何彥立

（甘肅省會寧縣水土保持工作管理總站，甘肅會寧730799）

會寧縣國家水土保持重點建設工程以治理項目區(qū)水土流失、優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境為抓手，以改善農村基礎設施、助力脫貧攻堅為根本任務和目標，堅持“坡耕地梯田化、荒坡地林草化、溝道封禁化、村莊道路美化”的治理思路和“重治理、強基礎、調結構、促經濟、壯產業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在控制水土流失的同時，加強了基礎設施建設，實現(xiàn)了山水田林路等資源的優(yōu)化配置及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進了當地經濟社會的快速發(fā)展，為實現(xiàn)全縣脫貧攻堅全面摘帽奠定了堅實基礎。

1 基本情況

會寧縣位于甘肅省中部、白銀市南端，境內主要有祖厲河、渭河及清水河三大流域。全縣總土地面積6 439 km2，水土流失面積6 435 km2，占總土地面積的99.9%。屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，長期的水土流失和徑流沖刷切割，導致地形破碎、溝壑縱橫、植被稀少、基礎農業(yè)生產條件差，是全國水土流失重點治理區(qū)，也是深度國扶貧困縣。全縣轄28 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、284 個行政村、28 個社區(qū)，總人口58.03 萬人，其中農業(yè)人口54.04 萬人，占總人口的93.12%。截至2018 年底，全縣累計治理水土流失面積3868.8 km2，其中興修梯田15.348 萬hm2、營造水保林10.953 萬hm2、種草9.868 萬hm2、其他措施2.519 萬hm2，治理程度達到60.01%，林草覆蓋率達到32.34%。近年來，會寧縣委、縣政府立足于全縣基礎設施條件較差的實際，堅持走以梯田建設為突破口的小流域綜合治理的路子，依托國家水土保持重點建設工程，創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌兼顧，初步形成了山水田林路村相互協(xié)調的水土保持綜合防治體系，逐漸探索出了一條“修梯田、調結構、興產業(yè)、促增收”的可持續(xù)發(fā)展之路。

2 工程建設規(guī)模

2008 年以來會寧縣共實施國家水土保持重點建設工程兩期（每期5 年），對祖河干流、八里溝、澇池溝、和王川、響河川、太平溝、五里溝、糜地灣、六房岔、彭灣、炭山溝、蘆岔、爛泥河、苦水、中川河等15條小流域進行了綜合治理，共涉及會師鎮(zhèn)、八里灣鄉(xiāng)、翟家所鎮(zhèn)、太平店鎮(zhèn)、老君坡鎮(zhèn)、侯川鎮(zhèn)、黨家峴鄉(xiāng)、新添堡鄉(xiāng)等8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。工程累計完成水土流失綜合治理面積27 090 hm2，（梯田6 036.1 hm2、水保林8 951.15 hm2、人工種草2 520.69 hm2、封禁治理9 582.94 hm2）、谷坊239 道、溝頭防護7.73 km、栽植行道樹10.4 萬株，配套田間道路126.7 km。累計完成投資1.08 億元。

3 工程建設成效

3.1 生態(tài)效益

通過梯田、林草、封禁治理和小型水土保持工程等的科學對位配置，形成了相互協(xié)調的綜合防治體系，項目區(qū)水土流失面積大幅減少，區(qū)域氣候條件明顯改善。項目實施區(qū)新增水土流失綜合治理面積27 090 km2，水土流失治理程度提高到70%以上，林草等植被覆蓋率提高到13.48%以上，基本實現(xiàn)了“泥不下山，水不出溝”的目標。對各類水土保持措施攔蓄地表徑流及減輕土壤侵蝕的研究成果顯示，梯田年可攔蓄徑流170 m3/hm2，減輕土壤侵蝕72 t/hm2；水保林年可攔蓄徑流108 m3/hm2，減輕土壤侵蝕42 t/hm2；人工種草年可攔蓄徑流134 m3/hm2，減輕土壤侵蝕54 t/hm2；封禁治理年可攔蓄徑流85 m3/hm2，減輕土壤侵蝕34t/hm2。各項水保措施正常發(fā)揮效益時，年可新增攔蓄水能力314.52 萬m3、保土能力127.25 萬t，項目區(qū)年平均土壤侵蝕模數降到1 500 t/km2以下。

3.2 經濟效益

通過梯田建設，對項目區(qū)8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的坡耕地進行了全面治理，坡耕地梯田化率達到90%以上，人均基本口糧田面積增加到0.267 hm2以上，通過田渠路的相互配套、全膜雙壟溝播等旱作農業(yè)技術的推廣應用和大型農機具的使用，項目區(qū)內基礎設施不斷完善，土地產出率大大提高，糧食增產效果明顯，經濟效益顯著。以小麥為例，梯田較坡耕地增產825 kg/hm2，項目區(qū)新修梯田6 036.1 hm2，年可增產糧食4 980 t，按市場價2.4 元/kg 計算，年直接經濟效益達1 195.15 萬元。

3.3 社會效益

通過國家水土保持重點建設工程的實施，項目區(qū)內水土保持措施體系相互配套，水土流失明顯改善，林草覆蓋率大幅提升，為美化鄉(xiāng)村環(huán)境打下了堅實的基礎。坡耕地的梯田化及生產道路的相互配套，使得農業(yè)生產機械化大大提高，極大地解放了農村剩余勞動力，農民通過勞務輸出真正實現(xiàn)了“糧倉滿、錢袋鼓”的愿望。以梯田為基礎的產業(yè)結構調整，轉變了以往的耕作方式，逐步實現(xiàn)了由廣種薄收向精細化耕作的轉變。通過項目區(qū)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調，農村基礎設施建設不斷完善，促進了社會和諧穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。

4 主要做法

4.1 公開公示工程建設內容，接受群眾監(jiān)督

在工程建設中充分利用會議、電視、網絡、張貼標語和橫幅等手段，把建設任務、工程設計、質量標準、技術要求、資金來源、群眾投工投勞等事項向社會公開，主動接受社會各界人士的監(jiān)督。開工前將工程概況、項目責任人、施工單位、監(jiān)理單位、資金情況等以公示牌的形式在項目區(qū)進行公示，工程竣工后通過樹立固定的宣傳牌對建設結果進行長期公示。做到了電視上有音像、報紙上有文章、網絡上有信息，讓群眾明明白白的參與工程建設。

4.2 召開群眾大會和技術培訓大會

會寧縣始終把發(fā)揮群眾主體作用作為工程建設的切入點，廣泛宣傳動員，提高項目區(qū)群眾的知曉率和水土保持意識，充分發(fā)揮群眾在工程建設過程的主人翁作用。在工程建設中充分發(fā)揮村“兩委”及村社兩級的組織協(xié)調作用，由村委會組織召開群眾代表大會和群眾大會，采用“一事一議”的辦法，討論規(guī)劃選點、投工投勞、質量監(jiān)督、驗收把關等工程建設相關事項。同時，抽調工程技術人員深入村社，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集日和建設現(xiàn)場等群眾集中場所，通過舉辦培訓班、入戶講解、組織講座等形式對群眾進行田面修整、機械使用和旱作農業(yè)技術等知識的培訓。10多年來，在項目區(qū)通過“一事一議”和召開群眾大會等多種形式，共培訓3 000 多人（次）。

4.3 群眾參與規(guī)劃設計、工程建設和工程驗收

在工程規(guī)劃階段，按照集中連片、圍莊就近的原則確定建設區(qū)域，結合群眾意見和項目需求，確定各項建設內容和規(guī)模，確保了規(guī)劃合民情、順民意、得民心。工程建設過程中采取親鄰相幫、組建互助組等多種方法，發(fā)動群眾積極投身工程建設，配合機械修筑地埂，做到了邊機修、邊筑埂，既保證了工程建設質量，又保證了投工投勞能夠落實。工程驗收階段選舉村民代表為驗收組成員，參與丈量面積、核實數據，對不符合質量標準的劣質梯田堅決不予簽字，直到農戶認可滿意為止。

4.4 強化工程建設全過程的監(jiān)督

按照“修一塊，成一塊、見效一塊”的原則，逐級明確責任，確保工程順利實施。工程建設過程中廣泛吸收鄉(xiāng)、村（組）干部和群眾代表為監(jiān)督員，依據公開公示的工程建設質量標準監(jiān)督工程建設，發(fā)現(xiàn)田面不平整、地埂不堅實或變線施工時立即要求整改，不整改、不落實的一律不結算、不報賬，直至整改到位。在工程進度方面，積極配合施工單位做好相關地塊農作物的倒茬安排，確保當年建設任務按時完工。在資金管理方面，將工程建設完成資金及群眾投工投勞折資張榜公布，接受項目區(qū)群眾監(jiān)督，確保了資金安全。在目標任務方面，群眾根據公開的建設任務和項目資金使用情況，有效監(jiān)督工程建設是否嚴格執(zhí)行國家的有關規(guī)定，是否按照下達的計劃任務和批準的實施方案開展工程建設，保證了工程建設目標的實現(xiàn)。