吳泓睿

（白銀市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，甘肅白銀730900）

近年來(lái)，在白銀市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，白銀市農(nóng)機(jī)部門(mén)把組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作為貫穿全年工作的主線和全市農(nóng)機(jī)化工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，在全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、積極推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科技培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的同時(shí)，采取有效措施狠抓農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，使全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社從無(wú)到有、從小到大，在探索與實(shí)踐之中不斷發(fā)展壯大，在助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體情況良好，農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)

1.1 農(nóng)機(jī)裝備持續(xù)增長(zhǎng)

截至2018年底，白銀市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到178.85萬(wàn)kW，增長(zhǎng)4%。拖拉機(jī)擁有量達(dá)到76526臺(tái)，比2017年增長(zhǎng)0.8%。其中大中型拖拉機(jī)達(dá)到16161臺(tái)，比2017年增長(zhǎng)2.8%；聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到655臺(tái)，比2017年增加33臺(tái)。玉米聯(lián)合收割機(jī)向大功率、大喂入量發(fā)展趨勢(shì)明顯。飼料作物收獲機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的保有量均得到大幅增長(zhǎng)，大型成套設(shè)備、復(fù)式作業(yè)機(jī)具增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯加快，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

1.2 農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不斷提高

市縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)部門(mén)積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)化作業(yè)的組織協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、安全檢驗(yàn)，著力推廣玉米收獲、馬鈴薯種收、全膜雙壟溝播、秸桿還田、殘膜回收等機(jī)械化技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)。2018年全市耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到53.53%，同比提高1.53個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積分別達(dá)到24.588萬(wàn)hm2、16.644萬(wàn)hm2、10.333萬(wàn)hm2。全市農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定有序，作業(yè)面積持續(xù)增加，作業(yè)水平進(jìn)一步提升。

1.3 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

深入貫徹落實(shí)甘肅省《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大隱患排查治理，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)。2018年新增拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記578臺(tái)，納入管理68019臺(tái)，入戶(hù)率達(dá)94.85%；新培訓(xùn)考證農(nóng)機(jī)駕駛操作人員443人，累計(jì)達(dá)到69725人，持證率達(dá)93.34%；檢驗(yàn)拖拉機(jī)64381臺(tái)，檢驗(yàn)率達(dá)90.87%；換證審驗(yàn)4720人，審驗(yàn)率80.03%。全市沒(méi)有發(fā)生農(nóng)機(jī)死亡事故。

2 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，社會(huì)化服務(wù)成效顯著

近年來(lái)，市縣農(nóng)機(jī)部門(mén)緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)方案（2015—2020）》和《白銀市關(guān)于支持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》（市政辦發(fā)〔2014〕126號(hào)）文件精神，加大宣傳教育培訓(xùn)、強(qiáng)化典型示范，加強(qiáng)政策傾斜及指導(dǎo)服務(wù)力度，全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力等方面都有了較大幅度的提升。

2.1 合作社數(shù)量發(fā)展迅速

自2015年開(kāi)始，甘肅省財(cái)政增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社當(dāng)年購(gòu)置1臺(tái)100馬力以上農(nóng)業(yè)機(jī)械的，在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，給予等額的省級(jí)財(cái)政資金累加補(bǔ)貼，這項(xiàng)扶持政策對(duì)農(nóng)機(jī)戶(hù)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社具有很大的吸引力。白銀市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在2014年40家的基礎(chǔ)上，呈成倍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截止2018年底，全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)到215個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范合作社1個(gè)、省級(jí)示范合作社20個(gè)、市級(jí)示范合作社23個(gè)，合作社成員達(dá)到2039戶(hù)，服務(wù)農(nóng)戶(hù)101180戶(hù)，擁有機(jī)具3287臺(tái)（套），年服務(wù)作業(yè)面積達(dá)到6.798萬(wàn)hm2，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)成效明顯。

2.2 作業(yè)服務(wù)模式多樣化

白銀市農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)形式主要有訂單式、托管式、流轉(zhuǎn)式、代耕代種代收式、聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)收式等。如會(huì)寧縣希望農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)代耕代種代收式的服務(wù)模式，采取機(jī)械全方位深松、機(jī)械旋耕、機(jī)械深施化肥、機(jī)械種植、機(jī)械噴灑農(nóng)藥、機(jī)械中耕施肥、機(jī)械收獲等多樣化服務(wù)模式，在大溝鎮(zhèn)大溝村、劉溝村和新坪村組織開(kāi)展馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化抓點(diǎn)示范工作，覆蓋200多戶(hù),完成連片示范區(qū)面積116.667hm2。這種多樣化的作業(yè)服務(wù)模式，進(jìn)一步拓展了服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)了發(fā)展實(shí)力。

2.3 服務(wù)能力逐漸增強(qiáng)

隨著農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化得到穩(wěn)步推進(jìn)，合作社的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)戶(hù)數(shù)、服務(wù)半徑越來(lái)越大。特別是在深松整地，小麥、玉米、馬鈴薯等主要作物機(jī)械化收割等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的作用更加明顯。如景泰縣長(zhǎng)順農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作、華福榮農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和榮海農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社等，積極參與當(dāng)?shù)厣钏烧刈鳂I(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目和跨區(qū)作業(yè)；會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)依托農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展深松整地作業(yè)和農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)及科技項(xiàng)目推廣，一方面保證了農(nóng)機(jī)深松整地試點(diǎn)工作和科技項(xiàng)目的順利實(shí)施；另一方面使農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在積極參與農(nóng)事生產(chǎn)中壯大了自己，提升了服務(wù)水平。有的合作社根據(jù)市場(chǎng)需求，增加了零配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料代購(gòu)代銷(xiāo)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、油料加工、農(nóng)機(jī)中介服務(wù)等項(xiàng)目；有的合作社積極利用農(nóng)閑空當(dāng)承包水利維修、鄉(xiāng)村道路和部分土木工程等，服務(wù)范圍更加廣泛，服務(wù)領(lǐng)域更加廣闊。

2.4 經(jīng)濟(jì)效益不斷提高

2018年全市215個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積6.8萬(wàn)hm2，合作社收入達(dá)到9216萬(wàn)元。調(diào)研中有合作社管理人員這樣算帳：一個(gè)農(nóng)民工外出打工做第二、三產(chǎn)業(yè)收入要比種田劃算得多。在家種大田的收入為9000～10500元/hm2（自然災(zāi)害等特殊現(xiàn)象除外），而外出打工一年最少掙2萬(wàn)～3萬(wàn)元，相比較還是外出打工劃算。但一家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在耕、種、收、儲(chǔ)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中年度作業(yè)量最少在33.333hm2以上，除去成本按120元/hm2，收入至少40萬(wàn)元以上，相比較還是種地劃算。所以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)省了勞動(dòng)力，而且通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、承包租賃等經(jīng)營(yíng)，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了合作社來(lái)種地、農(nóng)民去打工兩“劃算”，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。

2.5 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

一方面，合作社在購(gòu)置農(nóng)機(jī)具上統(tǒng)籌考慮，注重實(shí)效，避免了重復(fù)購(gòu)置和閑置等造成的損失浪費(fèi)，解決了農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、效率低下、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。另一方面，合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械相對(duì)集中，在不誤農(nóng)時(shí)的前提下，統(tǒng)一機(jī)具檢修、保養(yǎng)，統(tǒng)一配件、油料供應(yīng)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)一安排農(nóng)田作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，最大限度地發(fā)揮了機(jī)具的優(yōu)勢(shì)，特別是通過(guò)使用大馬力配套農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面提高，很多作業(yè)項(xiàng)目都能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。特別是2019年，會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣和景泰縣納入了全省“一鄉(xiāng)一合作社”建設(shè)試點(diǎn)范圍，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)白銀市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)任務(wù)48個(gè)，安排資金480萬(wàn)元。通過(guò)“一鄉(xiāng)一合作社”試點(diǎn)建設(shè)，必將在加快構(gòu)建白銀市新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社覆蓋率，提升農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力，補(bǔ)齊發(fā)展數(shù)量不足和服務(wù)能力不強(qiáng)的短板等方面發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

3 發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳引導(dǎo)

市縣農(nóng)機(jī)部門(mén)高度重視農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，每年都把合作社發(fā)展列入重要議事日程，并結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)計(jì)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)推動(dòng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的新成效、新經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的新典型、新舉措，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)機(jī)合作社建立了信息檔案進(jìn)行分級(jí)管理，認(rèn)真做好服務(wù)指導(dǎo)工作。

3.2 多元?jiǎng)?chuàng)建，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

白銀市農(nóng)機(jī)合作社的組建在充分尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況、現(xiàn)有條件和市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)利用機(jī)具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。目前全市農(nóng)機(jī)合作社組建主要有以下幾種形式：一是農(nóng)機(jī)大戶(hù)牽頭型。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶(hù)將個(gè)人的機(jī)械設(shè)備投資入股，利用自己懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、威信較高的優(yōu)勢(shì)，吸收其他農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)使用者帶機(jī)或帶資入股，組建農(nóng)機(jī)合作社。如宏達(dá)農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、玉虎農(nóng)機(jī)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等。二是農(nóng)業(yè)組織牽頭型。以農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)有機(jī)械資產(chǎn)牽頭入股，吸收農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)使用者等參加組建起的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。如知豐農(nóng)機(jī)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、興農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等。三是村級(jí)負(fù)責(zé)人牽頭型。為進(jìn)一步提高機(jī)械利用率，有農(nóng)機(jī)發(fā)展愿望的村委班子或成員，吸收部分農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)戶(hù)建立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。如大鐵牛農(nóng)機(jī)作業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、昌興農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站牽頭型。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站名義牽頭入股，吸收農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)使用者的機(jī)械，組建成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社，如學(xué)均農(nóng)機(jī)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)合作社。

3.3 培育典型，實(shí)行示范帶動(dòng)

近兩年來(lái)，白銀市將建社時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)效益好、服務(wù)內(nèi)容多、農(nóng)民歡迎的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為示范亮點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其典型帶動(dòng)和示范、引導(dǎo)作用，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社提高服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。2015年以來(lái)開(kāi)展了市級(jí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)定了20家能夠嚴(yán)格遵紀(jì)守法、認(rèn)真履行合同、保證作業(yè)質(zhì)量、設(shè)施完備、管理規(guī)范、效益良好的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為市級(jí)示范合作社。全市有23家有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益的省級(jí)農(nóng)機(jī)示范合作社。會(huì)寧縣文兵農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為國(guó)家級(jí)示范社。

3.4 抓住機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)扶持政策

加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，資金扶持是關(guān)鍵。兩年來(lái)，白銀市緊緊抓住省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的機(jī)遇，對(duì)全市需要扶持、一扶就見(jiàn)效、自身具備一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行扶持。自2015年以來(lái)，全市有85家合作社購(gòu)置100馬力以上大型機(jī)具85臺(tái)，享受中央補(bǔ)貼資金578萬(wàn)元，省級(jí)累加補(bǔ)貼571萬(wàn)元。2018年，全市有48個(gè)合作社納入“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)范圍，有關(guān)縣區(qū)已制定了實(shí)施方案，確定了扶持對(duì)象。納入建設(shè)試點(diǎn)的合作社踴躍購(gòu)機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)10月底前完成驗(yàn)收，兌付補(bǔ)貼資金。