新烘箱、天平、發(fā)芽箱等常規(guī)檢測設(shè)備等?；窘ǔ梢允〖壷行臑辇堫^，市級檢測中心為骨干，縣級質(zhì)監(jiān)站為基礎(chǔ)的種子質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[3-4]。采取了先普惠支持再重點扶持的方式，推進種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。全省94 個農(nóng)業(yè)縣市裝備基本完善，70%以上具備開展常規(guī)檢測能力，17 個市州中有8 個具備分子檢測能力。體系的基礎(chǔ)武裝完成后，從2015 年開始至今，對已具備資質(zhì)的檢驗機構(gòu)、擬申請和首次考核通過的檢驗機構(gòu)重點扶持，補助10 萬～20 萬元支持建設(shè)種子檢驗室、添置基本儀器設(shè)備等，有效夯實了“打鐵自身硬”的基礎(chǔ)和能力。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，湖北省逐步形成“1+12+12”格局，即以省級1 家、市級12 家、縣級12 家檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)的質(zhì)量監(jiān)管體系，合格檢驗機構(gòu)數(shù)量在全國處于前列。檢驗?zāi)芰Ω采w了所有糧食作物和大部分經(jīng)濟作物，并基本做到與全國接軌，實現(xiàn)了信息化管理和數(shù)字化應(yīng)用。

1.5 積極探索分子檢測技術(shù)研究，參與種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂多方借力加強新技術(shù)研究，提升快速檢測能力，豐富檢測方法，相繼與中種集團生命科技中心、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所、江漢大學(xué)等單位合作，共同開展雜交水稻、玉米、小麥、油菜種子樣品的真實性檢測、技術(shù)合作和研究，申請了省科技廳“水稻品種真實性SNP 芯片鑒定技術(shù)的應(yīng)用”項目，深入研究了SNP 芯片鑒定技術(shù)在水稻真實性分子鑒定中的應(yīng)用，將“兩系雜交稻種子純度SSR 分子檢測技術(shù)方法”申報為湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了兩系雜交水稻種子中不育系雜株的SSR 分子標(biāo)記檢測方法和對檢測結(jié)果的判定，標(biāo)準(zhǔn)以湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)DB42/T 800-2012 發(fā)布，實施延用到今。

近5 年來，主持和參與多項國家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，參與國家農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程的修改，承擔(dān)并完成了全國水稻品種純度小區(qū)種植鑒定技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的制訂及全國水稻種子和油料作物種子認(rèn)證試點示范實施方案的制訂任務(wù)。

1.6 實施種子質(zhì)量預(yù)警制度，防范種子質(zhì)量風(fēng)險種子質(zhì)量監(jiān)管全省上下一盤棋，聯(lián)防聯(lián)控，重點監(jiān)控質(zhì)量不合格種子，堅持實行3 個預(yù)警，充分發(fā)揮風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險預(yù)警的作用。一是南鑒預(yù)警。預(yù)警春播水稻南鑒不合格樣品代表的種子，要求企業(yè)不得投放市場，已投放市場的全部召回。二是正季預(yù)警。對全省水稻、玉米和油菜正季種子純度田間鑒定中發(fā)現(xiàn)的不合格種子，預(yù)警種子管理部門和種子企業(yè)。要求種子企業(yè)要高度關(guān)注品種的大田表現(xiàn)，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)糾紛，要及時妥善處理；預(yù)警抽樣縣市的種子管理部門，要迅速摸清不合格樣品代表種子的流向，掌握種子的大田表現(xiàn)，一旦農(nóng)民反映有種子質(zhì)量問題，要督促種子企業(yè)依法處理，切實維護農(nóng)民利益，確保社會穩(wěn)定。三是周報預(yù)警。從2014 年開始，率先在春播和秋播的關(guān)鍵時期，對全省啟動種子質(zhì)量周報制度，強化省市縣三級聯(lián)動聯(lián)檢，對周報中發(fā)現(xiàn)的各轄區(qū)內(nèi)不合格種子，迅速對全省預(yù)警、向企業(yè)預(yù)警，提升了生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量意識、震懾不規(guī)范行為。

在全省種子管理系統(tǒng)人員的共同努力下，強化“管源頭、控市場、提能力、重預(yù)警”監(jiān)管手段，提升檢驗?zāi)芰?，服?wù)質(zhì)量監(jiān)管，種子質(zhì)量監(jiān)管工作取得了顯著進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全得到了重要保障。

2 湖北省種子質(zhì)量監(jiān)管工作存在的主要問題

近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的關(guān)心支持下，湖北省種子質(zhì)量監(jiān)管工作取得了一些成績，但與先進省份相比，還有很大的差距，湖北各地種子質(zhì)量監(jiān)管能力不平衡，不能滿足湖北種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

2.1 種子質(zhì)量檢驗體系亟需完善加強縣市級檢驗機構(gòu)改革調(diào)整、整合合并后，機構(gòu)多樣化，人員不穩(wěn)定，能力參差不齊。有機構(gòu)，不做事；有設(shè)備，沒人員；有人員，無職能。全省種子質(zhì)量監(jiān)管檢驗體系有所弱化，整體未形成監(jiān)管合力。比如，恩施州檢測機構(gòu)合并，設(shè)立州檢驗檢測中心，種子質(zhì)量檢測職能一并整合，人員全部拆分到州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各科室，2019年3 月已停止開展種子檢測工作；武漢市、咸寧市等種子檢驗機構(gòu)到期多年，一直未申請考核；荊州市、襄陽市等沒有正常開展檢測工作。

2.2 檢驗人員隊伍建設(shè)急待加強按照放管服改革新要求，農(nóng)作物種子檢驗員考核被取消，種子檢驗隊伍建設(shè)處于逐步弱化狀態(tài)。機構(gòu)改革和形勢變化帶來的沖擊，檢驗機構(gòu)人員調(diào)整變化較大，檢驗隊伍不確定性增加，部分市縣檢驗隊伍解散，一人多崗，培訓(xùn)減少，無論是種子管理機構(gòu)檢驗員，還是種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從事種子檢驗的人員，專業(yè)知識都有待進一步提高。分子標(biāo)記SSR 和SNP 技術(shù)發(fā)展迅速，檢驗人員理論技術(shù)和實際操作水平還需要提高，強化培訓(xùn)，保持繼續(xù)教育仍然很重要。當(dāng)前，自上而下，種子監(jiān)管項目和工作日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費調(diào)減，培訓(xùn)遞減，規(guī)模壓縮，檢驗隊伍技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力堪憂。

2.3 種子檢測手段急需更新提升隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要，登記作物范圍大，檢驗項目多，而檢驗檢測范圍有限，檢驗技術(shù)難，檢驗要求高，檢驗?zāi)芰υu估嚴(yán)，種子質(zhì)量監(jiān)管難度加深。品種真實性問題較為突出，已成行業(yè)焦點，與之有關(guān)的檢測技術(shù)更新、標(biāo)準(zhǔn)樣品指紋圖譜共享平臺構(gòu)建已成為瓶頸，嚴(yán)重制約了種子檢驗工作的開展，尤其是標(biāo)準(zhǔn)樣品指紋圖譜的構(gòu)建已迫在眉睫。農(nóng)業(yè)輕簡化、機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，耕作技術(shù)的改變，對種子活力、健康檢測的需求越來越迫切，與之對應(yīng)的種子質(zhì)量檢測體系尚待完善。

2.4 種子質(zhì)量監(jiān)督檢查仍需加大力度種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的覆蓋面較窄，還不能滿足監(jiān)管的需要。一是雙隨機一公開僅限于省級種子企業(yè)，大部分企業(yè)沒有抽到。二是種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的作物種類僅限于主要農(nóng)作物、油菜和部分其他蔬菜，還有相當(dāng)一部分種子沒有抽查。三是縣級種子管理部門受經(jīng)費、人員及工作條件的限制，以及職能的調(diào)整、轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容的變化，種子監(jiān)管能力不足。

2.5 種子質(zhì)量意識仍需提高全省種子企業(yè)自我約束意識不強，種子質(zhì)量意識尚需引導(dǎo)和提高。種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識和管理水平參差不齊，部分企業(yè)依然存在質(zhì)量意識不強、質(zhì)量管理體系不健全、質(zhì)量控制不嚴(yán)等問題，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系尤為必要。

3 提升湖北省種子質(zhì)量監(jiān)管能力的建議措施

深化改革，順應(yīng)大勢，坦然接受，積極對待，要圍繞種子質(zhì)量監(jiān)管支撐和產(chǎn)業(yè)服務(wù)做好工作，強化職能，拓展服務(wù)；研究技術(shù)，提升能力；立足崗位，履職盡責(zé)。從長計議，創(chuàng)新種子質(zhì)量監(jiān)管“5432”措施，即把握5 個結(jié)合，強化4 個建設(shè)，掌握3 個技術(shù)，實施2 項制度。

3.1 理順種子質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)借機構(gòu)改革契機，明確種子管理機構(gòu)和各行政職能機構(gòu)的職責(zé)，落實好種子管理機構(gòu)依法行使種子質(zhì)量抽檢等監(jiān)管制度，不缺位、不越位、不錯位，堅持誰主管、誰負責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、運行順暢、分工協(xié)作的新局面，確保種子質(zhì)量監(jiān)管全省一盤棋、上下協(xié)同、聯(lián)動互動，提升監(jiān)管效能。

3.2 強化種子質(zhì)量服務(wù)意識掌握種子質(zhì)量監(jiān)管新動態(tài)，穩(wěn)步強化種子質(zhì)量監(jiān)控，力爭做到5 個結(jié)合：種子監(jiān)管與種苗監(jiān)管相結(jié)合，抽樣監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，例行檢查與專項檢查相結(jié)合，田間鑒定與分子檢測相結(jié)合，監(jiān)督管理與產(chǎn)業(yè)服務(wù)相結(jié)合。積極采取培訓(xùn)班、專題講座等形式，加強對基層種子管理機構(gòu)種子檢驗人員培訓(xùn)，加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量控制能力的檢查指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量意識、強化手段、建立健全質(zhì)量管理體系。

3.3 提升種子檢驗?zāi)芰λ秸J(rèn)真貫徹實施好農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核制度，強化培訓(xùn)指導(dǎo)，組織開展能力比對試驗和人員互動交流，加強對全省設(shè)立的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理，確保能力保持提升。逐步加強省級中心的能力提升，完善省級標(biāo)準(zhǔn)樣品庫和指紋圖譜構(gòu)建，加快推進品種真實性檢測工作的開展，積極探索建立部分作物健康、活力等檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮中心設(shè)備和人員優(yōu)勢，積極開展種子檢驗新技術(shù)的研究和檢測工作，參與新技術(shù)研究、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗規(guī)程的制訂等工作，提升自身種子質(zhì)量監(jiān)管的能力和水平。

加強檢測新技術(shù)研究與應(yīng)用，把握3 個技術(shù)，提升服務(wù)水平。一是常規(guī)檢測技術(shù)，凈度分析、水分測定、發(fā)芽試驗等技術(shù)變化不大，要關(guān)注儀器設(shè)備改良，提高自動化水平和檢測效率。比如：水分精準(zhǔn)速測、凈度分析自動掃描識別、發(fā)芽試驗自動識別分析等。玉米和水稻等作物的種子活力和健康需求比較迫切，種苗健康也是當(dāng)前重點。二是分子檢測技術(shù)，逐步應(yīng)用分子檢測技術(shù)，對審定作物和登記作物品種進行真實性檢測，以及品種純度鑒定。三是轉(zhuǎn)基因檢測，日常監(jiān)管中一般采用試紙條進行初篩，試紙條簡便、快速，但根本上需要走向PCR檢測。

3.4 健全完善檢驗檢測體系完善的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系對于保障農(nóng)業(yè)用種安全具有重要意義，檢驗體系是質(zhì)量管理不可或缺的保障。沒有檢驗檢測體系來支撐和保障，再科學(xué)完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)也只能是擺設(shè)。正是依靠檢驗檢測體系的支撐，各級種業(yè)管理部門才能及時掌握種子質(zhì)量動態(tài)，督促和幫助企業(yè)提高質(zhì)量意識，維護種子市場正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進種子質(zhì)量提高。想方設(shè)法，著力推進機構(gòu)考核，加強機構(gòu)事中事后管理，確保機構(gòu)合法、合規(guī)運行。重點是恢復(fù)農(nóng)業(yè)市級種子檢驗機構(gòu)資質(zhì)，支持武漢市、咸寧市和仙桃市種子檢驗機構(gòu)考核。長遠考慮，要按照官方檢測機構(gòu)為監(jiān)督服務(wù)，第三方檢測機構(gòu)為市場服務(wù)，認(rèn)證體系為扶優(yōu)扶強服務(wù)的原則，科學(xué)規(guī)劃布局，形成“省級中心+區(qū)域性檢測中心+第三方檢驗機構(gòu)”的檢驗檢測體系。

3.5 完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，習(xí)近平提出，“高標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是種業(yè)發(fā)展的核心，要具有引領(lǐng)性、規(guī)范性，是標(biāo)桿，是方向，標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)超前，滯后會嚴(yán)重影響種業(yè)發(fā)展。適當(dāng)提高種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，總的原則是“實事求是，切實可行，引領(lǐng)發(fā)展”。要按照檢驗內(nèi)容全面、覆蓋作物廣泛，以審定作物和登記作物全覆蓋、常規(guī)檢測方法和分子檢測方法同步推進為基本原則，以國標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)、行標(biāo)領(lǐng)航、企標(biāo)探索的思路，積極推進種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的進一步完善。

3.6 提高種子質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警能力樹立市場化的觀念和意識，充分調(diào)動市場主體積極性，促進種子質(zhì)量提升。堅持“一樣雙檢”，繼續(xù)開展品種純度鑒定和質(zhì)量周報，堅持“三個預(yù)警”。要進一步強化企業(yè)信用意識，農(nóng)民責(zé)任意識，管理裁判意識。將已納入登記范圍的作物要強監(jiān)管、補短板，從主要農(nóng)作物向經(jīng)濟作物、糧食作物并進。

3.7 強化種子質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)是質(zhì)量工作的根本，質(zhì)量問題的關(guān)鍵是制度和措施。依法治種，必需實施好2 個制度。

大力推進種子質(zhì)量認(rèn)證制度 這是種業(yè)國際發(fā)展的要求，現(xiàn)行種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要與國際接軌，滿足種業(yè)國際化、國際貿(mào)易的需要。認(rèn)證的目的是提高種子質(zhì)量水平，引導(dǎo)企業(yè)從種子的競爭走向質(zhì)量的競爭和品牌的競爭；認(rèn)證核心就是通過全程質(zhì)量控制來確認(rèn)種子質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)開展種子質(zhì)量認(rèn)證，提升種業(yè)質(zhì)量品牌，增強企業(yè)市場競爭力。樹立湖北省種子品牌，提升湖北省種子的市場占有率[5]。

強化種子質(zhì)量監(jiān)督檢查制度 按照“統(tǒng)籌安排、屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同”原則和要求，全面開展種子質(zhì)量監(jiān)管和樣品檢驗工作。始終努力做到“力爭不出問題，確保不出大事”，保持高壓態(tài)勢抓好種子質(zhì)量監(jiān)管，精心組織開展好關(guān)鍵時節(jié)種子質(zhì)量專項檢查行動，通過擴大檢查規(guī)模，增加抽查樣品數(shù)量等手段，加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的密度和強度，提高監(jiān)管成效；始終如一做好種子純度鑒定工作，種子企業(yè)委托樣品南鑒，幫助企業(yè)嚴(yán)控種子純度關(guān)。加大對登記品種種子的管理，注重品種真實性和轉(zhuǎn)基因檢測。堅持不折不扣開展好品種真實性和轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ椫卫硇袆?，?yán)厲打擊各類制假售假、侵犯品種權(quán)和轉(zhuǎn)基因種子違法行為。