唐以林，何 震，彭昌家，楊貴川，王婉秋，黎 明，袁佳陽，鮮鐵軍，何思樂

(1.南充市果樹技術指導站，四川 南充 637000； 2.南充市植保植檢站，四川 南充 637000； 3.南充市農(nóng)業(yè)科學院，四川 南充 637000； 4.南充市土壤肥料站，四川 南充 637000； 5.南充市氣象局，四川 南充 637000)

桔子常與柑子一起被統(tǒng)稱為柑桔，其顏色鮮艷，酸甜可口，是日常生活中最常見的水果之一，也是全球最重要的經(jīng)濟作物之一，是世界上第一大水果和第三大貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品[1-5]。近年來，柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，面積和產(chǎn)量逐年增加，品種結構不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺趨勢[2,6]。2018年，我國柑桔種植面積達248.67萬hm2，產(chǎn)量達4 138.14萬t[7]，比2015年分別增加11.5%和14.4%。四川省近年柑桔發(fā)展快于全國，2018的種植面積達42.3萬hm2，產(chǎn)量432.98萬t[8-9]，比2015年分別增加35.8%和15.2%。南充市2017年開始打造“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”，新建柑桔基地1.1萬hm2，市政府對高坪區(qū)建設柑桔基地100 km長廊獎勵3 000萬元，2018全市兌現(xiàn)發(fā)展晚熟柑桔獎補資金1.7億元(其中，南部0.75億元)，2019年種植面積達8.00萬hm2(其中晚熟柑桔4.67萬hm2)，產(chǎn)量70萬t[10]，比2015年分別增加43%和20%。

中國柑桔面積繼2008年超過蘋果后，2018年面積與產(chǎn)量分別比蘋果高54.81萬hm2和214.80萬t，高28.3%和5.5%，一躍成為第一大水果產(chǎn)業(yè)[7]，是世界上第一大柑桔生產(chǎn)國和消費國，柑桔總產(chǎn)量占全球28%[11]。全國柑桔主要集中在廣西、四川、湖南、江西、湖北、福建、重慶、浙江、廣東等柑桔生產(chǎn)大省[12]。柑桔產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，近10年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國柑桔產(chǎn)業(yè)逐步向西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。2018年四川柑桔種植面積居全國第二位[8,12]，產(chǎn)量居全國第四位[7-8,13-16]，在農(nóng)業(yè)供給側結構調整和脫貧攻堅中，四川省把發(fā)展柑桔作為農(nóng)業(yè)供給側結構調整和脫貧攻堅重要產(chǎn)業(yè)，2016—2018年，新增面積11.15萬hm2[8-9]。

全國柑桔品種熟性以中熟為主，超過柑桔總量的50%，特早熟<5%，早熟約15%，晚熟約30%[12,17-18]。江西是中熟柑桔優(yōu)勢區(qū)，主要發(fā)展贛南臍橙、南豐蜜桔等品種；湖南、湖北、云南為早熟柑桔主產(chǎn)區(qū)及優(yōu)勢區(qū)，主要發(fā)展早熟、特早熟溫州蜜柑等[12,17-18]。晚熟柑桔受冬季低溫凍害影響，適生區(qū)僅在廣西、四川、重慶、云南、廣東等省，以發(fā)展晚采砂糖桔和晚熟沃柑、血橙、雜柑等種類為主[12,19-20]。四川憑借自身氣候優(yōu)勢大力發(fā)展晚熟柑桔，調整成熟期結構，早、中、晚熟柑桔面積比例分別達6.8%、65.6%和27.6%，產(chǎn)量占比分別為9.5%、70.1%和20.4%[21]。在柑桔消費結構上，以鮮果消費為主流[5,19,22]。

全國各大柑桔產(chǎn)區(qū)除大力推廣應用容器苗[23-24]、密改稀[25-26]、地膜地布覆土[27-28]等技術外，均結合自身實際不斷探索主推技術和種植模式。湖北省推廣“隔年掛果技術”[29-30]，解決了柑桔大小年問題；云南省柑桔憑借其得天獨厚的氣候條件，采用“豐產(chǎn)密植高效技術”[31-33]，以緩解耕地稀缺現(xiàn)狀；浙江省利用消費上的區(qū)位優(yōu)勢，采用設施栽培技術[34-38]，生產(chǎn)高端柑桔果品；四川省主推“留樹保鮮晚采技術”[39-42]，將近3.33萬hm2中熟品種延長至次年初春采收，以避開中熟柑桔銷售“洪峰”，將晚上市柑桔比例提高至50%。

柑桔產(chǎn)業(yè)是資金技術密集型產(chǎn)業(yè)，面對新常態(tài)下的市場競爭和轉型升級，各大柑桔產(chǎn)區(qū)立足自身氣候生態(tài)優(yōu)勢走差異化發(fā)展之路，強力推進品牌戰(zhàn)略，狠抓品牌強農(nóng)，大力培優(yōu)扶強一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，積極構建“大園區(qū)+合作社+小業(yè)主”、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”[43-44]等規(guī)?；睦媛?lián)動模式。云南褚橙利用規(guī)?；髨@區(qū)統(tǒng)領“碎片化”的包樹到戶管理模式[45]，以一個品牌成就了整個地區(qū)柑桔產(chǎn)業(yè)。四川“安岳檸檬”[46]、“資中血橙”[47]、“丹棱桔橙”[48]等無一不是規(guī)?；?、品牌化的結果。

2018年，世界人均柑桔占有量約21.5 kg[11]，中國人均占有量達29.6 kg[7]，發(fā)達國家人均柑桔消費量約35 kg[2]。據(jù)中國柑桔研究所和四川省農(nóng)業(yè)科學院園藝研究所的專家分析，供大于求的拐點風險是存在的。但晚熟柑桔全國占比約30%[12]，接近國際占比的1/3，全國柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上應控規(guī)模、調結構、提品質。晚熟柑桔受氣候限制，適生區(qū)位于西南和華南地區(qū)，全國種植面積不足40.00萬hm2，其中，廣西種植面積最大，但受黃龍病危害風險很大，幾乎所有柑桔種植村均有黃龍病感染，品種以晚熟沃柑和晚采砂糖桔為主，熟期(采期)在春節(jié)前后，面積近13.33萬hm2；四川以晚熟血橙和不知火、春見等雜柑及檸檬為主，成熟期分布在1-5月，面積約13.33萬hm2；重慶以W-默科特、春見及血橙為主，熟期在3月份前，面積近6.67萬hm2，主要集中在三峽庫區(qū)和長壽湖周邊；廣東、福建及海南受黃龍病嚴重影響，柑桔產(chǎn)業(yè)恢復很難；云南氣候特異，適合早中晚熟柑桔生長，但耕地稀少，多種植在山坡上，投資大、生產(chǎn)成本高，2018年其柑桔面積為7.53萬hm2[49]，以發(fā)展7-8月的特早熟溫州蜜柑和11-12月的中熟冰糖柑(褚橙)為主，兼顧發(fā)展晚熟柑桔，主要品種為沃柑，面積較小。2020年春，部分晚熟柑桔種植業(yè)主和經(jīng)銷商因新冠肺炎疫情滯銷導致虧損，并非晚熟柑桔晚采供大于求。

據(jù)調查，晚熟柑桔種植成本一般為1.00～3.00元/kg其中，眉山市農(nóng)民自種1.00元/kg，流轉土地業(yè)主種1.60～2.00元/kg，重慶長壽流轉土地業(yè)主種1.40元/kg，廣西桂林3.00元/kg，云南玉溪稍高，為4.00元/kg。隨著柑桔種植面積的增加和熟期結構的調整，柑桔果園批發(fā)價將降至4.00～6.00元/kg，市場零售價將降至8.00～12.00元/kg，滿足普通群眾消費，柑桔生產(chǎn)尤其是晚熟柑桔的暴利時代即將結束，價格回歸合理。

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，丘陵為主，中亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，雨熱同季，造成了“冬無嚴寒，夏無酷暑，霜雪少見，早春回溫慢”的溫和氣候，為果實留樹越冬提供了有利條件。南充柑桔種植歷史悠久，是四川柑桔的主要產(chǎn)區(qū)，又是國家“長江中上游柑桔優(yōu)勢帶”的核心地帶，具有發(fā)展晚熟柑桔得天獨厚的自然條件。當前，國內外柑桔市場競爭日趨激烈，充分利用南充夏無酷暑、冬無嚴寒，適合種植各類晚熟柑桔的優(yōu)勢，大力發(fā)展晚熟柑桔，不與湖北、湖南和云南等搶早熟市場，不與贛南爭奪中熟市場。與其他柑桔優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)錯峰發(fā)展，是促進南充柑桔產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[50]。雖然發(fā)展晚熟柑桔的報道甚多，但是由于南充生態(tài)環(huán)境、栽培管理和氣象條件的特異性，加之各地扶持發(fā)展晚熟柑桔政策各不相同，市外發(fā)展晚熟柑桔措施對南充沒有直接指導作用。從2017年南充市打造“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”以來，南充市柑桔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新機遇和新挑戰(zhàn)。為進一步抓好南充晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者赴成都、重慶、廣西、云南等省(市)晚熟柑桔主產(chǎn)區(qū)和全市主要柑橘生產(chǎn)基地進行調研，找出南充市發(fā)展晚熟柑桔現(xiàn)狀問題和挑戰(zhàn)，并提出適合南充市發(fā)展晚熟柑桔的對策措施，以期為市委、市政府制定產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、實施產(chǎn)業(yè)重大項目、指導全市晚熟柑桔生產(chǎn)，促進全市柑桔生產(chǎn)再上新臺階提供參考。

1 南充柑桔產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與存在問題

1.1 總體情況

以甜橙為主的南充柑桔20世紀80年代就全國知名，全國柑桔生產(chǎn)相關現(xiàn)場會曾在南充縣召開，當時南充地區(qū)行署和各主產(chǎn)縣均成立了柑桔辦公室，90年代初柑桔種植面積達3.33多萬hm2，占當時全國近3%、全省近20%。近20年來，由于對柑桔產(chǎn)業(yè)重視不足，缺乏持續(xù)用力，品種更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級滯后，致使柑桔產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度低、組織化程度差、品牌影響力弱。為推進農(nóng)業(yè)結構調整，振興南充柑桔產(chǎn)業(yè)，市委、市政府以“兩鄉(xiāng)”建設為抓手，大力發(fā)展晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)，2018—2019年共新栽植晚熟柑桔品種2.8萬hm2，基本都是聚土起壟栽植，預計2020年新栽植晚熟柑桔品種0.67萬hm2。

1.2 存在問題

1.2.1 發(fā)展信心不足 自市委、政府作出建設“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”的決定以來，全市以晚熟柑桔為主的柑桔產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，“晚熟柑桔之鄉(xiāng)”的建設取得了顯著成效。但隨著時間的推移，個別縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原地踏步，消極怠工，甚至怨言怨語，不思進取，發(fā)展信心嚴重不足。

1.2.2 共識尚未形成 建設“中國晚熟柑之鄉(xiāng)”涉及面寬、任務繁重、時間緊迫、困難很多，近3年時間，雖然取得了快速發(fā)展，吸引了社會關注，贏得了多方肯定，但不可否認，從省上個別部門到部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，從業(yè)界到其他部門，總有雜音發(fā)出，認為規(guī)模太大，產(chǎn)品太多，市場需求少，產(chǎn)品供給多，過度擔憂賣不出，一味唱衰市場，為不作為、慢作為找借口。

1.2.3 技術力量薄弱 以晚熟柑桔為主的柑桔產(chǎn)業(yè)是一項技術密集型產(chǎn)業(yè)，不僅涉及農(nóng)業(yè)，更涉及多學科和多系統(tǒng)，要求高，風險大，既要承受自然風險，更要承受市場風險等多重風險考驗，沒有技術支撐難以行遠。全市從市到各縣(市、區(qū))，雖有專業(yè)人員進行指導服務，但產(chǎn)業(yè)大、隊伍小、力量弱、體系散、機構亂的局面長期存在，尤其是現(xiàn)今小馬拉大車的現(xiàn)象更加突出，并有蔓延之勢，技術服務的最后“一公里”始終未能解決，如不及時改觀，將難以支撐現(xiàn)代果業(yè)的發(fā)展，建設“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”將有可能半途而廢。

1.2.4 品牌不響 南充果品品牌眾多，不僅有市果樹站已成功注冊的“果城”“jialingjiang”“果城果橙”系列商標，“高坪甜橙”地理標志證明商標[51]，還有正在申報的“南充柑桔”地理標志證明商標，各縣(市、區(qū))及部分業(yè)主已申報注冊了自己的商標，但眾多商標中，真正打出名氣的品牌不多，市場認可度有待提高。

1.2.5 初加工脆弱 “一流品質、二流包裝、三流賣相”是南充農(nóng)產(chǎn)品的真實寫照，柑桔等果品亦是如此，究其原因，主要是商品意弱薄弱，很多業(yè)主(果農(nóng))仍然缺乏現(xiàn)代果業(yè)的意識，不洗果、不分級、混等混級、果面不美、賣相差，嚴重制約了全市柑桔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市雖已引進了5條采后處理線，但等級不高，處理能力小，布局不合理；同時采后預處理能力嚴重不足，不僅冷庫建設滯后，且普通貯藏庫也嚴重不足，成熟果只能長期掛在樹上，不能及時采摘，嚴重影響果品質量和翌年產(chǎn)量。

1.2.6 果園基礎較差 全市已建柑桔園有50%以上為丘陵瘠薄山地，50%以上基地水系、道路等基礎設施配套差，果園抗御自然災害的能力弱，加之從業(yè)者素質良莠不齊，故生產(chǎn)上單產(chǎn)低、品質低的新“雙低”現(xiàn)象仍較突出。

1.2.7 組織化程度低 全市建成果園面積的一半仍然集中在分戶經(jīng)營的果農(nóng)手中或新引進的一千多個新型經(jīng)營主體業(yè)主、專業(yè)合作社、公司，其組織化程度也極低，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門雖然于2016年2月組織眾多果農(nóng)成立了“南充市柑桔產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，但因無人專門從事管理指導，正、副會長全由果農(nóng)兼任，且為無償服務，導致聯(lián)盟自我發(fā)展、自我約束、自我管理和自我壯大能力差，凝聚力差，吸引力弱，各自為陣，無法抱團抵御市場風險。

1.2.8 利益聯(lián)結機制不緊密 無論是專業(yè)合作社還是農(nóng)業(yè)公司(企業(yè))均未與果農(nóng)形成利益共同體，土地一經(jīng)流轉便事不關已，專業(yè)合作社與農(nóng)民仍然停留在土地入股、勞務取酬的階段，雖有個別地方探索出了反租倒包、按樹分紅等方式，但未能真正實施，果品加工企業(yè)也是如此，只管收購果子，既不指導基地建設、管護，更不會對果農(nóng)(業(yè)主)實行加工二次分紅，有時甚至壓級壓價，農(nóng)民、業(yè)主(專業(yè)合作社)、企業(yè)完全處在不同的軌道上，各自運行，缺乏有機統(tǒng)一。

2 南充晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇、優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展機遇

2.1.1 優(yōu)勢農(nóng)作物 農(nóng)業(yè)部將柑桔產(chǎn)業(yè)定位為優(yōu)勢農(nóng)作物，2003年和2008年先后制定和修編了《中國柑桔優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃(2003—2007年)和(2008—2015年)》[52]，為柑桔產(chǎn)業(yè)大發(fā)展發(fā)揮了重要指導作用。由于柑桔產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略定位，中央政府非常重視，在優(yōu)勢區(qū)域大力支持發(fā)展，財政支持力度逐年增加，建立中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(柑桔)產(chǎn)業(yè)技術體系，給全國柑桔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，也給南充市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的戰(zhàn)略機遇。

2.1.2 結構調整 在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整過程中，許多柑桔老產(chǎn)區(qū)由于品種老化、基礎設施陳舊、果品質量低劣、果園單產(chǎn)降低等現(xiàn)象，特別是廣東、江西、廣西等地黃龍病、潰瘍病等蔓延，出現(xiàn)棄荒砍樹現(xiàn)象，落后的果園和品種在很多產(chǎn)區(qū)將逐漸被淘汰，形成了全國柑桔產(chǎn)業(yè)的結構調整戰(zhàn)略機遇期。擴大晚熟柑桔生產(chǎn)規(guī)模是中國柑桔產(chǎn)業(yè)結構調整的一個大方向。不過，受自然條件限制，全國發(fā)展晚熟柑桔的安全區(qū)域面積相對較小，產(chǎn)量總體規(guī)模較??；南充是晚熟柑桔最適生態(tài)區(qū)，發(fā)展機遇千載難逢。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)轉移 由于重大病害肆虐、自然災害、產(chǎn)業(yè)替代、貨幣不穩(wěn)、成本居高不下等原因，美國、巴西等柑桔生產(chǎn)強國在面臨的重重困難中，裹足不前，甚至呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)萎縮的現(xiàn)象，這給了中國等發(fā)展中國家?guī)砀蟮陌l(fā)展機遇[6]。

2.1.4 消費升級 一是鮮果消費需求增加。二是消費結構變化。2018年，世界人均柑桔占有量為21.5 kg[11]。發(fā)達國家，人均年消費量達35 kg[2]，隨著消費水平的不斷提高，人們對于柑桔鮮果的需求量呈日益增長形勢。據(jù)統(tǒng)計，2018年中國柑桔產(chǎn)量為4 138.14萬t，人均占有量為29.6 kg[7]。從國際上看，人們對柑桔消費連續(xù)10 a增長，平均增幅近6%，尤其是春、夏季節(jié)對柑桔鮮果需求更是居高不下。如按國內人平均消費30 kg計，加工和出口占總產(chǎn)量的10%計，國內尚有500萬t以上的缺口，市場潛力巨大。

2.2 比較優(yōu)勢

2.2.1 種植歷史悠久 南充柑桔種植歷史悠久，長達1 800余年[53]，柑桔產(chǎn)業(yè)歷來是果城農(nóng)民增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)民具有良好的柑桔種植習慣，技術積淀深厚，栽培管理水平相對較高。

2.2.2 生態(tài)條件適宜 南充常年均溫17.2℃左右，≥10℃年積溫達5 500℃，年日照1 200～1 500 h，年降雨量1 100 mm左右，無霜期長達290～320 d，一月最冷月平均氣溫 6℃以上，冬季無嚴寒，春季氣溫回升緩慢，在四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系—川果產(chǎn)業(yè)振興工作推進方案中，市內高坪、西充、南部、閬中、蓬安、儀隴、嘉陵7個縣(市、區(qū))被列為晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)。2019年12月，南充整體被四川省認定為晚熟柑桔優(yōu)勢區(qū)域。

2.2.3 無檢疫性病蟲害 目前，南充境內無柑桔檢疫性病蟲害發(fā)生或傳播。盡管近幾年發(fā)生過多次柑桔潰瘍病攜帶苗木調入事件，但經(jīng)過政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關部門的積極處理和嚴密防控，柑桔潰瘍病并無蔓延。同時，全市高度重視苗木良繁體系建設，嚴把苗木關，嚴防柑桔苗木帶檢疫性病蟲傳入，確保全市無一處發(fā)生柑桔潰瘍病、黃龍病、蜜柑大實蠅等檢疫性病蟲害。因此，柑桔產(chǎn)業(yè)毀滅性病蟲害發(fā)生風險相對較低，有利于保障全市柑桔產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)鏈條完整 全市已有5條現(xiàn)代化商品處理線以及蓬安佳美、南充新百樂2家果汁加工企業(yè)，可有效解決果農(nóng)賣果難、集銷、等級外果等問題。

2.2.5 品種優(yōu)勢突出 目前，全市主推品種有優(yōu)質雜柑和晚熟血橙，其成熟期均在翌年2月以后，而晚熟品種只有四川、重慶和廣西、云南、貴州部分地方能夠栽培，國內廣東、福建、湖南等主產(chǎn)區(qū)均不適宜栽培。

2.2.6 政府高度重視 柑桔是南充傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮著重要作用，一直以來市委、市政府均高度重視和大力支持，先后出臺了系列促進柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見、紀要等政策和文件。2018年1月，南充市委、市人民政府又作出了建設“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”的決定，并采取超常規(guī)的措施大力推進。2019年10月，南充市人民政府出臺了基地管護獎補意見。2年多來，全市以晚熟柑桔為主的柑桔產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，面積產(chǎn)量、基地建設、果品質量、市場營銷、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)效益等方面均取得了突破性成效。

2.3 面臨挑戰(zhàn)

南充發(fā)展晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)面臨三大主要挑戰(zhàn)：一是重塑品牌壓力大。南充柑桔曾在20世紀80-90年代中期輝煌過，但后起之秀的雷波臍橙[54]、川西晚熟雜柑[55]、資中晚熟血橙[47]和安岳檸檬[46]等已走在全國前列，對南充重塑柑桔品牌帶來很大競爭壓力。二是資金投入壓力大。全國柑桔產(chǎn)業(yè)結構調整均按高標準新建產(chǎn)業(yè)基地，南充重振柑桔產(chǎn)業(yè)必須按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢高標準集約化、規(guī)范化建設柑桔產(chǎn)業(yè)基地，投資大，除產(chǎn)業(yè)道路外，需政府補助投入6 000～10 000元/667m2，用于土地整型、渠系配套和肥水一體化建設等。三是優(yōu)質柑桔苗木保障壓力大。近20年來，全市對柑桔產(chǎn)業(yè)重視嚴重不足，優(yōu)質良種苗木引進篩選和繁育嚴重滯后，重振柑桔產(chǎn)業(yè)需大量的優(yōu)質良種苗木，但又恰逢全國柑桔產(chǎn)業(yè)結構性調整期，致使安全可靠的優(yōu)質無病毒苗供不應求。

3 培育南充晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)的對策措施

3.1 堅定3個自信

一是堅定優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)自信。南充是中熟柑桔甜橙的適宜區(qū)，更是全國為數(shù)不多的晚熟柑桔適生區(qū)，發(fā)展晚熟柑桔是南充市柑桔產(chǎn)業(yè)結構調整最科學的必選之路。二是堅定優(yōu)勢果業(yè)自信。柑桔在全市果業(yè)中占80%，是全市最強勢的果業(yè)，種植面積最大、區(qū)域范圍最廣、產(chǎn)值最高，而與傳統(tǒng)的中熟柑桔相比，南充發(fā)展晚熟柑桔的比較優(yōu)勢更強。三是堅定“果州”文化自信。南充素有“果州”、“果城”之稱，柑桔種植歷史悠久[53]，早在20世紀80-90年代，南充甜橙就暢銷前蘇聯(lián)、日本及東南亞等國家，其地窖貯藏技術獨樹一幟，吸引了國內外大批專家學者前來取經(jīng)，并被寫入我國果樹專業(yè)教科書[56-58]。

3.2 把握7個原則

一是政府引導、群眾自愿。對南充而言，發(fā)展晚熟柑桔屬新課題，政府應加強宣傳引導，讓廣大干部群眾認識到位，主動積極參與，切忌盲目搞強迫指令、“一刀切”。

二是龍頭帶動、利益聯(lián)結。要盡可能招引有技術、有市場、有實力、想干事、會成事的龍頭企業(yè)(業(yè)主大戶)帶動基地建設，大力推廣“反租倒包”的利益聯(lián)結模式，激發(fā)農(nóng)戶內生動力，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶“雙贏”。

三是連片發(fā)展、規(guī)模適度。柑桔產(chǎn)業(yè)相對集中成片、抱團發(fā)展方能真正形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強組織化程度和行業(yè)自律性，更好的抵御市場風險，做大做強。根據(jù)全國、全省柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和南充市氣候生態(tài)資源稟賦，全市柑桔產(chǎn)業(yè)總規(guī)模應控制在8萬hm2之內。其中，中熟品種保持現(xiàn)有規(guī)模。各縣(市、區(qū))和桔農(nóng)、企業(yè)要結合自身實際情況適度發(fā)展晚熟柑桔，切忌好高騖遠。

四是質量至上、栽管并重。質量是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力的保鮮劑，晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，基地建設務必高標準規(guī)范化，栽植苗木務必優(yōu)質純正化，果園管護務必科學精細化，果品質量務必“綠色”標準化。

五是專項激勵、持之以恒。市人大應作出決議，財政每年專項定額預算晚熟柑桔發(fā)展激勵資金，確保一屆接著一屆干，持之以恒抓落實，真正成為晚熟柑桔之鄉(xiāng)。

六是培新強舊、速度適當。在優(yōu)質純正苗木有保障的前提下，應加大晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)基地建設推進力度，力爭用3～5 a建成西南適生區(qū)最具影響力的晚熟柑桔批量貨源基地，搶占市場先機，讓經(jīng)銷商放心。同時，在大力發(fā)展晚熟柑桔中，切忌喜新厭舊，應加快對現(xiàn)有中熟柑桔產(chǎn)業(yè)鞏固提升，盤活資源。

七是早謀營銷、加工配套。務必堅持以市場為導向，在推進基地建設的同時，既要超前抓好產(chǎn)后營銷體系構建，又要超前抓好初深加工企業(yè)招引和冷鏈物流建設，做到未雨綢繆，切實解除晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

3.3 關鍵技術措施、保障措施與風險分析和防范

3.3.1 技術措施 以建成“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”為總目標，以果品供給側結構性改革為切入點，“建大基地，抓大示范，拓大市場，做大品牌，育大產(chǎn)業(yè)”，著力抓好以下幾個方面：

1) 科學規(guī)劃。全市上下要轉變觀念，切實打破“果樹上山下灘，不與糧棉爭地”的束縛，摒棄果業(yè)是副業(yè)的思想，樹立果業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“排頭兵”的理念，按照現(xiàn)代果業(yè)的要求，進一步科學制定、完善規(guī)劃，市、縣(市、區(qū))要共謀共建，在區(qū)域布局規(guī)劃上，打破行政區(qū)劃，“利他(產(chǎn)業(yè))為上、舍得為先”，對發(fā)展品種、目標任務等逐一落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社。規(guī)劃一旦敲定，必須維護其嚴肅性和連續(xù)性，做到換班子不換產(chǎn)業(yè)，換思路不丟市場，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不中斷、不游離。在區(qū)域規(guī)劃上，以嘉陵江流域為主軸，重點建設嘉陵江柑桔長廊，在品種發(fā)展上，按照“鮮銷加工結合，早中晚熟配套，重點品種突出”原則布局，除南部以外(南部可大力發(fā)展脆香甜柚)，全市均以晚熟優(yōu)質雜柑和晚熟血橙為主，輔以臍橙和其他品種。

2) 抓好良繁。柑桔良繁體系健全與否，事關全市柑桔產(chǎn)業(yè)的前途、命運。按照“自繁自育”的思路，切實抓好全市柑桔良繁體系建設。一是市級業(yè)務部門建立柑桔原種基地。引進、篩選、儲備一批表現(xiàn)好的地方優(yōu)良品種和引進一批國內外最優(yōu)的品種，由市級業(yè)務部門建立柑桔母本園、品比園，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展儲備一批品種資源。二是規(guī)范建設育苗基地，培育合格健壯果苗。根據(jù)南充柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，2021—2025年，全市主要在儀隴、南部、閬中、高坪等四縣(市、區(qū))建立柑桔育苗基地，力爭每年培育合格優(yōu)質柑桔苗木200萬株以上。三是加強監(jiān)管，對種苗、省外、國外進口的水果，要實行嚴格的檢疫，以避免危險性病蟲傳入南充。

3) 建好基地。圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群”和建設“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”總體目標，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村乃至縣(市、區(qū))之間行政區(qū)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、成片推進。在建設中，堅持基礎先行，“五網(wǎng)”(水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、田網(wǎng)、通訊網(wǎng))配套，“三道”(園區(qū)道路、產(chǎn)業(yè)小道、入戶便道)相連，“四溝”(主溝、邊溝、背溝、廂溝)相通，規(guī)模發(fā)展，整村、整鄉(xiāng)推進。做到高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管護。各縣(市、區(qū))要建設3～5個666.7 hm2(即萬畝)示范片(順慶區(qū)可搞1個)，每個示范片要輻射帶動2 000 hm2以上；市級基地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要做到連線、成片、不斷檔，“清一色”發(fā)展，不受其他產(chǎn)業(yè)項目的干擾。

4) 強管增效。要以抓發(fā)展的力度抓好現(xiàn)有果樹的管理，保證栽植一片、見效一片、致富一方。切實抓好技術培訓，全面提升廣大果農(nóng)及新型經(jīng)營主體的種果技術水平。大力實施標準化管理，推廣以“測土配方施肥、合理間(套)作、幼樹免剪、病蟲害綠色防控、延后栽培、果園地布覆蓋、農(nóng)機農(nóng)藝配套”等系列新技術；切實抓好豐產(chǎn)示范園建設，盤活現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)質量。縣(市、區(qū))及市級基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要分別建設666.7 hm2、133.3 hm2的豐產(chǎn)示范園，各縣(市、區(qū))要以縣(市、區(qū))政府文件，明確2021—2025年各年度豐產(chǎn)示范園建設地點、規(guī)模、目標任務及責任人員，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

5) 強化科技。采取“走出去，請進來”的辦法，加大與華中農(nóng)業(yè)大學、西南大學、四川農(nóng)業(yè)大學、中國柑桔研究所、四川省農(nóng)業(yè)科學院等大學與科研單位的合作，建立南充晚熟柑桔研究所，加大智能化栽培推廣力度，全鏈提升機械化率，大力推廣“聚土起壟栽培、肥水一體化、容器大壯苗、土壤培肥”等新技術。分級對全市新型經(jīng)營主體進行培訓。

6) 做強品牌。全市要圍繞打造“中國晚熟柑桔之都”思路，圍繞“好充食”區(qū)域公共品牌，做強“果城”柑桔品牌。按照“統(tǒng)一商標，共同宣傳，聯(lián)合營銷”的原則，采取由重點龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭，開發(fā)并享有商標使用權、包裝制作權和產(chǎn)品廣告權，鼓勵和歡迎各級生產(chǎn)經(jīng)營單位貼牌銷售的方式，將全市所有柑桔品牌統(tǒng)一到“果城”牌商標上來，打造生產(chǎn)經(jīng)營旗艦，抱團出海，共闖市場，使南充“果城”牌柑桔名揚中外，對率先使用“果城”品牌商標的專業(yè)合作社進行專項補貼。力爭每年舉辦一屆“中國南充柑桔節(jié)”或“晚熟柑桔營銷大會”，并“南下北上，西進東移”，組織召開2～3次產(chǎn)品推介會、新聞發(fā)布會，提高南充“果城”柑桔的知名度和影響力。

7) 壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。一是產(chǎn)地初加工，在2020年底前每個縣(市、區(qū))至少新引進一套商品化處理生產(chǎn)線，新建一處以上產(chǎn)地初加工基地，以徹底扭轉目前上市果大小不勻、優(yōu)劣不分、統(tǒng)貨銷售的局面。二是精深加工。以佳美和果泰為龍頭開展柑桔綜合開發(fā)，加大從鮮果銷售到NFC鮮榨果汁、柑桔果糖、柑桔精油、皮渣蛋白飼料等新產(chǎn)品開發(fā)力度逐步與國際接軌。促進農(nóng)產(chǎn)品從初級銷售到精深加工的轉型，為果農(nóng)增收。

8) 加大融合發(fā)展。產(chǎn)、村相融是必然趨勢，要“接二連三”。加大產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè)的結合，舉辦賞花、品果等節(jié)會，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三百工程”為契機，打造一批名副其實的融合發(fā)展示范區(qū)，在嘉陵大通、高坪溪頭、西充古樓、閬中裕華、順慶搬罾等地先行先試，打造產(chǎn)業(yè)節(jié)點，建設產(chǎn)業(yè)文化長廊墻，真正做到“鄉(xiāng)村變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)民變工人”。

3.3.2 保障措施

1) 組織保障。成立“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”領導小組，市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，相關單位負責人為成員，負責對整個工程實施的組織領導。領導小組組長應定期召開領導小組成員會議，研究制定政策，解決重大問題。領導小組下設“晚熟柑桔之鄉(xiāng)”推進辦公室，設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任辦公室主任，并抽調精干人員，組成工作班子，負責柑桔“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”規(guī)劃編制、階段目標制定、組織實施、檢查考核、兌現(xiàn)獎懲等工作。各縣(市、區(qū))和基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構，確保工程目標如期實施。

2) 政策保障。為確保建設“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”的順利實施，市委常委會出臺了建設“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”的紀要，市委農(nóng)村工作領導小組出臺了基地獎補辦法，市人民政府出臺了建成基地管護獎補意見等系列政策保障措施，用政策引導柑桔產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。各縣(市、區(qū))要出臺招引業(yè)主、龍頭企業(yè)等發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，激勵產(chǎn)業(yè)基地建設，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。對良繁體系建設、種苗購置、新型經(jīng)營主體投產(chǎn)前的租金、果園日常管護、協(xié)會(合作社)建設等方面給予合理獎補；鼓勵和扶持專業(yè)科技人員留職留薪，領辦、創(chuàng)辦、承包柑桔基地；建立和完善柑桔產(chǎn)業(yè)保險制度，增強企業(yè)、專業(yè)合作社和柑桔大戶抵抗風險的能力。

3) 資金保障。2021—2025年，每年應配套上億元財政資金，專項用于南充“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”的建設。各縣(市、區(qū))除按比例(1∶1)配套專項建設經(jīng)費外，還要整合中改、水保、退耕還林后續(xù)工程、金土地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設、國土整治等項目，并協(xié)調金融資金、激勵社會資金投入柑桔產(chǎn)業(yè)建設，同時，要保證科研及推廣體系的工作經(jīng)費，以提高廣大科技人員投入“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”建設的積極性。

4) 技術保障。成立“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)”技術小組。聘請相關院士、專家任正副組長，市、縣(市、區(qū))業(yè)務骨干為成員，市級基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立果樹推廣站(由鄉(xiāng)農(nóng)技中心劃轉或增掛牌子，確立專人。)負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術推廣等，并督促各項技術措施落實到位。

5) 嚴格目標考核。2021—2025年，縣(市、區(qū))基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，繼續(xù)就每年的目標任務，層層簽定目標責任書，市“中國晚熟柑桔之鄉(xiāng)都”工作小組每年開展專門的年度目標考核，組織相關人員，按照年初下達的目標任務，分項目分區(qū)域分小組進行考核，并以此為依據(jù)作為各縣(市、區(qū))全年績效考評的重要依據(jù)，兌現(xiàn)獎補政策。

3.3.3 風險分析與防范

1) 自然風險分析與防范。自然風險主要是指由于自然災害(凍害、干旱、洪水、危險性病蟲害、地質災害等)造成的柑桔減產(chǎn)或無收。對于自然災害造成的柑桔減產(chǎn)或無收，可建立柑桔保險制度和保險體系，增強柑桔產(chǎn)業(yè)的風險承受能力。在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)保險已受廣泛重視，成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要手段。美國、日本、加拿大等國均有較為完善的農(nóng)業(yè)保險體系。以美國為例，政府為所有參加保險的農(nóng)作物提供38%～64%的保險費補貼，投保農(nóng)民的作物減產(chǎn)15%～45%，可以取得聯(lián)邦保險公司的賠償[59]。巴西圣保羅州1977年建立的柑桔植保基金，基金來源于柑桔種植者和柑桔相關行業(yè)的捐獻，該機構約1 000萬美元的年度預算的80%來自種植者和加工廠的捐獻，相當于每加工1箱柑桔收取0.02～0.03美元，種植者和加工商各50%[60]。這種通過農(nóng)作物保險保證生產(chǎn)者收入的穩(wěn)定取代災害救濟和價格補貼的做法，既不違背WTO規(guī)則，又能起到保護農(nóng)業(yè)的作用，值得借鑒。

對于南充市的季節(jié)性干旱，在南充柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要加強水利工程和水利設施的建設，改善果園灌溉條件，增強抵御自然災害的能力。項目規(guī)劃設計中，新建基地適當提高建園標準，道路、梯坎及水利排灌設施配套，多建蓄水池，排蓄配套，充分蓄積降雨用于抗旱；推行季節(jié)性生草栽培，可有效減輕旱災及山洪造成的水土流失，減少干旱風險。

2) 食品安全風險分析與防范。柑桔果實的食品安全主要涉及農(nóng)藥殘留和重金屬污染，以及偶發(fā)的工業(yè)類、醫(yī)療類的有機、無機化學污染和生物污染。

隨著人民生活水平的提高和對食品安全問題的認識，廣大消費者對食品安全問題越來越重視，符合無公害農(nóng)產(chǎn)品要求是柑桔果品進入市場流通的基本要求，農(nóng)產(chǎn)品食用安全問題是一票否決制，達不到基本要求的將禁止進入市場流通，而且在信息技術高度發(fā)達的今天，負面的食品安全信息具有極快的傳播和擴散特點，極易對產(chǎn)業(yè)造成致命打擊。因此，要高度重視柑桔果實的食品安全問題。

南充市柑桔生產(chǎn)上尚未建立農(nóng)藥準入制度，也在較大程度上增加了農(nóng)殘超標的風險。目前生產(chǎn)上使用的農(nóng)藥由經(jīng)銷商自由采購和推銷，一些不宜或禁止在柑桔生產(chǎn)上使用的農(nóng)藥時有銷售；另外，為了提高藥效和降低成本，部分農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品中添加不符合規(guī)定的高毒、高殘留農(nóng)藥或禁用農(nóng)藥，且不標明添加成分，對果實農(nóng)殘控制增加了額外風險和難度。

農(nóng)藥使用水平不高是存在柑桔果實農(nóng)殘風險的另一因素。目前，除少部分企業(yè)或業(yè)主經(jīng)營管理的果園外，大部分果園管理水平不高，尤其是以留守老、弱勞動力管理的果園較差，盲目用藥、多藥混用、長期固定幾種農(nóng)藥、加大濃度、增加次數(shù)等現(xiàn)象較突出。

針對上述風險，南充市應根據(jù)柑桔生產(chǎn)上允許、限制和禁止使用的農(nóng)藥目錄，建立農(nóng)藥準入制度，不定期抽查經(jīng)銷商所經(jīng)營的農(nóng)藥種類，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。此外，圍繞廣大果農(nóng)在病蟲害防控方面普遍存在的“什么時間、什么藥、什么方法”問題，在病蟲害預測預報、農(nóng)藥種類和防控對象、藥劑配制和交替用藥、安全間隔期、田間施藥操作方法等方面進行重點培訓；同時編制和發(fā)放簡單易懂的果園管理月歷、病蟲防控手冊和掛歷，拍攝播放相關的科教片等，提高果農(nóng)掌握降低農(nóng)藥殘留的方法和技巧。

3) 市場風險分析與防范。市場風險主要是由于結構性需求不足、柑桔流通銷售環(huán)節(jié)不暢、國外柑桔產(chǎn)品沖擊、柑桔生產(chǎn)成本上升、柑桔果品價格下降而造成的市場風險等。

未來幾年，中國柑桔結構性供給有余與結構性需求不足的矛盾將繼續(xù)存在。南充市柑桔產(chǎn)業(yè)在這一背景下面臨著一定程度的市場風險。柑桔市場波動和變化主要受生產(chǎn)供給、國內消費水平的變化以及外銷市場變化的影響。隨著國民經(jīng)濟的增長和全國居民可支配收入的提高，國內柑桔消費將向安全、優(yōu)質和全年供銷方向發(fā)展。只要柑桔品質好，其生產(chǎn)(品種)結構與消費結構相協(xié)調，并能拉開市場供應時間，解決柑桔“賣難”問題。南充市果園管理水平參差不齊，果實品質均勻性較差，加上國內其他優(yōu)新柑桔品種繁多。因此，南充晚熟柑桔市場接受度并不高?？刹扇〖夹g措施，加強果園管理，提高品質，以質取勝；發(fā)展早熟、晚熟品種，拉開成熟期，延長應市期；建立貯藏保鮮設施，延長上市時間；發(fā)揮協(xié)會作用，加強和完善柑桔市場信息網(wǎng)絡體系建設；通過資本運作和資產(chǎn)重組，形成產(chǎn)學研相結合，組建柑桔產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的專業(yè)公司統(tǒng)一品牌，精心實施名牌戰(zhàn)略，努力開拓國際國內市場等措施解決。

4 結語

為進一步抓好南充晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對南充市晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，指出南充市柑桔產(chǎn)業(yè)存在的發(fā)展信心不足、共識尚未形成、技術力量薄弱、品牌不響、初加工脆弱、果園基礎較差、組織化程度低和利益聯(lián)結機制不緊密等8個方面現(xiàn)狀問題，以及優(yōu)勢農(nóng)作物、結構調整、產(chǎn)業(yè)轉移和消費升級等4個方面發(fā)展機遇與種植歷史悠久、生態(tài)條件適宜、無檢疫性病蟲害、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、品種優(yōu)勢突出、政府高度重視等6大發(fā)展比較優(yōu)勢，及其面臨的重塑品牌壓力大、資金投入壓力大和優(yōu)質柑桔苗木保障壓力等3大主要挑戰(zhàn)。提出了堅定優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)自信、堅定優(yōu)勢果業(yè)自信和堅定“果州”文化自信等3個自信，需要把握的政府引導、群眾自愿原則、龍頭帶動、利益聯(lián)結原則、連片發(fā)展、規(guī)模適度原則、質量至上、栽管并重原則、專項激勵、持之以恒原則、培新強舊、速度適當原則和早謀營銷、加工配套原則等7個原則，以及科學規(guī)劃、抓好良繁、建好基地、強管增效、強化科技、做強品牌、壯大產(chǎn)業(yè)鏈條和加大融合發(fā)展等8項關鍵技術措施與組織保障、政策保障、資金保障、技術保障和逗硬考核等5項保障措施。分析了自然風險、食品安全風險和市場風險等3大風險，并提出了防范措施。