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        農(nóng)藥安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)初探

        2020-12-18 07:40:50偉,景
        農(nóng)藥科學(xué)與管理 2020年1期
        關(guān)鍵詞:排查隱患風(fēng)險管理

        劉 偉,景 平

        (1.陜西省農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心,陜西 西安 710003;2.陜西億農(nóng)高科藥業(yè)有限公司,陜西 商洛 726000)

        農(nóng)藥生產(chǎn)安雙重預(yù)防機(jī)制是指生產(chǎn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防性工作機(jī)制,第一重以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ),從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險,努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi),杜絕和減少事故隱患,管風(fēng)險;第二重以隱患排查和治理為手段,認(rèn)真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié),堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前,治隱患,是構(gòu)筑防范農(nóng)藥生產(chǎn)安全事故的兩重防火墻。

        隨著農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,安全生產(chǎn)問題越來越受到人們的重視,管行業(yè)必須管安全,為此,各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,根據(jù)國務(wù)院安委辦印發(fā)的《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》,積極探索并推進(jìn)農(nóng)藥安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè),是遏制重特大事故的重要舉措。為此,本文通過作者參與農(nóng)藥安全生產(chǎn)實踐的探索,就安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)的一些粗淺想法與大家進(jìn)行交流,以供參考。

        1 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險管理

        1.1 加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場風(fēng)險管理 農(nóng)藥生產(chǎn)過程中,從農(nóng)藥原料、中間體到原藥合成、制劑加工,均涉及到易燃易爆、有毒有害等危險性,易引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒等事故,屬于風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié),因此,實行風(fēng)險管理必須要從優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手,聚焦重大危險源、重點生產(chǎn)工藝、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模,實施全員參與的安全風(fēng)險管理機(jī)制,規(guī)避農(nóng)藥生產(chǎn)風(fēng)險,防止發(fā)生風(fēng)險事故,提高農(nóng)藥生產(chǎn)的安全性。一方面,可以從現(xiàn)場生產(chǎn)人員的思想入手。加強(qiáng)員工的安全教育,通過定期組織各種形式的培訓(xùn)、在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄,制作崗位安全風(fēng)險告知卡等手段,使得每位現(xiàn)場生產(chǎn)人員的風(fēng)險管理意識都得以提高,達(dá)到人人都能夠根據(jù)相關(guān)的生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正確、獨立的進(jìn)行生產(chǎn)操作的目的,提高他們的安全風(fēng)險防范意識、風(fēng)險識別和處理能力,并且掌握正確處理安全隱患的方法,及時化解安全風(fēng)險。另一方面加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險管理者的監(jiān)督意識,農(nóng)藥生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié),都應(yīng)該有專人負(fù)責(zé)巡查工作,及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場存在的安全隱患,制定科學(xué)的應(yīng)對策略,并及時消除已發(fā)現(xiàn)的隱患,將潛在風(fēng)險減至最低,保證企業(yè)農(nóng)藥生產(chǎn)的安全性。

        1.2 樹立生產(chǎn)設(shè)備及工藝的風(fēng)險管理意識 生產(chǎn)設(shè)備的管理是農(nóng)藥安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一,在生產(chǎn)設(shè)備管理方面,一方面要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備使用程序及工藝操作規(guī)范,降低操作風(fēng)險,確保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好,杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,農(nóng)藥生產(chǎn)中70%的事故是因為操作不當(dāng)或設(shè)備不安全因素造成的,比如由于設(shè)備工藝落后,密閉不嚴(yán),出現(xiàn)跑、冒、滴、漏,或在農(nóng)藥包裝時徒手操作、缺乏風(fēng)險管理意識,致農(nóng)藥污染環(huán)境或操作者中毒。因此,在生產(chǎn)設(shè)備管理中,應(yīng)注重選擇、采用全自動智能管控體系,并對壓力溫度管控裝置、各類排泄閥門、防爆安全板、連接管路、包裝線自動化程度等進(jìn)行評估判斷,做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的維護(hù)保養(yǎng),可有效的消除風(fēng)險,避免產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、中毒、環(huán)保等危機(jī)事故的發(fā)生。另一方面,風(fēng)險管理人員要完善生產(chǎn)工藝,對設(shè)備進(jìn)行壽命周期的科學(xué)分析,定期保養(yǎng)維護(hù),挖掘可能引發(fā)生產(chǎn)安全風(fēng)險的危險因子,并采取科學(xué)措施將其消除,確保生產(chǎn)作業(yè)的安全有序進(jìn)行。許多農(nóng)藥中小企業(yè)存在技術(shù)工藝落后、工藝線路不合理、未采用先進(jìn)的報警防災(zāi)技術(shù)等問題,在停車、試車中對工藝參數(shù)變化不能及時發(fā)現(xiàn)或人為忽視,從而引發(fā)事故。所以,規(guī)范化的設(shè)備及工藝管理是消除風(fēng)險,確保生產(chǎn)安全進(jìn)行的重中之重。

        1.3 建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理監(jiān)督評價機(jī)制 在農(nóng)藥生產(chǎn)中,風(fēng)險管理工作必須具有完善的監(jiān)督評價機(jī)制,從原料、原藥合成到制劑生產(chǎn),大都具有易燃、易爆、毒性等化學(xué)危險性,也具有事故的多發(fā)性和嚴(yán)重性的特點。強(qiáng)化每個環(huán)節(jié)風(fēng)險評估,是正確認(rèn)識風(fēng)險,有效化解風(fēng)險的關(guān)鍵。這就需要嚴(yán)格按照行業(yè)的安全監(jiān)督規(guī)范,堅持嚴(yán)謹(jǐn)求實的科學(xué)態(tài)度,用聯(lián)系的、發(fā)展的觀點來分析問題,進(jìn)一步完善農(nóng)藥生產(chǎn)風(fēng)險管理的評價機(jī)制,制定出科學(xué)合理的評價指標(biāo),以此作為綜合評估農(nóng)藥安全生產(chǎn)狀況的依據(jù)。

        2 隱患排查體系的構(gòu)建

        2.1 隱患評估 隱患評估體系構(gòu)建涵蓋企業(yè)各部門,企業(yè)在不斷完善隱患排查治理制度的基礎(chǔ)上,成立事故隱患評估專業(yè)小組,通過預(yù)評估、評估、核定程序,突出重點場所、重點環(huán)節(jié)、重點崗位三個重點,排查治理隱患,規(guī)范編制排查清單。同時,圍繞辨識管控重大風(fēng)險和排查治理重大隱患二個重大管控,通過評價指標(biāo)量化、動態(tài)評定等級、預(yù)警風(fēng)險情況、實行差異監(jiān)管,科學(xué)編制治理清單,并根據(jù)相應(yīng)隱患等級和影響范圍,發(fā)布預(yù)警通告,及時告知相關(guān)部門和人員,建立全員參與、突出重點、抓住關(guān)鍵的閉環(huán)、完整、有效的企業(yè)隱患排查治理體系。

        2.2 隱患報告與治理 隱患報告體系是一項典型的事前主動預(yù)防工作,通過發(fā)動全員觀察安全現(xiàn)狀,實行隱患多渠道報告制度,隱患報告記錄包括:隱患發(fā)現(xiàn)的時間、發(fā)現(xiàn)人、隱患所在部門、單位、隱患存在的部位、隱患內(nèi)容、可能導(dǎo)致的后果,治理措施、治理部門及人員、治理期限等。對于發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,要立即進(jìn)行評估,并及時逐級上報,報告的執(zhí)行按照逐級上報的原則,向企業(yè)專職管理部門報告。

        隱患治理工作是農(nóng)藥生產(chǎn)過程中一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣、綜合性強(qiáng)。應(yīng)依照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號)要求,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé)分工,落實各部門、車間、工段的責(zé)任,對確定的事故隱患,立即在評價的基礎(chǔ)上編制治理方案,確定治理的期限,只有規(guī)避安全隱患事故,才能保證農(nóng)藥生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

        3 雙重預(yù)防體系之間的關(guān)系

        構(gòu)建雙重預(yù)防體系其目的就是保證生產(chǎn)過程的安全性,其責(zé)任主體都是企業(yè),兩者之間的關(guān)系是相輔相成的,前者是事故預(yù)防的源頭,后者是事故治理的主要措施,風(fēng)險管控是對過程的控制,隱患排除則是對結(jié)果的控制。通過將安全風(fēng)險逐一建檔入賬,從物料、工藝、設(shè)備等源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險,從物料儲存與使用、工藝實施、設(shè)備性能及操作等源頭上系統(tǒng)排查、治理隱患,從而構(gòu)筑起防范農(nóng)藥生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻,確保安全生產(chǎn)。

        4 結(jié)語

        安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系工作機(jī)制,能夠更好的推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,幫助農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險識別和管控,完成隱患排查與治理,有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生,確保農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性,促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

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