楊 義

（甘肅省靖遠(yuǎn)縣水務(wù)局，甘肅靖遠(yuǎn)730600）

1 水利工程管理體制改革的必要性

靖遠(yuǎn)縣是水利大縣，現(xiàn)有各類農(nóng)田水利工程335 處，其中隸屬縣管理的萬(wàn)畝以上灌區(qū)13 處，隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社管理的小型水利工程322 處。初步形成了具有防洪、抗旱、灌溉、供水等多種功能的工程體系，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靖遠(yuǎn)縣水利工程管理中存在的一些矛盾和問題日益突出，主要是水利工程管理體制不順、機(jī)制不活，水管單位性質(zhì)不清，公益性工程支出沒有補(bǔ)償渠道，供水價(jià)格長(zhǎng)期低于供水成本等，使工程設(shè)施不能得到正常維護(hù)，部分灌區(qū)效益逐年衰減，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高。為了加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，推行水利工程管理改革已勢(shì)在必行。

2 水利工程管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國(guó)家《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和省市有關(guān)文件精神，靖遠(yuǎn)縣水利工程管理體制改革的目標(biāo)是要初步建立一種符合縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到體制順暢，機(jī)制靈活，管理科學(xué)，服務(wù)優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。一是建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；二是建立科學(xué)規(guī)范的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制；三是實(shí)施管養(yǎng)分離；四是建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制；五是建立完整的政策法規(guī)支撐體系；六是建立科學(xué)民主的管理運(yùn)行機(jī)制；七是建立多元化的投資和融資體系。

3 水利工程管理體制改革的內(nèi)容及措施

3.1 明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

靖遠(yuǎn)縣水利工程國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有，水行政主管部門是水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，對(duì)水利工程管理單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督和管理，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值義務(wù)。各類水利工程按現(xiàn)行隸屬關(guān)系實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)?？h水行政主管部門主要負(fù)責(zé)萬(wàn)畝以上水利工程管理和運(yùn)行，萬(wàn)畝以下水利工程管理和運(yùn)行由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)。

3.2 水利工程管理單位分類定性

縣水行政主管部門根據(jù)國(guó)家《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和省市有關(guān)文件精神以及全縣水利工程管理單位的職能、收益狀況，對(duì)既承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，又承擔(dān)農(nóng)田灌溉的縣屬萬(wàn)畝以上水利工程管理單位進(jìn)行分類定性，劃分純公益、準(zhǔn)公益、經(jīng)營(yíng)性水利工程管理單位，重點(diǎn)對(duì)主要類型的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位進(jìn)行改革。萬(wàn)畝以下水利工程管理單位分類定性由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，確定工程類型。

3.3 水利工程管理單位定編定員

縣水行政主管部門根據(jù)水利部、財(cái)政部制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，負(fù)責(zé)對(duì)縣屬萬(wàn)畝以上水利工程管理單位公益性人員和經(jīng)營(yíng)性人員編制進(jìn)行測(cè)定。萬(wàn)畝以下水利工程管理單位定編定員由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，參照《定崗標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行測(cè)定。

3.4 分類推進(jìn)水利工程管理單位人事、勞動(dòng)、分配等內(nèi)部制度改革

水利工程管理單位要根據(jù)自身性質(zhì)和特點(diǎn)，制定內(nèi)部改革方案，報(bào)經(jīng)縣水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

水利工程管理單位要按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，嚴(yán)格控制人員編制，科學(xué)合理設(shè)置各種崗位，通過考試、考核和雙向選擇等方式確定崗位人員，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和聘用制。水利工程管理單位負(fù)責(zé)人由縣水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通過考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)方式招聘或任命，每年考評(píng)1 次，3年總評(píng)1次，優(yōu)勝劣汰。管理單位人員工資參照國(guó)家事業(yè)單位工資制度，結(jié)合灌區(qū)收益情況，把職工工資待遇與工作績(jī)效、灌區(qū)效益掛鉤。

3.5 積極推行管養(yǎng)分離

根據(jù)縣屬水利工程的實(shí)際情況，萬(wàn)畝以上水利工程管理單位骨干工程由水管單位組建專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管理維護(hù)，支渠以下田間工程成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)施自主管理，逐漸形成骨干工程專業(yè)化、田間工程社會(huì)化管理的格局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小型農(nóng)田水利工程由地方人民政府負(fù)責(zé)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行民主化管理。

3.6 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，適時(shí)核定供水成本，科學(xué)合理地調(diào)整水價(jià)。把農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別開來(lái)，實(shí)行分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償成本費(fèi)用加合理利潤(rùn)核定。水費(fèi)使用實(shí)行年度計(jì)劃審批報(bào)告制度。要不斷完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施，改進(jìn)供水配水計(jì)量手段，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與式管理的作用，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收辦法，減少收費(fèi)中間環(huán)節(jié)，提高收繳率。進(jìn)一步完善末級(jí)渠系水價(jià)管理辦法，逐步推行分類計(jì)價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)、季節(jié)水價(jià)、浮動(dòng)水價(jià)等水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。

3.7 落實(shí)財(cái)政支付政策

合理核定縣屬水利工程公益性和經(jīng)營(yíng)性比例，在此基礎(chǔ)上測(cè)定公益性人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)水利工程管理單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政支付政策?？h屬水利工程管理單位公益性部分的人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)報(bào)同級(jí)地方人民政府批準(zhǔn)后，納入財(cái)政預(yù)算，逐年支付；公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年上報(bào)國(guó)家、省、市有關(guān)部門，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金解決。經(jīng)營(yíng)性部分按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，費(fèi)用從水費(fèi)中列支。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利主管部門負(fù)責(zé)核定公益性和經(jīng)營(yíng)性比例，核定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和費(fèi)用，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核準(zhǔn)。

3.8 改革小型農(nóng)村水利工程管理體制

進(jìn)一步加大萬(wàn)畝以下小型農(nóng)田水利工程改革力度，積極探索建立以農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，繼續(xù)推行承包、租賃、拍賣等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)，搞好水管單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.9 建立多元化投融資機(jī)制

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金辦水利，拓寬投融資渠道，形成國(guó)家投資為主，集體投資、個(gè)人集資、捐贈(zèng)、銀行貸款等多管齊下辦水利的新格局。