劉 睿

（甘肅省會(huì)寧縣水務(wù)局，甘肅會(huì)寧730799）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾曀こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度及成本控制有著極其重要的作用，能夠確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目在投資環(huán)境中與其他市場(chǎng)主體之間進(jìn)行公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)。

1 招標(biāo)方存在的問題

1.1 招標(biāo)不規(guī)范

一些工程招標(biāo)存在違反《項(xiàng)目招投標(biāo)法》的現(xiàn)象。一是不具備自主招標(biāo)能力或不能擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，易導(dǎo)致出現(xiàn)招標(biāo)流程不規(guī)范等問題；二是按照規(guī)定需公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，或者肢解工程規(guī)避招標(biāo)[1]。

1.2 招標(biāo)文件編制質(zhì)量不合格

水利工程項(xiàng)目往往具備一些區(qū)域特征，且不同的地質(zhì)地貌環(huán)境對(duì)水利工程項(xiàng)目的建造要求是完全不一樣的。招標(biāo)人或招標(biāo)的相關(guān)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備的招標(biāo)文件中沒有有效、全面、詳細(xì)的提供水利工程項(xiàng)目的具體信息，或者提供了一些具有誤導(dǎo)性甚至不正確的項(xiàng)目信息時(shí)，工程項(xiàng)目的建設(shè)合同中一些現(xiàn)實(shí)問題將不被提前充分的考慮進(jìn)來，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際建造情況和招標(biāo)合同中介紹的情況存在明顯差異，使得工程項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況不夠了解，中標(biāo)后易產(chǎn)生一些施工困難或引發(fā)一系列的法律糾紛。水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件必須要以平等互利為原則，不應(yīng)把一些無關(guān)緊要的、細(xì)小的瑕疵作為影響合同簽訂的重大問題來看待，導(dǎo)致合同簽訂環(huán)節(jié)出現(xiàn)很多干擾，為工程項(xiàng)目招投標(biāo)雙方帶來不小的負(fù)擔(dān)[2]。招標(biāo)文件編制的是否完善直接決定了投標(biāo)人是否能正確分析工程難度、估算預(yù)期成本，也關(guān)系到招標(biāo)方是否能選擇到最佳的中標(biāo)方。所以，必須要重視招標(biāo)文件的編制，避免招標(biāo)文件的質(zhì)量問題影響后續(xù)工程的順利實(shí)施。

1.3 標(biāo)底編制不規(guī)范

評(píng)標(biāo)一般為設(shè)標(biāo)底和設(shè)最高限價(jià)兩種方式，由于缺乏工程項(xiàng)目建設(shè)資金或?yàn)榱藴p少水利工程項(xiàng)目的建造成本，大多數(shù)水利工程項(xiàng)目的建造委托方主要以單人招標(biāo)和綜合招標(biāo)的形式進(jìn)行工程項(xiàng)目的招標(biāo)?；镜墓こ添?xiàng)目建造成本無法根據(jù)相關(guān)的國(guó)家配額和市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，導(dǎo)致招標(biāo)的工程項(xiàng)目投資成本比工程項(xiàng)目初始審批的投資金額要低，這樣雖然可以有效降低工程項(xiàng)目的建造成本，但是不合理的、較低的工程項(xiàng)目投資，很難帶來高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建造質(zhì)量。

2 投標(biāo)方存在的問題

2.1 從客觀方面來講，投標(biāo)報(bào)價(jià)差異較大、難以辨別

水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，投標(biāo)價(jià)格往往存在較大差異，工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高價(jià)格與最低價(jià)格之間的差異最大可達(dá)1 倍左右。一些綜合實(shí)力強(qiáng)的建造企業(yè)擁有較強(qiáng)的工程項(xiàng)目建造設(shè)備及較高水平的工程項(xiàng)目施工、管理人員，其可以使用先進(jìn)的水利工程項(xiàng)目建造技術(shù)和科學(xué)的施工管理手段，因此可以很明顯的降低水利工程項(xiàng)目的建造成本。此外，這些企業(yè)在節(jié)約原材料和能源方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以盡可能的降低能源和建材的浪費(fèi)，從而可以很大程度的降低工程項(xiàng)目建造成本。但有時(shí)候低價(jià)也并不意味著相關(guān)競(jìng)標(biāo)企業(yè)具備較強(qiáng)的綜合能力，也有可能是一些偷工減料、層層分包的皮包公司。這就給工程項(xiàng)目招投標(biāo)的評(píng)估工作造成了很大的困擾。這種基于“低價(jià)要約”的簡(jiǎn)單不科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，不僅背離了工程項(xiàng)目招標(biāo)的最初目的，還使工程項(xiàng)目的建造企業(yè)無法利用自身的綜合實(shí)力進(jìn)行合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是通過壓低價(jià)格進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)降低工程的建造質(zhì)量和施工標(biāo)準(zhǔn)[3]。

2.2 從主觀方面來講，缺乏“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的投標(biāo)體制

在投標(biāo)活動(dòng)中，掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)、竄標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，投標(biāo)人惡意壓低或抬高報(bào)價(jià)以謀求利益最大化。

3 水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的表現(xiàn)形式

一是規(guī)避招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍。這就導(dǎo)致工程項(xiàng)目成了利益輸送的渠道，極易滋生腐敗，也會(huì)嚴(yán)重影響工程建設(shè)的順利開展。二是虛假招標(biāo)，明招暗定及采用圍標(biāo)等方式，通過空殼競(jìng)標(biāo)公司投標(biāo)或同一控制人的若干分公司進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)圍標(biāo)或者是暗定中標(biāo)方。三是將項(xiàng)目肢解，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)[4]。這些都是常見的違規(guī)行為，既干擾了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，也對(duì)工程的質(zhì)量管理產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于提升工程建設(shè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 解決對(duì)策

4.1 提高招投標(biāo)工作人員的法律意識(shí)

要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《項(xiàng)目招投標(biāo)法》，建立完善的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)督。

4.2 選擇科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法

根據(jù)評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過程中，使用無標(biāo)底招標(biāo)能夠有效防止串標(biāo)或者哄抬標(biāo)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 合理劃分標(biāo)段

要想確保工程項(xiàng)目能夠順利完工，就必須要合理劃分標(biāo)段，相關(guān)人員要根據(jù)工程施工的實(shí)際情況對(duì)標(biāo)段進(jìn)行合理的劃分。

4.4 提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量

編制招標(biāo)文件時(shí)一定要確保其科學(xué)性及規(guī)范性，要全面體現(xiàn)工程項(xiàng)目的難點(diǎn)及質(zhì)量要求。

4.5 強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)的行政管理部門必須要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管及對(duì)執(zhí)法人員的管理，不斷提高工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)水平，使其嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)的管理。

5 結(jié)語(yǔ)

水利工程項(xiàng)目的建設(shè)關(guān)系到區(qū)域生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、可再生能源開發(fā)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)方面，且水利工程是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，必須要保證其工程質(zhì)量，所以水利工程項(xiàng)目的承包建造企業(yè)應(yīng)具備較強(qiáng)的綜合實(shí)力、良好的行業(yè)信譽(yù)和先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)。為了保障水利工程項(xiàng)目的建造質(zhì)量及使用性能，須確保水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)的全過程都合法合規(guī)。