劉遠(yuǎn)平 周 禹 張 亮

（1 河北省唐山市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，唐山 063000；2 河北省唐山市食品藥品綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，唐山 063000）

非主要農(nóng)作物是指《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定的主要農(nóng)作物（稻、小麥、玉米、棉花、大豆），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的馬鈴薯、油菜，河北省確定的花生外，其余以各類瓜菜為主的數(shù)十種農(nóng)作物。非主要農(nóng)作物與人民生活緊密相連，生活質(zhì)量的提升極大地促進(jìn)了瓜果蔬菜等的需求，效益優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。但是，由于政策缺失、法律法規(guī)不完善等因素，造成管理與發(fā)展脫節(jié)，假劣種子傷農(nóng)事件屢見不鮮。因此，提升非主要農(nóng)作物種子管理水平，不僅能夠提高農(nóng)民收入，保障國(guó)家蔬菜安全，同時(shí)對(duì)于唐山市調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。

1 現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營(yíng)情況唐山地理位置特殊，具有生態(tài)多樣性，是黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域的中心地段。目前蔬菜產(chǎn)業(yè)是唐山農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，蔬菜播種面積、總產(chǎn)、產(chǎn)值穩(wěn)居河北省首位[1]。蔬菜占農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)增收的85%以上。蔬菜業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)唐山農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著極其重要的作用。全市共有蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門店數(shù)百家，民營(yíng)種子企業(yè)銷售量占總量的95%，自產(chǎn)種子在本區(qū)銷售占50%[2]。形成了以種子企業(yè)為主體、以委托門店為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到村組農(nóng)戶的種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

1.2 種植狀況唐山市農(nóng)作物播種面積保持在80萬hm2左右，蔬菜面積約22.67 萬hm2，占總播種面積的28.34%。近些年，唐山市委市政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)支持農(nóng)民發(fā)展唐山特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，如生姜、秋黃瓜、蘑菇等非主要農(nóng)作物，目前非主要農(nóng)作物種植面積占總播種面積的1/3。

1.3 市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)期以來，種子市場(chǎng)監(jiān)管以玉米、小麥為主，瓜菜等非主要作物種子市場(chǎng)管理相對(duì)薄弱。唐山市為增加農(nóng)民收入，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，制定了相關(guān)扶持制度，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；與此同時(shí)，唐山市對(duì)非主要農(nóng)作物的市場(chǎng)監(jiān)管力度也逐漸加大。

2 存在的問題

2.1 非主要農(nóng)作物推廣主體確定難相比原《種子法》，新《種子法》對(duì)于非主要農(nóng)作物的品種適宜種植區(qū)域不作要求，完全由企業(yè)試驗(yàn)確定種植區(qū)域。絕大多數(shù)企業(yè)為節(jié)省成本，跳過區(qū)域試驗(yàn)直接進(jìn)行銷售。再加上種子來源和進(jìn)貨渠道復(fù)雜多變，有自產(chǎn)自包裝的，自產(chǎn)代加工包裝的，還有多級(jí)的經(jīng)銷商，這些都增加了溯源的難度，銷售推廣主體難以確定。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，追償困難。

2.2 經(jīng)營(yíng)主體太多經(jīng)營(yíng)主體太多是指法律對(duì)經(jīng)營(yíng)或代銷小包裝種子經(jīng)營(yíng)者的法律界定過低，什么人都可以經(jīng)營(yíng)種子，經(jīng)營(yíng)者的身份日益復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)難以保證，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，售后服務(wù)不完善，種子糾紛日益增多，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 品種數(shù)量繁多按作物種類分，僅瓜菜類就有百余種（種名），同一品種，種子名稱也多達(dá)幾十種，品種繁多表明育種產(chǎn)業(yè)正處于擴(kuò)張時(shí)期；與此同時(shí)，由于企業(yè)投入及管理水平差異導(dǎo)致品種良莠不齊、品種混雜，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，而優(yōu)秀當(dāng)家品種相對(duì)稀缺，專業(yè)人士也無法正確選擇良種，普通消費(fèi)者更是無所適從。這些都不利于優(yōu)良品種的選育推廣，無法形成良性循環(huán)反哺育種家和種子企業(yè)。

2.4 品種來源復(fù)雜唐山市種植的非主要農(nóng)作物種子除了黃瓜、菜豆、大蔥、白菜等大多為本地生產(chǎn)外，其余均來自外市。瓜類主要來源于山東、北京、天津、河南等地，個(gè)別從國(guó)外進(jìn)口。由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，種子質(zhì)量得不到保障，個(gè)別年份，由于種子質(zhì)量問題而導(dǎo)致的減產(chǎn)甚至絕收，企業(yè)也不具備賠償?shù)哪芰Α?/p>

2.5 種子包裝及標(biāo)簽不規(guī)范種子包裝及標(biāo)簽不規(guī)范主要表現(xiàn)在：品種名稱與包裝袋里實(shí)際品種不相符；質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)注不規(guī)范；壓模打印，字跡難辨認(rèn)；用不平等格式條款免責(zé)；對(duì)品種特征特性的描述不準(zhǔn)確或是夸大其詞，不切實(shí)際等。

2.6 監(jiān)管難度大長(zhǎng)期以來，種子管理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管以玉米、小麥大宗作物為主，對(duì)蔬菜市場(chǎng)管理相對(duì)薄弱。又由于非主要農(nóng)作物品種繁多、一品多名、銷售主體多、經(jīng)營(yíng)門檻低等原因，管理者無法獲取到品種的真實(shí)信息，只能從包裝上了解到有限的信息，無形中也增加了監(jiān)管的難度。近幾年，網(wǎng)絡(luò)和物流的飛速發(fā)展，種子經(jīng)營(yíng)和銷售方式發(fā)生了深刻的變化，種子經(jīng)營(yíng)由原來的門店經(jīng)營(yíng)擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)銷售，另外還有直銷模式。面對(duì)新型且多樣的種子銷售模式，雖然種子管理機(jī)構(gòu)加大了監(jiān)管力度，但是目前監(jiān)管只能針對(duì)固定的且有限的銷售地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于流動(dòng)的直銷甚至是網(wǎng)購方式，監(jiān)管存在困難。

2.7 企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)難度加大目前，全市非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證大多已到期，按新規(guī)定許可門檻提高，原有的企業(yè)規(guī)模小，單獨(dú)申請(qǐng)幾乎都不符合許可證發(fā)放條件，取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)難，下一步怎樣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成問題。

3 管理對(duì)策和建議

3.1 建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理建立非主要農(nóng)作物品種管理制度，包括品種測(cè)試、品種備案登記制度、種子檔案管理（生產(chǎn)檔案、經(jīng)營(yíng)檔案、質(zhì)量檔案）等規(guī)章制度，嚴(yán)格包裝，加強(qiáng)備案登記，完善種子懲處制度，對(duì)種子整個(gè)鏈條進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。堅(jiān)決打擊銷售假冒偽劣種子行為，對(duì)種子罰沒、銷毀、召回等重大處罰事件，應(yīng)及時(shí)通過媒體進(jìn)行公示，同時(shí)建立舉報(bào)、協(xié)查工作機(jī)制，接受群眾投訴和舉報(bào)。

3.2 加強(qiáng)種子監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)種子檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)。參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)種子管理部門的種子管理培訓(xùn)，或通過參加兄弟市之間單位檢測(cè)任務(wù)，互相學(xué)習(xí)交流。提高種子經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)。通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)及現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種方式，重點(diǎn)在種子質(zhì)量管理、種子法律法規(guī)以及種子生產(chǎn)技術(shù)方面進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高種子從業(yè)人員的素養(yǎng)，創(chuàng)造良好的種子經(jīng)營(yíng)氛圍。

3.3 嚴(yán)格許可證的發(fā)放，凈化經(jīng)營(yíng)渠道一是嚴(yán)格按照規(guī)定審核辦理非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證、登記備案書或委托備案書，建立區(qū)域內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)戶檔案，對(duì)種子企業(yè)及代銷機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查，并登記保存相關(guān)資料，掌握經(jīng)營(yíng)單位的種子經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)不符合要求的經(jīng)營(yíng)單位和網(wǎng)點(diǎn)堅(jiān)決取締。二是統(tǒng)一印制經(jīng)營(yíng)檔案文本，形成編號(hào)、登記證號(hào)，規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)經(jīng)營(yíng)作物種類、品種、數(shù)量、種子來源、質(zhì)量情況等內(nèi)容備案登記，做到心中有數(shù)[3]。

3.4 實(shí)行責(zé)任追究制，質(zhì)量合格準(zhǔn)入制建立種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，建立種子質(zhì)量追究制度。對(duì)外引銷售的種子，堅(jiān)持“誰售出、誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，為農(nóng)戶提供全程、優(yōu)質(zhì)、高效的售后服務(wù)。企業(yè)自產(chǎn)的種子在收獲入庫時(shí)，企業(yè)可委托有資質(zhì)的種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)種子質(zhì)量，合格的出具種子質(zhì)量合格證，逐步建立本地自產(chǎn)種子合格證準(zhǔn)入制度。

3.5 加強(qiáng)新品種試驗(yàn)管理，降低品種推廣風(fēng)險(xiǎn)以秋黃瓜、白菜為試點(diǎn)作物，實(shí)行新品種認(rèn)定制度。即該類作物新品種必須有在唐山市2～3 年的多點(diǎn)試驗(yàn)結(jié)果、1 年以上的生產(chǎn)試驗(yàn)結(jié)果及專家組（不少于3 人）出具的產(chǎn)量等現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試報(bào)告，其適宜性、抗病性、豐產(chǎn)性、特異性表現(xiàn)突出，須經(jīng)省市農(nóng)業(yè)專家評(píng)估認(rèn)定，確認(rèn)該品種的推廣價(jià)值和適宜的種植區(qū)域，出具品種評(píng)估認(rèn)定書后，經(jīng)向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門登記并發(fā)布公告后，方可推廣種植[4]。

3.6 加強(qiáng)種子調(diào)入管理，實(shí)現(xiàn)種子來源可追溯企業(yè)在調(diào)入種子后及時(shí)向縣種子管理站提交調(diào)種手續(xù)，即調(diào)種合同（合同內(nèi)容應(yīng)包括品種、數(shù)量及質(zhì)量責(zé)任）、調(diào)種發(fā)票憑證、種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證及種子加工企業(yè)等證照復(fù)印件、產(chǎn)地檢疫書、調(diào)運(yùn)檢疫書、其他法定的有效證明，實(shí)現(xiàn)種子來源可追溯。

3.7 落實(shí)標(biāo)簽真實(shí)制度，形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)新行風(fēng)標(biāo)簽真實(shí)制度是國(guó)家強(qiáng)制性的管理制度，是對(duì)種子真實(shí)及質(zhì)量信息的承諾，企業(yè)要嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注，標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立講道德、重合同、守信譽(yù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)新風(fēng)尚。

3.8 將唐山秋瓜申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品，發(fā)揮本地品種優(yōu)勢(shì)唐山秋瓜肉質(zhì)脆嫩，味道濃郁，深受消費(fèi)者喜愛。近年來不少外地企業(yè)生產(chǎn)的黃瓜也冠以“唐山秋瓜”名進(jìn)行銷售，這些必然會(huì)影響到正宗唐山秋瓜的市場(chǎng)地位。建議將唐山秋瓜申請(qǐng)地方標(biāo)志性產(chǎn)品，并制定與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，將本地品種優(yōu)勢(shì)發(fā)揚(yáng)光大，保障唐山種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)益。

3.9 鼓勵(lì)建立股份制種子企業(yè)目前，唐山市蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證大多已到期，按照新規(guī)定不符合申請(qǐng)辦理許可證的條件。建議采取自愿原則，將現(xiàn)有的種子企業(yè)按股份聯(lián)合重組，并從規(guī)范生產(chǎn)管理、嚴(yán)格質(zhì)量控制、投入品管理制度、生產(chǎn)檔案制度、經(jīng)營(yíng)檔案制度、產(chǎn)品檢測(cè)制度、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度等方面制定嚴(yán)格的制度。種子管理部門必要時(shí)可組織協(xié)調(diào)，協(xié)助企業(yè)完成辦證工作。