杜月紅

（甘肅省康縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，甘肅康縣746500）

近年來，康縣不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在提高農(nóng)民的組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了一些有益的探索。實(shí)踐證明大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是當(dāng)前推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的重要組織形式。但在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多入社資金不能到位、無實(shí)際成員、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、無帶動(dòng)能力的“空殼社”，為了切實(shí)規(guī)范合作社的運(yùn)營，康縣在加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)、清理整頓“空殼社”方面做了大量的工作，現(xiàn)就“空殼社”清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題與解決辦法進(jìn)行探討。

1 康縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，康縣農(nóng)民專業(yè)合作社的增長速度明顯加快，截至2019 年7 月末全縣在市場監(jiān)管部門正式登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1 602 家，占隴南市注冊登記總數(shù)的10%，注冊成員數(shù)為12 948 人，出資總額為172 184.15 萬元。按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)655 個(gè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)826 個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)35 個(gè)、林業(yè)86 個(gè)；按興辦方式劃分，全部為農(nóng)民和38 個(gè)大中專畢業(yè)生及在職職工興辦、領(lǐng)辦的合作社，目前還沒有由社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭興辦的。有國家級示范社5 家、省級示范社114 家、市級示范社37 家、縣級示范社77 家。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推貧困戶增收、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推廣應(yīng)用新技術(shù)、提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面，發(fā)揮了重要作用。

1.2.1 帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)戶增收 合作社的建立給好多農(nóng)戶帶來了方便，把零散的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)籌起來統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和合作社的雙贏，農(nóng)戶不愁沒有銷路，合作社也不用擔(dān)心資源少，達(dá)不到客戶所需要的量。種植中藥材的合作社需要流轉(zhuǎn)大量土地，可以利用農(nóng)戶的撂荒地進(jìn)行種植，起到帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；同時(shí)中藥材種植過程中的前期整地、中期除草、后期收割等都需要大量人工，貧困戶可以去合作社打工，從而增加收入。

1.2.2 加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐 駐村科技人員對合作社的幫扶，直接給予了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)指導(dǎo)；聘請專家舉辦的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和科技示范活動(dòng)，提高了合作社成員的科技水平，避免了因技術(shù)指導(dǎo)不到位而導(dǎo)致的不良后果。

1.2.3 促進(jìn)了農(nóng)民增收 通過合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，降低了生產(chǎn)成本，提高了銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

1.2.4 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 通過合作社加強(qiáng)了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵(lì)合作社與龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

2 康縣清理整頓“空殼社”的經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 全面開展調(diào)查摸底工作

按照農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的要求，對轄區(qū)內(nèi)的合作社進(jìn)行全面清理，截至2019 年2 月底全縣共有合作社1 540 個(gè)，其中規(guī)范運(yùn)營的495 個(gè)、較規(guī)范運(yùn)營的197 個(gè)、一般運(yùn)營的187 個(gè)、未運(yùn)營的635 個(gè)、已注銷的26 個(gè)。

2.2 制定出臺(tái)《康縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)方案》

為進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與專業(yè)合作社的積極性，根據(jù)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《中共甘肅省委農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈全省貧困村合作社反饋問題專項(xiàng)整改工作方案〉的通知》精神，制定了《康縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)方案》，以縣委辦文件印發(fā)，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保如期完成合作社整改和規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

2.3 分類指導(dǎo)規(guī)范化建設(shè)

在合作社規(guī)范化整改過程中，康縣分貧困村和非貧困村進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)，要求貧困戶都有合作社帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，共同促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)各單位分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包抓整改

康縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為全縣合作社發(fā)展的主要職能單位，對系統(tǒng)內(nèi)15 個(gè)單位通過包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)的辦法，明確整改工作任務(wù)、整改標(biāo)準(zhǔn)和整改時(shí)限，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作一并推進(jìn)。

3 存在的問題及解決措施

康縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)呈全區(qū)域小規(guī)模多樣性點(diǎn)狀分布態(tài)勢，合作社注冊登記數(shù)量多、規(guī)模小，在同一小范圍內(nèi)成立相同性質(zhì)合作社的現(xiàn)象很難杜絕。康縣南部陽壩、兩河壩、三河壩等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶居住分散，現(xiàn)有合作社帶動(dòng)能力與農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求仍存在很大的矛盾。今后，康縣將立足本縣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，整合鄉(xiāng)村資源，集中扶持發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目引導(dǎo)合作社規(guī)范化發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)對合作社規(guī)范化運(yùn)營的指導(dǎo)，繼續(xù)對“空殼社”進(jìn)行清理，對正常運(yùn)營的合作社開展規(guī)范化管理方面的培訓(xùn)，嚴(yán)格合作社項(xiàng)目管理，堅(jiān)決杜絕套取項(xiàng)目資金的現(xiàn)象發(fā)生。