張荷琴

（甘肅省渭源縣水土保持站，甘肅渭源748200）

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。做好貧困縣（區(qū)）新時代水土保持工作，因地制宜、破解難題，一方面是致力于解決我國社會的主要矛盾演變?yōu)槿藗內(nèi)找嬖鲩L的生活需要與不均衡、不平衡發(fā)展之間的矛盾[1]的必然要求，另一方面也是西部貧困縣（區(qū)）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然選擇。

1 新時代背景下我國水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 水土流失治理不充分、不平衡

我國不同地區(qū)的水土流失情況差異較大，西部地區(qū)與東部地區(qū)相比水土流失問題更為嚴重，基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設、建筑材料場等生產(chǎn)建設項目引起的水土流失問題日益嚴重。雖然部分地區(qū)已經(jīng)采取了相關的治理措施，但僅為初步治理，無法充分發(fā)揮水土保持的綜合功能與整體效益，很難給人們提供充足的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，因此也就很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求。

1.2 水土保持管理不嚴格、不到位

水土保持“三同時”制度并未得到全面落實，生產(chǎn)建設項目也普遍存在“未驗先投”“未批先建”等情況。雖然大部分工程建設按照相關的要求辦理了審批手續(xù)，但是并沒有嚴格按照水土保持方案落實相關的防治措施，生產(chǎn)建設方面的監(jiān)管力度明顯不足，無法開展全覆蓋監(jiān)督檢查，且查處違法違規(guī)等行為的力度仍有待加強。部分地區(qū)還需進一步規(guī)范行政處罰、行政許可等方面的問題。此外，水土保持補償費用也存在征收不到位的情況。

1.3 水土保持制度不完善、不健全

目前，我國水土保持防治區(qū)劃中防治區(qū)與易發(fā)區(qū)劃定工作不精不細，還未建立完善的獎懲制度、考核目標等，與水土保持有關的生態(tài)保護機制也有待進一步完善，各市縣的水土保持規(guī)劃工作也沒有徹底編制完成[2]，導致部分地區(qū)的水土保持配套法規(guī)嚴重滯后。

2 新時代推動水土保持發(fā)展的策略

2.1 以高效監(jiān)管為抓手，堅決防止人為活動導致的水土流失

當前及日后很長一段時間我國都處于城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化快速發(fā)展的階段，加大對生產(chǎn)建設項目的水土保持監(jiān)督與監(jiān)測監(jiān)控力度，有效防控生態(tài)環(huán)境對其造成的影響，也是當前階段水土保持工作的重點。首先，各個地區(qū)的水行政主管部門要嚴格做好水土保持方案審批，嚴格控制挖填土石方的時段、范圍、強度等，杜絕不規(guī)范的施工行為，提前防控可能出現(xiàn)的水土流失問題。其次，精準監(jiān)控生產(chǎn)建設項目，提高監(jiān)管效率，推廣新技術監(jiān)控方法，如視頻監(jiān)控、無人機監(jiān)控等，不斷提高監(jiān)控的準確性、及時性、長久性，切實做到全面監(jiān)管。第三，將執(zhí)法與監(jiān)管聯(lián)合起來，通過高效、快速監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)活動與違規(guī)項目，并及時給監(jiān)督執(zhí)法機構反饋，實現(xiàn)高效、精準監(jiān)管。最后，加大執(zhí)法力度，嚴格按照相關要求懲處或制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，建立健全獎懲制度、信息強制披露制度等，嚴格處罰各種環(huán)境違法違規(guī)行為。

2.2 以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大戰(zhàn)略為依據(jù)，重點解決地區(qū)水土流失問題

各個地區(qū)水行政主管部門應發(fā)揮自身在水土保持工作中的組織協(xié)調(diào)作用，帶頭做好水土保持規(guī)劃及實施工作，保證按照相應的規(guī)劃完成水土流失治理問題，加大力度支持革命老區(qū)與貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)，最大程度的發(fā)揮水土保持在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用。結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、水土流失治理、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等，聚焦當?shù)馗黜梼?yōu)勢脫貧產(chǎn)業(yè)，提高水土保持精準配置，強化技術服務措施，主動給貧困地區(qū)的發(fā)展獻計獻策。加大坡耕地、“四荒地”等的治理力度，不斷改善水土流失地區(qū)群眾的生活[3]。做好黃土高原病險淤地壩除險加固工作，嚴格落實地方防汛主體責任，狠抓應急處置、汛前檢查、防汛預案制定等，提高工程安全性，保證群眾的生命財產(chǎn)安全。

2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)轉型升級

由于區(qū)域、地理位置、氣候等條件的不同，各流域上中下游的資源均有較大差異，應遵循自然、社會、經(jīng)濟的特異性發(fā)展思路，根據(jù)其地域特色和區(qū)域功能進行產(chǎn)業(yè)布局，合理提出農(nóng)業(yè)轉型升級新要求，結合區(qū)域特色資源，合理劃分不同的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成保護環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏的新格局，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，積極調(diào)整重型產(chǎn)業(yè)結構，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪空間；并提倡產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高科技創(chuàng)新能力。

2.4 加大宣傳教育力度，提高全民水保意識

相關部門應加大力度做好我國水土保持政策的宣傳工作，采取多樣化的宣傳形式，創(chuàng)新宣傳方法，切實發(fā)揮新媒體（如微博、手機APP、微信公眾號等）作用，提高宣傳效率。定期或不定期開展水土保持進入黨?；顒?，不斷強化中小學水土保持教育，讓“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”的觀念根植于每個人心中，讓水土保持生態(tài)文明示范工程的創(chuàng)建活動得到有效推動，以此提高水土保持在我國的社會影響力。充分挖掘國內(nèi)外水土保持好的做法、經(jīng)驗及典型等，加大力度宣傳，提高人們的水土保持意識，讓全民都自覺參與到水土資源保護、水土流失防治工作中，形成良好的社會氛圍。

3 結束語

在新時代背景下，大家應緊密團結，貫徹落實黨的十九大精神，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，以真抓與狠抓的實勁與狠勁、善抓與常抓的巧勁與韌勁，加大水土保持工作力度，開創(chuàng)新時代水土保持工作新局面。以新思想引領實現(xiàn)水土保持新跨越，做好新時代的水土保持工作。