杜建斌

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪744699）

1 莊浪縣農(nóng)村人飲工程安全管理現(xiàn)狀

莊浪縣農(nóng)村人飲工程從2001 年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)人飲解困項(xiàng)目、安全飲水項(xiàng)目和鞏固提升項(xiàng)目三個(gè)階段的建設(shè)，先后建成了南部山區(qū)人飲工程、中部山區(qū)人飲工程、北部山區(qū)人飲工程、洛水北調(diào)人飲工程、梁河北調(diào)人飲工程、陽(yáng)川人飲工程、店峽南調(diào)人飲工程、莊浪河川人飲工程、水洛河川人飲工程。截至2018 年底，累計(jì)完成投資2.45 億元，鋪設(shè)各類(lèi)供水管道8 940 km，解決了全縣18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、293 個(gè)村、40.59 萬(wàn)農(nóng)村人口的吃水問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水通村率達(dá)到100%，入戶(hù)率達(dá)到99%，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村自來(lái)水化。

農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理從一開(kāi)始就建立了管理機(jī)制和管理體系，在管理過(guò)程中根據(jù)國(guó)家政策和實(shí)際情況不斷的改進(jìn)完善，目前基本形成了一整套行之有效的管理機(jī)制和管理辦法，為工程良性運(yùn)行確立了制度保障。一是建立了責(zé)任體系（三個(gè)責(zé)任），明確了政府主體責(zé)任、水行政主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任。二是成立了縣水利管理總站和18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站，共19 個(gè)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，全部落實(shí)了編制人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了293 個(gè)村社管水小組，落實(shí)了村級(jí)管護(hù)人員及責(zé)任。三是實(shí)行收支兩條線的管理體制，每年的水費(fèi)收入全部上繳縣財(cái)政，由縣財(cái)政按40%返還水務(wù)局，用于工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)，60%存入水利基金專(zhuān)戶(hù)，用于工程的改造提升；管理人員工資由縣財(cái)政全額供給。四是成立了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心，落實(shí)了編制人員，縣財(cái)政每年下達(dá)水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用20 萬(wàn)元。每月對(duì)農(nóng)村人飲水源水、出廠水和末梢水的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)；在千噸萬(wàn)人水廠建立了水質(zhì)檢測(cè)室，每天對(duì)9 項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。五是推行了農(nóng)村人飲水毀財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，除用水戶(hù)自已每年繳費(fèi)投保外，縣財(cái)政按每戶(hù)10 元的標(biāo)準(zhǔn)為用水戶(hù)投保。六是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各水管站建成了人飲工程維修物資庫(kù)房，設(shè)立了農(nóng)村人飲服務(wù)室。七是出臺(tái)了《莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》《水務(wù)局工作制度匯編》等一系管理制度和辦法。八是推行了“五定一掛”（定工程設(shè)施、定服務(wù)片區(qū)、定水費(fèi)任務(wù)、定參保農(nóng)戶(hù)、定群眾滿意度和掛鉤工資報(bào)酬）的目標(biāo)管理責(zé)任制。

2 農(nóng)村人飲工程管理中存在的主要問(wèn)題

多年來(lái)，莊浪縣人飲工程管理雖然有一整套行之有效的管理機(jī)制和管理辦法，基本能夠保障良性運(yùn)行，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)莊浪縣農(nóng)村人飲管理還存在一些突出問(wèn)題：一是人飲工程管理信息化程度不高，僅部分水廠、泵站建成了局部信息化，沒(méi)有形成系統(tǒng)的、全域網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺(tái)，管理主要靠投入大量的人力和財(cái)力來(lái)運(yùn)行，水利用率不高，工程沒(méi)有效益。二是用水戶(hù)計(jì)量設(shè)施90%為老式機(jī)械水表，管理人員上門(mén)抄表收費(fèi)面臨入戶(hù)難、強(qiáng)度大、周期長(zhǎng)、手工結(jié)算方式效率低下、少抄、錯(cuò)抄、人情抄等種種弊端，計(jì)量扯皮，時(shí)常出現(xiàn)用水戶(hù)和管理人員之間的糾紛。三是人飲工程本身存在水源不足、管徑小、調(diào)蓄能力不足、管網(wǎng)設(shè)施老化、供水保證率不高等問(wèn)題。四是自流人飲工程水處理能力不夠，水質(zhì)檢測(cè)能力低，縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)資質(zhì)，出具的檢測(cè)報(bào)告沒(méi)有法律效力。

3 人飲工程信息化管理主要思路和構(gòu)想

針對(duì)莊浪縣農(nóng)村人飲管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真研究，提出了具體的管理思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想。

一是借國(guó)家和省、市今后實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)+水表、信息化管理平臺(tái)及農(nóng)村繳費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)投資機(jī)遇，爭(zhēng)取把莊浪縣列入試點(diǎn)縣，計(jì)劃投資1.6 億元，委托有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位對(duì)全縣農(nóng)村人飲、河長(zhǎng)制、水資源等管理按照智慧水利框架和布局進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分利用“云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)從水源到用水戶(hù)全過(guò)程自動(dòng)化監(jiān)控體系。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析技術(shù)，結(jié)合智能信息化系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村人飲運(yùn)行進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)人飲工程無(wú)人值守，解決人飲供水中的測(cè)控不準(zhǔn)、診斷不明、運(yùn)維困難、水費(fèi)難收等問(wèn)題，提高水資源利用率和供水保證率。

二是通過(guò)政府、電信公司和水表廠家三方合作，計(jì)劃投資4 500 萬(wàn)元，利用3 年時(shí)間，對(duì)全縣所有用水戶(hù)的水表更換為物聯(lián)網(wǎng)水表。利用微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)繳費(fèi)，實(shí)時(shí)用水信息查詢(xún)和分析；實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表、水費(fèi)實(shí)時(shí)計(jì)算、自動(dòng)啟停水表、水費(fèi)自動(dòng)催繳、用水信息推送，降低管理人員成本，提高水費(fèi)征收率，同時(shí)讓用水戶(hù)吃“放心水”，交“明白費(fèi)”。

三是借助人飲工程信息化建設(shè)，積極爭(zhēng)取各級(jí)水利發(fā)展資金，利用好維修養(yǎng)護(hù)基金。同時(shí)，對(duì)水源、蓄水池、供水管網(wǎng)、閘閥等供水設(shè)施進(jìn)行改造。針對(duì)人飲管網(wǎng)破損問(wèn)題動(dòng)態(tài)變化和自來(lái)水入戶(hù)問(wèn)題動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化摸排，堅(jiān)持邊篩查邊整改，發(fā)現(xiàn)一處解決一處，確保供水正常。

四是積極爭(zhēng)取把莊浪縣納入引洮二期受水區(qū)，配合搞好白龍江調(diào)水工程前期工作，為莊浪縣爭(zhēng)取充足的配水量，以徹底解決區(qū)域性、季節(jié)性缺水問(wèn)題。

五是爭(zhēng)取投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水質(zhì)檢測(cè)中心，更新檢測(cè)設(shè)備，并向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局申報(bào)取得CMA 資質(zhì)認(rèn)證檢測(cè)資質(zhì)。繼續(xù)對(duì)水質(zhì)檢測(cè)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，規(guī)范水質(zhì)檢測(cè)日常工作，認(rèn)真接受衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)水質(zhì)檢測(cè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，為工程安全調(diào)度運(yùn)行提供可靠水質(zhì)依據(jù)。