雷玉泉,魏生全
(1.白銀市興堡川電灌工程管理局,甘肅白銀730900;2.白銀市靖會(huì)電灌工程管理局,甘肅會(huì)寧730726)
農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)需要群眾支持、廣大農(nóng)民參與。其基礎(chǔ)性強(qiáng),涉及面廣,與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。從這一特點(diǎn)上講,農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)群眾性的事業(yè),也是一項(xiàng)參與性空前廣闊的民生工程。農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)需要節(jié)水技術(shù)的支持,更需要政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。農(nóng)田水利節(jié)水方面所要解決的問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn),相對(duì)應(yīng)我國(guó)目前的情況,無(wú)論是從技術(shù)有效、適用的程度和力度,還是技術(shù)所達(dá)到的廣度或深度都是前所未有的,這就需要政府各級(jí)部門(mén)與科研機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)者互為一體??梢哉f(shuō),節(jié)水農(nóng)業(yè)直接關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)民,但也惠及技術(shù)研究和設(shè)施提供各方,互助合作、互惠互利性也是其重要特點(diǎn)之一。
農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)還是一項(xiàng)公益性比較強(qiáng)的事業(yè)。如果僅憑農(nóng)民的力量,顯然是不夠的。這就需要政府扶持、各界支持。從這一角度講,農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)又具有極強(qiáng)的公益性。
農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)不能各自為政,需要統(tǒng)籌和宏觀管理。本著農(nóng)戶(hù)受益的原則,農(nóng)民可以建設(shè)自用的水池、水窖、淺井等微型節(jié)水工程;本著村社收益的原則,村社之內(nèi)的農(nóng)戶(hù)可以建設(shè)引水渠等規(guī)模相對(duì)較大的共用節(jié)水工程;本著地方收益的原則,市縣可以建設(shè)具有農(nóng)村公共性質(zhì)的水庫(kù)、泵站的受地形、水資源等條件限制的區(qū)域性水利工程。但是多數(shù)公共工程不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)樗Y源屬?lài)?guó)家或集體所有,是公共資源。公用水源和公用設(shè)施不可由私人壟斷,它體現(xiàn)的是農(nóng)民公平用水的權(quán)利。從這一角度講,農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)具有獨(dú)特性,由國(guó)家管理,為農(nóng)民生存條件服務(wù)。
自古以來(lái),農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善中具有重要的地位和作用。尤其是新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的灌溉面積總體上呈穩(wěn)定增加的態(tài)勢(shì),從建水窖、修渠道到修筑小、中、大型水庫(kù),跨流域調(diào)水,再到現(xiàn)在的節(jié)水農(nóng)業(yè),農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)的作用越來(lái)越得以發(fā)揮。它不僅有效保障了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,而且極大的改變著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的面貌。尤其在農(nóng)業(yè)面向現(xiàn)代化的今天,節(jié)水工程建設(shè)更釋放著農(nóng)田的巨大生產(chǎn)能量。節(jié)水農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)加強(qiáng)了,農(nóng)產(chǎn)品的成本下降了,質(zhì)量上升了,供給滿(mǎn)足了,才能為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)保障;節(jié)水農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)廣闊了,才能刺激更多的科研單位和企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)的研究和設(shè)備、材料的生產(chǎn),盤(pán)活研制、生產(chǎn)、消費(fèi)各環(huán)節(jié),支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。當(dāng)然,增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)科技含量和保障國(guó)家糧食安全也是節(jié)水工程建設(shè)所起的戰(zhàn)略性作用。目前,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉區(qū),現(xiàn)有灌區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)需要通過(guò)節(jié)水技術(shù)增加科技含量、持續(xù)配套設(shè)施、更新生產(chǎn)流程。在農(nóng)業(yè)用水總量不變的情況下,擴(kuò)大灌溉面積、滿(mǎn)足灌溉需要量,只能通過(guò)提高節(jié)約用水渠道解決水資源短缺的問(wèn)題。加之土壤的改良和高效利用,與水分生產(chǎn)率和水質(zhì)處理技術(shù)越來(lái)越密切。將來(lái)的節(jié)水技術(shù)不止是提高水分生產(chǎn)、利用率,更多的還是把農(nóng)作物對(duì)土壤、水分的適度需要乃至通過(guò)水處理技術(shù)讓農(nóng)作物適應(yīng)土壤結(jié)合起來(lái),讓節(jié)水技術(shù)更加全面、功能更加完善。
自改革開(kāi)放以來(lái),家庭承包責(zé)任制使得我國(guó)農(nóng)業(yè)的農(nóng)田大多呈現(xiàn)小塊化,基礎(chǔ)脆弱,集約化經(jīng)營(yíng)條件差,抗御自然災(zāi)害的能力弱,節(jié)水灌溉技術(shù)推廣難。盡管許多地方已經(jīng)大面積進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)嘗試,但是農(nóng)田改造費(fèi)用、流轉(zhuǎn)承包費(fèi)用等無(wú)形之中又加大了土地流轉(zhuǎn)的成本。這就需要通過(guò)發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)中節(jié)水技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)節(jié)約成本,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)田水利建設(shè)的低成本、高質(zhì)量。
在干旱或半干旱區(qū)域,灌溉用水是制約農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。為此,在這類(lèi)地區(qū)以農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)為基本任務(wù),加大節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度,克服水資源缺乏和水利工程建設(shè)成本增大的困難,通過(guò)規(guī)避節(jié)水技術(shù)不足的約束,發(fā)揮節(jié)水農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì),有效降低經(jīng)營(yíng)成本,減少農(nóng)田水利節(jié)水工程建設(shè)的資金投入壓力,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。一是利用國(guó)家跨流域調(diào)水的整體水利布局,通過(guò)引水、蓄水,在調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布與適時(shí)用水中發(fā)揮節(jié)水技術(shù)的巨大優(yōu)勢(shì),用最少的水成本,發(fā)揮有限水資源的大作用,從而為農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件。二是根據(jù)農(nóng)作物的農(nóng)田水分需要,采取灌溉用水自動(dòng)化控制措施,調(diào)節(jié)農(nóng)作物用水狀況,以適量的水分滿(mǎn)足農(nóng)作物成長(zhǎng)的需水要求,節(jié)約用水,降低成本,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是根據(jù)農(nóng)作物的土壤成分和土質(zhì)要求按需改良土壤,通過(guò)灌溉用水把改良用料和化肥均勻輸送到農(nóng)田之中,改變土質(zhì),增加營(yíng)養(yǎng),提高單產(chǎn),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
在水資源豐富或降雨量充沛的地區(qū),農(nóng)田水利最基礎(chǔ)的建設(shè)就是興修灌溉、排水、除澇等水利設(shè)施,為農(nóng)田提供“雨澇保收”的高質(zhì)量、有保障的服務(wù)。一是通過(guò)疏通排澇渠道、高筑防洪堤壩等措施,為雨澇時(shí)期保障農(nóng)田免受澇災(zāi)加大水利設(shè)施建設(shè)力度,增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力,達(dá)到雨澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的建設(shè)目的。二是通過(guò)整修田間灌排渠系,防止水資源輸送過(guò)程中的滲漏和亂流,進(jìn)行有序灌溉、按需灌溉、有效灌溉、節(jié)約灌溉,提高用水效率。三是通過(guò)平整土地來(lái)擴(kuò)大田塊,便于種收與灌溉,提高生產(chǎn)效率和機(jī)械化耕作水平,降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是通過(guò)修筑道路和綠化帶、鋪設(shè)節(jié)約用水滴管等,便于管理、運(yùn)作條件,發(fā)揮出高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
一是著眼“三農(nóng)”問(wèn)題,以節(jié)水手段促成生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)只是手段,直接的目標(biāo)是提高水資源利用率,根本目標(biāo)是促成我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。為此,著眼“三農(nóng)”問(wèn)題,從提高農(nóng)業(yè)用水效率、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的角度進(jìn)行農(nóng)田水利節(jié)水技術(shù)應(yīng)用,不僅是支持水資源向生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)移的重大舉措,而且也是保障國(guó)家糧食安全、支持水資源向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移的必要之舉。二是聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題,促成國(guó)家財(cái)政向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。過(guò)去,在水資源的調(diào)配上,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民已為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。在“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸成為國(guó)家重點(diǎn)解決的問(wèn)題中,面對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民存在的困難,在保障工業(yè)和城市用水的同時(shí),工業(yè)和城市也應(yīng)該積極支持農(nóng)田水利節(jié)水建設(shè),國(guó)家財(cái)政更應(yīng)該向農(nóng)田水利加大節(jié)水工程的資金投入力度,以節(jié)水灌溉工程的普及化建設(shè)有效促成水資源利用的成功轉(zhuǎn)型。