李 多

（鐵嶺市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112000）

我國東北地區(qū)具有不同于全國其他地區(qū)的自然特點(diǎn)，東北地區(qū)特殊的自然條件、氣象條件、農(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)，決定了畜禽養(yǎng)殖污染同樣具有較為明顯的地區(qū)特征。針對(duì)東北地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染特征，制定適合地區(qū)特點(diǎn)的畜禽養(yǎng)殖污染治理對(duì)策尤為重要。

1 東北地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染特征

1.1 養(yǎng)殖規(guī)模小、污染防治設(shè)施基礎(chǔ)薄弱

東北地區(qū)大規(guī)模、集約化的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)較少，原始自發(fā)狀態(tài)的小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶較多；同時(shí)，養(yǎng)殖污染防治設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱，大部分畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物均處于簡單農(nóng)用甚至無序排放的狀態(tài)。

1.2 畜禽廢棄物處理工藝水平不高

東北地區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)種植面積大，需肥量大。另外，由于冬季氣溫較低，常規(guī)的畜禽廢棄物厭氧、好氧處理工藝受溫度影響，建設(shè)成本高、運(yùn)行效果差。

1.3 畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃性差

東北地區(qū)原始自發(fā)狀態(tài)的養(yǎng)殖形式居多，大部分規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)在村屯內(nèi)，與居民區(qū)混合；缺乏從資源化利用為出發(fā)點(diǎn)的區(qū)域養(yǎng)殖合理規(guī)劃，造成了區(qū)域種養(yǎng)平衡被打破，養(yǎng)殖糞污無法實(shí)現(xiàn)就近就地利用。

1.4 養(yǎng)殖糞污儲(chǔ)存時(shí)間要求長

受氣候原因影響，東北地區(qū)冬季寒冷，冰封時(shí)間長，農(nóng)業(yè)種植施肥時(shí)間較短，為保證養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污得到有效的農(nóng)業(yè)利用，必須對(duì)養(yǎng)殖過程產(chǎn)生的糞污進(jìn)行合理儲(chǔ)存。但養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生與農(nóng)業(yè)種植施肥在時(shí)間上的不平衡問題突出，糞便堆放場和尿液儲(chǔ)存池容積要求大，建設(shè)成本高。

2 治理對(duì)策

針對(duì)東北地區(qū)特點(diǎn)和地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，提出如下治理對(duì)策。

2.1 倡導(dǎo)生態(tài)化養(yǎng)殖模式

科學(xué)布局和合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)“發(fā)展綠色化、養(yǎng)殖生態(tài)化、廢物資源化”循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，在管理和技術(shù)創(chuàng)新上，根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和承載力，系統(tǒng)優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)布局。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)建設(shè)和畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等項(xiàng)目，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及養(yǎng)殖污染防治要求，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖布局。提高畜禽養(yǎng)殖清潔化生態(tài)化水平。建設(shè)、完善與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞便污水貯存、處理和利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便污水的妥善貯存、無害化處理和資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成。根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、固體糞便肥料化利用、糞污肥料化利用等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式。

2.2 畜禽糞污定向跟蹤管理

堅(jiān)持清潔養(yǎng)殖的源頭控制、為糞污有效農(nóng)業(yè)利用奠定基礎(chǔ)。全面開展畜禽養(yǎng)殖糞污治理工作，形成常態(tài)化監(jiān)管。一是應(yīng)管盡管。由規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污治理向所有養(yǎng)殖戶治理覆蓋，規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖散戶全部納入糞污治理范圍。二是應(yīng)建必建。落實(shí)養(yǎng)殖戶主體責(zé)任，規(guī)?；B(yǎng)殖場必須建成儲(chǔ)污池設(shè)施，要求規(guī)模化養(yǎng)殖戶以及散養(yǎng)戶建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的堆糞場或貯污池。同時(shí)，以村為單位，每個(gè)村要建設(shè)堆糞場。要結(jié)合東北地區(qū)特點(diǎn)，東北地區(qū)冬季時(shí)間長，儲(chǔ)污池要至少具有容納6個(gè)月糞污的存量。東北地區(qū)氣溫低，在選擇防滲材料時(shí)應(yīng)選用不宜開裂的材料，如防滲膜等。三是堅(jiān)決實(shí)行定量定向、跟蹤管理，確保養(yǎng)殖糞污得到妥善處置、不排入河流。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運(yùn)輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運(yùn)偷排。四是下放權(quán)限，強(qiáng)化日常監(jiān)管。處罰權(quán)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督管理無死角、全覆蓋。

2.3 合理規(guī)劃、確保區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)平衡

種養(yǎng)平衡是區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，測算區(qū)域畜禽養(yǎng)殖潛力將成為各地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要工作。東北地區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模增長必須充分考慮種養(yǎng)平衡的關(guān)系，畜禽養(yǎng)殖潛力不大的區(qū)域不宜盲目增加養(yǎng)殖規(guī)模。東北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)平衡”的發(fā)展模式，一方面要在充分考慮農(nóng)田畜禽糞便承載力的基礎(chǔ)上，合理確定畜禽養(yǎng)殖量，實(shí)現(xiàn)以種定養(yǎng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境效益；另一方面要提高還田糞肥質(zhì)量和利用效率，實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)促種，促進(jìn)種養(yǎng)系統(tǒng)間資源高效循環(huán)與污染物減量排放。

2.4 嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管

市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門，加大對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的執(zhí)法力度，對(duì)未安裝運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的企業(yè)從嚴(yán)執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評(píng)報(bào)告制度和排污許可制度。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點(diǎn)污染源管理，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書制度，其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度。項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)充分論證選址的環(huán)境合理性，選址應(yīng)避開當(dāng)?shù)貏澏ǖ慕桂B(yǎng)殖區(qū)域、相關(guān)保護(hù)區(qū)以及法律、法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民養(yǎng)殖污染防治水平

廣泛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，采取多種有效措施加大宣傳力度，在各級(jí)政府和養(yǎng)殖戶中營造畜禽污染治理氛圍。在電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，開辟專欄，對(duì)惡意排污、違法排污等違法行為公開曝光。面向全民，不斷通過報(bào)紙、廣播、電視等媒體作廣泛宣傳，提高了全民的環(huán)保意識(shí)，形成了全社會(huì)共同參與的氛圍和自覺行動(dòng)，最終推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。