蔣寶倉(cāng)

（甘谷縣水土保持站，甘肅甘谷741200）

1 項(xiàng)目基本情況

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目甘谷縣魏家河項(xiàng)目區(qū)2014 年項(xiàng)目實(shí)施區(qū)位于甘谷縣北部，屬黃土高原溝壑區(qū)第三副區(qū)。地處北緯34°59′18″～34°56′05″、東經(jīng)105°15′02″～105°19′41″，流域位于散渡河下游，屬散渡河二級(jí)支流，渭河三級(jí)支流。流域內(nèi)年均氣溫9.8℃，多年平均降雨量450 mm，無(wú)霜期187 d，大風(fēng)日16 d，多年土壤侵蝕模數(shù)4 279 t/km2·a，多年平均徑流模數(shù)3.50 萬(wàn)m3/km2·a。

項(xiàng)目實(shí)施區(qū)涉及甘谷縣安遠(yuǎn)、大莊2 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9村，包括安遠(yuǎn)鎮(zhèn)的安坡、黃鶴、店子、陽(yáng)屲寺、麻池窯5 村和大莊鄉(xiāng)的藺家坪、蘇家灣、小河口、碌碡灘村4村?？倯魯?shù)1 035 戶，總?cè)丝?.48 萬(wàn)人，均為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力0.29 萬(wàn)人，人口密度209 人/km2，人均耕地0.28 hm2，人均梯田0.15 hm2，農(nóng)民人均產(chǎn)糧438 kg，人均純收入3 351 元。

截至2013 年底，該項(xiàng)目區(qū)累計(jì)完成治理面積1 318.79 hm2，其中梯田740.44 hm2，水保林549.48 hm2，經(jīng)濟(jì)林28.87 hm2。水土流失綜合治理程度為57.31%，林草植被覆蓋率為25.14%。

2 項(xiàng)目建設(shè)成效

項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，于2014 年12 月4日啟動(dòng)實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。按照“機(jī)修施工，人工培埂，國(guó)家補(bǔ)助，注重質(zhì)量，效益為主，綜合治理”的思路，嚴(yán)密組織，精心施工。截至2015 年5 月21 日，在鴨兒溝和坷羅溝小流域共完成治理面積950 hm2，其中新修梯田173.34 hm2，配套田間道路8.65 km，修筑土谷坊6 座，營(yíng)造水保林160.85 hm2,營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林103.32 hm2，封禁治理512.49 hm2。完成工程總投資417.6 萬(wàn)元，其中中央投資285 萬(wàn)元、地方財(cái)政投資105 萬(wàn)元、群眾投勞折資27.6 萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)治理程度達(dá)到76.33%，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益取得了良好的效果。

2.1 生態(tài)效益

該項(xiàng)目實(shí)施后，可攔蓄入滲大部分流域內(nèi)的地表徑流，有效改善其狀況，土壤含水量相應(yīng)增加，這對(duì)提高防洪抗旱能力、降低河流洪水含沙量、調(diào)節(jié)河川徑流、削減洪峰、蓄渾排清等有著重要作用。通過(guò)水土保持各項(xiàng)措施推算，項(xiàng)目區(qū)年減少土壤流失量3.27萬(wàn)t，減少土壤侵蝕量34.4%，年攔蓄徑流18.02 萬(wàn)m3。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已得到極大改善，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的改善，單位面積種植產(chǎn)量已初步提高。相比治理前，可為項(xiàng)目區(qū)群眾增產(chǎn)19 萬(wàn)kg 的糧食，按當(dāng)年的糧食收購(gòu)價(jià)格計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益54.60 萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收113.75元，減少貧困人口146 人，占貧困人口83.22%。在工程建設(shè)期間，可把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有效結(jié)合。當(dāng)項(xiàng)目區(qū)梯田完成后，以梯田和產(chǎn)業(yè)同步跟進(jìn)的思路進(jìn)行梯田上種植經(jīng)濟(jì)林、梯田上套種全膜雙壟溝玉米及馬鈴薯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)種植。

2.3 社會(huì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，土地利用率得到了有效提高，合理改善了農(nóng)、林等用地比例，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活水平得到提高。此外，在以梯田為主，水保林、谷坊和道路為輔的項(xiàng)目建設(shè)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到提高。田間道路的配備使農(nóng)用拖拉機(jī)、播種機(jī)、旋耕機(jī)可以暢通無(wú)阻的在田里耕作，徹底解放了當(dāng)?shù)厝罕娂缈?、背背的傳統(tǒng)勞作，極大減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，使農(nóng)民從繁重的勞動(dòng)中解放出來(lái)，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高。

3 主要做法

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范項(xiàng)目管理

項(xiàng)目嚴(yán)格按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，甘谷縣成立了“項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及調(diào)度。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工程管理和工程實(shí)施中的問(wèn)題，為工程順利進(jìn)行“鋪好路，搭好橋”。

3.2 加強(qiáng)輿論宣傳，注重科學(xué)規(guī)劃

該農(nóng)發(fā)項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始，水保部門(mén)和新聞宣傳部門(mén)緊密配合，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、封育管護(hù)為宣傳點(diǎn)，利用標(biāo)語(yǔ)、電視等形式，努力營(yíng)造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中水保生態(tài)工程的地位和作用，在流域建立了10 個(gè)永久性宣傳牌，在各交通要道口設(shè)立了4 個(gè)宣傳牌。經(jīng)過(guò)宣傳，讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺e極關(guān)心、參與和支持項(xiàng)目建設(shè)，為推動(dòng)全縣水土保持工作形成了良好氛圍。

按照農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域開(kāi)展科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，一個(gè)圖斑一個(gè)圖斑逐地塊定點(diǎn)，放線、丈量、勾繪。同時(shí)，詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀，分類(lèi)標(biāo)注在簡(jiǎn)易地形圖上，做到精細(xì)化。合理布設(shè)當(dāng)?shù)刈钸m宜生產(chǎn)的樹(shù)種和經(jīng)濟(jì)作物。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持做到規(guī)劃設(shè)計(jì)一次到位，把鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、畜牧種草等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打破村、組、戶地塊界限，走整片帶、整流域的路子，使梯田、道路、水保林、經(jīng)濟(jì)林、封禁、封山育草等一系列措施綜合治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)并舉，使水土保持的治理成效切實(shí)得到提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 健全管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

為了進(jìn)一步提高農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的管理水平，建立健全了工程項(xiàng)目相關(guān)的管理制度。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制、投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等制度。規(guī)范工程建設(shè)資金管理使用制度，對(duì)財(cái)政部所發(fā)文件《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》嚴(yán)格落實(shí)。努力把工程打造成為“精品工程”，對(duì)工程安全和質(zhì)量安全嚴(yán)格把控，在工程建設(shè)中落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)、管理建設(shè)資金，定期檢查實(shí)施項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)資金使用情況，并邀請(qǐng)審計(jì)部門(mén)對(duì)建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行定期檢查和審計(jì)，力求做到專(zhuān)款專(zhuān)用，安全運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)管護(hù)，鞏固治理成果

為使該項(xiàng)目工程在中長(zhǎng)期都發(fā)揮效益，保障其治理成果，確實(shí)能改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，以當(dāng)?shù)厝罕娫鍪諡槟康?，在工程建設(shè)期內(nèi)全面落實(shí)管護(hù)措施，防止人為破壞，切實(shí)加大查處力度。待全面完成各類(lèi)治理措施驗(yàn)收后，各受益方本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管護(hù)”的原則制定相應(yīng)管護(hù)制度，同時(shí)辦理移交手續(xù)，使項(xiàng)目一次性治理，長(zhǎng)期收益。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格資料管理

從該項(xiàng)目立項(xiàng)以來(lái)，甘谷縣水保局落實(shí)了專(zhuān)職檔案人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的收集、整理和歸檔工作，包括前期資料、招投標(biāo)資料、合同管理、監(jiān)理監(jiān)測(cè)資料、施工日志、竣工驗(yàn)收資料等，分門(mén)分類(lèi)存放，嚴(yán)格借閱。在工程建設(shè)期間，水保局和原農(nóng)業(yè)局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶著技術(shù)下鄉(xiāng)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民適時(shí)進(jìn)行梯田建設(shè)、全膜雙壟溝玉米及馬鈴薯種植等方面的技術(shù)培訓(xùn)。施工單位確定了專(zhuān)人對(duì)工程前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等記錄保存，為項(xiàng)目的驗(yàn)收及今后的工作提供了基礎(chǔ)資料。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目在甘谷縣的實(shí)施，是以改善生態(tài)環(huán)境與綜合治理水土流失作為根本。項(xiàng)目的實(shí)施改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)了水土資源之間的協(xié)調(diào)性，并以增加農(nóng)民收入為目的，發(fā)展了相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和諧發(fā)展。