郭秀紅

（甘肅省高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，甘肅高臺(tái)734300）

巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村距高臺(tái)縣城3.6 km，共有5 個(gè)社，264 戶、1 022 人。全村共有耕地面積185.33 hm2，人均0.18 hm2。2018 年農(nóng)民人均可支配收入15 773 元，集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到103 萬(wàn)元。先后榮獲張掖市“四化”新農(nóng)村示范村、省級(jí)文明村和省級(jí)衛(wèi)生村榮譽(yù)稱號(hào)。近年來(lái)，東聯(lián)村在高臺(tái)縣委、縣政府的大力支持和相關(guān)部門(mén)、單位的幫助指導(dǎo)下，以農(nóng)村“三變”改革及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，積極探索、大膽創(chuàng)新，以土地細(xì)碎化整理和土地流轉(zhuǎn)為突破，以專業(yè)合作社建設(shè)為抓手，以農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)為動(dòng)力，以村干部創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)為示范，以村企合作發(fā)展為支撐，在改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上取得了一定成效。在縣農(nóng)業(yè)部門(mén)的精心指導(dǎo)下，巷道鎮(zhèn)高度重視，精心安排部署，全力推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)，東聯(lián)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。

1 主要做法

1.1 制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)

在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策的基礎(chǔ)上，巷道鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，研究制定了《東聯(lián)村土地股份合作制改革試點(diǎn)工作方案》，上報(bào)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實(shí)施，為改革順利推進(jìn)奠定了重要基礎(chǔ)。

1.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任

成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)試點(diǎn)工作任務(wù)的東聯(lián)村也先后成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確了工作范圍，靠實(shí)了工作責(zé)任，確保了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)。

1.3 強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激發(fā)群眾熱情

為了認(rèn)真開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革工作，巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村先后組織多批次人員外出考察學(xué)習(xí)。2017 年3 月巷道鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和東聯(lián)村支部書(shū)記跟隨縣委“三變”改革工作考察團(tuán)，赴貴州六盤(pán)水市、成都、武漢等農(nóng)村改革示范點(diǎn)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)；2017 年9 月東聯(lián)村又組織村兩委班子成員、社長(zhǎng)、部分黨員群眾代表共35 人赴北京、陜西、四川考察學(xué)習(xí)；同時(shí)，鎮(zhèn)上邀請(qǐng)縣農(nóng)經(jīng)局專家對(duì)巷道鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了專題培訓(xùn)，共培訓(xùn)3 場(chǎng)（次）320 人。向試點(diǎn)村群眾發(fā)放《致農(nóng)戶的一封信》、宣傳手冊(cè)1 000 余份，通過(guò)外出考察學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，鎮(zhèn)村社干部及群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)和理解，大家紛紛參與到清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)配置、組織機(jī)構(gòu)選舉等改革的全過(guò)程，確保了廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益。

2 取得的成果

2.1 集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開(kāi)展

通過(guò)深入村社調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，研究討論情況，制定了巷道鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作方案和實(shí)施細(xì)則。在清理核實(shí)工作中，從1990 年明細(xì)賬起，逐筆查明形成的原因，簽訂債權(quán)債務(wù)確認(rèn)書(shū)進(jìn)行確認(rèn)。為減少資產(chǎn)評(píng)估中的爭(zhēng)議，各村社采取成立集體資產(chǎn)評(píng)估小組、民主討論評(píng)估辦法、村社自行評(píng)估確認(rèn)、結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案的方式開(kāi)展評(píng)估工作，有效減少了矛盾，加快了工作進(jìn)度。清產(chǎn)核資結(jié)果通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、發(fā)放明白紙、召開(kāi)群眾會(huì)等多種形式進(jìn)行了公示，確保了群眾的監(jiān)督權(quán)。

2.2 全面完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定

通過(guò)調(diào)查摸底，針對(duì)群眾意見(jiàn)較為集中的婚嫁女、遷移戶等問(wèn)題，在學(xué)習(xí)借鑒其他試點(diǎn)村工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，認(rèn)真進(jìn)行了分析總結(jié)，結(jié)合本村人員身份構(gòu)成情況，提出了成員身份界定“寬口徑進(jìn)入，應(yīng)納盡納，區(qū)別配股”的工作思路，有效減少了矛盾，成員身份界定工作順利開(kāi)展。

2.3 積極開(kāi)展了土地股份合作制改革

按照縣政府下發(fā)的《農(nóng)村土地股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，推進(jìn)集體土地股份合作制改革試點(diǎn)工作。成立了東聯(lián)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，全村185.33 hm2承包土地全部入股合作社并簽訂入股協(xié)議。討論制定了“保本收益+浮動(dòng)分紅”的成員和集體收益分紅制度，計(jì)劃在土地股份制改革的基礎(chǔ)上，發(fā)展采摘、觀光為一體的鄉(xiāng)村旅游及林果產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，已完成66.67 hm2經(jīng)濟(jì)林栽植和辣椒套種，充分發(fā)揮了土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。建成了“三變”辦公室、設(shè)施齊全的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)室和5 000 m3氣調(diào)保鮮庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，為合作社的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2019 年?yáng)|聯(lián)村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)凈收入249 萬(wàn)元，分配分紅139 萬(wàn)元，成員年人均增收500 元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到110 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了增加集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入的目的。

3 存在的問(wèn)題及解決辦法

一是土地股份制改革后，股份經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)營(yíng)管理滯后，缺乏先進(jìn)的管理理念和經(jīng)營(yíng)管理人才。建議政府在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)銷對(duì)接、市場(chǎng)信息等方面給予政策、資金等支持，同時(shí)要加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。二是在村級(jí)股權(quán)配置完成后，缺乏有力的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體，無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，不能真正發(fā)揮資產(chǎn)效益，應(yīng)讓群眾看到改革的紅利。三是可供改革參與人員學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，應(yīng)組織各級(jí)改革參與人員赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)資本運(yùn)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，解放思想。