雷玉泉，魏生全

（1.白銀市興堡川電灌工程管理局，甘肅白銀730900；2.白銀市靖會(huì)電灌工程管理局，甘肅會(huì)寧730726）

1 農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)的特點(diǎn)

農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)需要群眾支持、廣大農(nóng)民參與。其基礎(chǔ)性強(qiáng)，涉及面廣，與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。從這一特點(diǎn)上講，農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，也是一項(xiàng)參與性空前廣闊的民生工程。農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)需要節(jié)水技術(shù)的支持，更需要政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。農(nóng)田水利節(jié)水方面所要解決的問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，相對(duì)應(yīng)我國(guó)目前的情況，無(wú)論是從技術(shù)有效、適用的程度和力度，還是技術(shù)所達(dá)到的廣度或深度都是前所未有的，這就需要政府各級(jí)部門與科研機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)者互為一體?？梢哉f(shuō)，節(jié)水農(nóng)業(yè)直接關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)民，但也惠及技術(shù)研究和設(shè)施提供各方，互助合作、互惠互利性也是其重要特點(diǎn)之一。

農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)還是一項(xiàng)公益性比較強(qiáng)的事業(yè)。如果僅憑農(nóng)民的力量，顯然是不夠的。這就需要政府扶持、各界支持。從這一角度講，農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)又具有極強(qiáng)的公益性。

農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)不能各自為政，需要統(tǒng)籌和宏觀管理。本著農(nóng)戶受益的原則，農(nóng)民可以建設(shè)自用的水池、水窖、淺井等微型節(jié)水工程；本著村社收益的原則，村社之內(nèi)的農(nóng)戶可以建設(shè)引水渠等規(guī)模相對(duì)較大的共用節(jié)水工程；本著地方收益的原則，市縣可以建設(shè)具有農(nóng)村公共性質(zhì)的水庫(kù)、泵站的受地形、水資源等條件限制的區(qū)域性水利工程。但是多數(shù)公共工程不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)樗Y源屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。公用水源和公用設(shè)施不可由私人壟斷，它體現(xiàn)的是農(nóng)民公平用水的權(quán)利。從這一角度講，農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)具有獨(dú)特性，由國(guó)家管理，為農(nóng)民生存條件服務(wù)。

2 農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)的作用

自古以來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善中具有重要的地位和作用。尤其是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的灌溉面積總體上呈穩(wěn)定增加的態(tài)勢(shì)，從建水窖、修渠道到修筑小、中、大型水庫(kù)，跨流域調(diào)水，再到現(xiàn)在的節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)的作用越來(lái)越得以發(fā)揮。它不僅有效保障了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且極大的改變著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的面貌。尤其在農(nóng)業(yè)面向現(xiàn)代化的今天，節(jié)水工程建設(shè)更釋放著農(nóng)田的巨大生產(chǎn)能量。節(jié)水農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)加強(qiáng)了，農(nóng)產(chǎn)品的成本下降了，質(zhì)量上升了，供給滿足了，才能為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)保障；節(jié)水農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)廣闊了，才能刺激更多的科研單位和企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)的研究和設(shè)備、材料的生產(chǎn)，盤活研制、生產(chǎn)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。當(dāng)然，增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)科技含量和保障國(guó)家糧食安全也是節(jié)水工程建設(shè)所起的戰(zhàn)略性作用。目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉區(qū)，現(xiàn)有灌區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)需要通過(guò)節(jié)水技術(shù)增加科技含量、持續(xù)配套設(shè)施、更新生產(chǎn)流程。在農(nóng)業(yè)用水總量不變的情況下，擴(kuò)大灌溉面積、滿足灌溉需要量，只能通過(guò)提高節(jié)約用水渠道解決水資源短缺的問(wèn)題。加之土壤的改良和高效利用，與水分生產(chǎn)率和水質(zhì)處理技術(shù)越來(lái)越密切。將來(lái)的節(jié)水技術(shù)不止是提高水分生產(chǎn)、利用率，更多的還是把農(nóng)作物對(duì)土壤、水分的適度需要乃至通過(guò)水處理技術(shù)讓農(nóng)作物適應(yīng)土壤結(jié)合起來(lái)，讓節(jié)水技術(shù)更加全面、功能更加完善。

3 農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)的策略

自改革開(kāi)放以來(lái)，家庭承包責(zé)任制使得我國(guó)農(nóng)業(yè)的農(nóng)田大多呈現(xiàn)小塊化，基礎(chǔ)脆弱，集約化經(jīng)營(yíng)條件差，抗御自然災(zāi)害的能力弱，節(jié)水灌溉技術(shù)推廣難。盡管許多地方已經(jīng)大面積進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)嘗試，但是農(nóng)田改造費(fèi)用、流轉(zhuǎn)承包費(fèi)用等無(wú)形之中又加大了土地流轉(zhuǎn)的成本。這就需要通過(guò)發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)中節(jié)水技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)田水利建設(shè)的低成本、高質(zhì)量。

3.1 從基本任務(wù)入手，通過(guò)節(jié)水技術(shù)增強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效高產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)

在干旱或半干旱區(qū)域，灌溉用水是制約農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。為此，在這類地區(qū)以農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)為基本任務(wù)，加大節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，克服水資源缺乏和水利工程建設(shè)成本增大的困難，通過(guò)規(guī)避節(jié)水技術(shù)不足的約束，發(fā)揮節(jié)水農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，有效降低經(jīng)營(yíng)成本，減少農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)的資金投入壓力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。一是利用國(guó)家跨流域調(diào)水的整體水利布局，通過(guò)引水、蓄水，在調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布與適時(shí)用水中發(fā)揮節(jié)水技術(shù)的巨大優(yōu)勢(shì)，用最少的水成本，發(fā)揮有限水資源的大作用，從而為農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件。二是根據(jù)農(nóng)作物的農(nóng)田水分需要，采取灌溉用水自動(dòng)化控制措施，調(diào)節(jié)農(nóng)作物用水狀況，以適量的水分滿足農(nóng)作物成長(zhǎng)的需水要求，節(jié)約用水，降低成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是根據(jù)農(nóng)作物的土壤成分和土質(zhì)要求按需改良土壤，通過(guò)灌溉用水把改良用料和化肥均勻輸送到農(nóng)田之中，改變土質(zhì)，增加營(yíng)養(yǎng)，提高單產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

3.2 以基礎(chǔ)建設(shè)為要，通過(guò)節(jié)水工程建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水設(shè)施的服務(wù)水平

在水資源豐富或降雨量充沛的地區(qū)，農(nóng)田水利最基礎(chǔ)的建設(shè)就是興修灌溉、排水、除澇等水利設(shè)施，為農(nóng)田提供“雨澇保收”的高質(zhì)量、有保障的服務(wù)。一是通過(guò)疏通排澇渠道、高筑防洪堤壩等措施，為雨澇時(shí)期保障農(nóng)田免受澇災(zāi)加大水利設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，達(dá)到雨澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的建設(shè)目的。二是通過(guò)整修田間灌排渠系，防止水資源輸送過(guò)程中的滲漏和亂流，進(jìn)行有序灌溉、按需灌溉、有效灌溉、節(jié)約灌溉，提高用水效率。三是通過(guò)平整土地來(lái)擴(kuò)大田塊，便于種收與灌溉，提高生產(chǎn)效率和機(jī)械化耕作水平，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是通過(guò)修筑道路和綠化帶、鋪設(shè)節(jié)約用水滴管等，便于管理、運(yùn)作條件，發(fā)揮出高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.3 以“三農(nóng)”問(wèn)題為重，通過(guò)節(jié)水工程建設(shè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水資源利用轉(zhuǎn)型

一是著眼“三農(nóng)”問(wèn)題，以節(jié)水手段促成生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是提高水資源利用率，根本目標(biāo)是促成我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。為此，著眼“三農(nóng)”問(wèn)題，從提高農(nóng)業(yè)用水效率、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的角度進(jìn)行農(nóng)田水利節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，不僅是支持水資源向生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)移的重大舉措，而且也是保障國(guó)家糧食安全、支持水資源向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移的必要之舉。二是聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，促成國(guó)家財(cái)政向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。過(guò)去，在水資源的調(diào)配上，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民已為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。在“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸成為國(guó)家重點(diǎn)解決的問(wèn)題中，面對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民存在的困難，在保障工業(yè)和城市用水的同時(shí)，工業(yè)和城市也應(yīng)該積極支持農(nóng)田水利節(jié)水建設(shè)，國(guó)家財(cái)政更應(yīng)該向農(nóng)田水利加大節(jié)水工程的資金投入力度，以節(jié)水灌溉工程的普及化建設(shè)有效促成水資源利用的成功轉(zhuǎn)型。