孫瑞建 陳 雷 馮 俊 楊桂甲

（1 江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，淮安 223100；2 中國種子集團(tuán)江蘇分公司，南京 210000）

農(nóng)作物品種展示評價是指在作物生態(tài)代表性強、具有相應(yīng)影響面和影響力的基地開展農(nóng)作物品種展示示范，對品種田間表現(xiàn)和綜合性狀進(jìn)行客觀記載，依據(jù)科學(xué)方法進(jìn)行公正評價，通過權(quán)威平臺發(fā)布評價結(jié)果信息。旨在凝聚種業(yè)體系力量，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)品種展示系統(tǒng)化、評價科學(xué)化、信息資源化，為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)種業(yè)強國提供技術(shù)支撐。

1 農(nóng)作物品種展示評價之重要性

糧豐民安，種業(yè)為先。農(nóng)作物種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全之根本[1]。近年來，隨著國家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，農(nóng)作物新品種選育和審定（登記）的速度越來越快、數(shù)量越來越多，農(nóng)作物品種供求關(guān)系已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)升級，解決用種主體選種難的問題已經(jīng)成為新時期種業(yè)工作的重大任務(wù)。探索構(gòu)建國家農(nóng)作物品種展示評價體系，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)縣域主推品種推出退出機制，顯得尤為迫切和重要。

1.1 展示評價是加快良種推陳出新的重要抓手自2016 年新修定《種子法》實施以來，入市農(nóng)作物品種數(shù)量增速迅猛。據(jù)統(tǒng)計，2017-2019 年全國共審定主要農(nóng)作物品種10066 個，是2014-2016 年審定品種的2.2 倍。截至2019 年底，非主要農(nóng)作物登記品種數(shù)量為16207 個。面對農(nóng)作物品種“井噴”新局面，迫切需要創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建一個區(qū)域代表性強、技術(shù)權(quán)威性高的品種展示評價平臺，對入市品種進(jìn)行客觀評價，通過評價信息資源共享，高效篩選出不同區(qū)域的最適優(yōu)良新品種，加速優(yōu)良品種更新?lián)Q代。

1.2 展示評價是解決用種者選種難的重要途徑為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)工作重要指示精神和國務(wù)院“放管服”改革要求，強化事中事后監(jiān)管和服務(wù)，滿足用種主體選種用種需求，創(chuàng)新種業(yè)管理服務(wù)方式，通過農(nóng)作物品種展示評價工作的開展，構(gòu)建一個區(qū)域代表性強、技術(shù)權(quán)威性高的品種展示評價平臺，實現(xiàn)田間地頭“看禾選種”，引導(dǎo)用種主體科學(xué)選種和安全用種。

1.3 展示評價是種子管理工作體系的重要職能新一輪種業(yè)管理體制改革形成了“政事分開、處站分設(shè)”的種業(yè)管理格局。面對種業(yè)管理新格局，適應(yīng)機構(gòu)改革新要求，迫切需要創(chuàng)新運行機制，加強展示評價體系建設(shè)，開展品種展示評價工作，加快優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，展示評價已上升為種子管理工作體系的重要職能。

2 縣域農(nóng)作物品種展示評價面臨的突出問題

農(nóng)作物品種展示評價體系包含國家級、省級和縣級3 個層次。國家級展示評價基地由部、省、縣3級共建，省級展示評價基地由省、縣共建，均由縣級種業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)運行。國家級和省級展示評價工作是集全國（省）優(yōu)勢資源，在作物分布優(yōu)勢區(qū)域代表性強的縣域中進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)，科學(xué)規(guī)范開展的展示評價工作。而縣級農(nóng)作物品種展示評價則是全國各縣級種子管理機構(gòu)依據(jù)各自縣域特點和自有資源能力，按照國家展示評價實施方案要求獨自建立運行的普及型、廣覆蓋縣域展示評價。就現(xiàn)狀而言，開展縣域?qū)蛹夀r(nóng)作物品種展示評價工作將面臨3 個方面突出問題。

2.1 機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)依據(jù)2018 年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別成立了負(fù)責(zé)種業(yè)行政管理職能的種業(yè)管理司和種業(yè)管理處，種子業(yè)務(wù)工作分別明確由其下屬的全國農(nóng)技中心和種子管理站承擔(dān)，機構(gòu)設(shè)置到位、職能劃分明確、人員編制合理。然而，經(jīng)初步統(tǒng)計，半數(shù)以上的設(shè)區(qū)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未能因地制宜對種子管理機構(gòu)及其職能進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計設(shè)置，種子管理站或被注銷，或是僅僅掛個牌子，將種業(yè)行政管理職能劃歸原有內(nèi)設(shè)機構(gòu)科教處或者種植業(yè)管理處承擔(dān)，種子業(yè)務(wù)工作劃歸農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)。到目前為止，只有部分縣（區(qū)）級種子管理機構(gòu)進(jìn)行了改革，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置及職能分解劃轉(zhuǎn)，大多數(shù)是按照設(shè)區(qū)市級改革模式依葫蘆畫瓢而已，無論是內(nèi)設(shè)科室還是業(yè)務(wù)部門都是只增職能不增編不增人，機構(gòu)職能與部門業(yè)務(wù)交叉糾結(jié)，職能過于細(xì)化，任務(wù)過于繁重，條線打亂，職責(zé)不清，導(dǎo)致業(yè)務(wù)生疏、疲于應(yīng)付、工作不實、數(shù)據(jù)失真。

2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理縣級種子管理機構(gòu)作為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的一個重要職能部門，無論是種業(yè)行政監(jiān)督管理，還是種子業(yè)務(wù)工作開展，均需較強的理論性、專業(yè)性、實踐性人才。當(dāng)前，隨著機構(gòu)改革的深入開展、管理職能的分解劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)有在編在崗人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化、年齡梯次嚴(yán)重失衡，年輕人進(jìn)不來、留不住、沉不下，業(yè)務(wù)工作傳幫帶脫節(jié)，專業(yè)技能不熟不精，嚴(yán)重羈絆和困擾著縣域種業(yè)監(jiān)管和種子業(yè)務(wù)等各項工作的開展。

2.3 財政資金不匹配縣域農(nóng)作物品種展示評價工作的開展離不開財政資金的配套支持。江蘇省自2014 年開始至今，結(jié)合全省種子“雙打”專項治理行動的開展，持續(xù)實施了縣域種子市場秩序評價工作，依據(jù)各縣域農(nóng)作物種植實際情況陸續(xù)編制下達(dá)了省級種子安全監(jiān)管項目經(jīng)費，農(nóng)作物品種安全性種植測試工作作為其中一個重要組成部分得以切實有效開展，為正在探索實施的全國農(nóng)作物品種展示評價工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗。然而，自2019 年開始，隨著省級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)專項資金的統(tǒng)籌整合和“大專項+任務(wù)清單”管理模式的全面實行，“種子市場例行檢測和品種安全性測試”項目資金被列入省級涉農(nóng)資金指導(dǎo)性任務(wù)范疇，年度間項目資金競爭性較強、資金額度變化較大。同時，因全球新冠肺炎疫情肆虐、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)受挫下行、財政收支嚴(yán)重失衡越趨緊張的形勢，越來越多的地方政府不得不采取壓縮開支保民生的財政資金緊縮政策，以往予以配套的縣級財政資金不再配套支持。面對工作量越來越大、要求越來越嚴(yán)、資金越來越少、實施成本越來越高的現(xiàn)實情況，逾越資金困難做成事成為橫亙當(dāng)前的凸顯問題。

3 縣域農(nóng)作物品種展示評價之可行性

為深入貫徹國家種業(yè)興農(nóng)戰(zhàn)略、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物品種更新?lián)Q代和農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，縣域種業(yè)管理機構(gòu)作為國家級、省級共建或者本級自建農(nóng)作物品種展示評價運行操作單位，只有緊跟形勢、積極應(yīng)對、理順關(guān)系、堅持原則、強化職能職責(zé)、提升業(yè)務(wù)技能、務(wù)實操作運行、科學(xué)評價宣導(dǎo)，方能切實開展、取得實效。

3.1 堅持一個原則開展農(nóng)作物品種展示評價工作要堅持“依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)范；公開透明，客觀公正；信息互通，資源共享”原則。嚴(yán)格按照《中華人民共和國種子法》《植物新品種保護(hù)條例》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，公開征集入市品種，分作物制定品種展示評價指南和方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一展示評價方法，統(tǒng)一品種評價報告內(nèi)容等，確保品種評價依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范；在展示品種種植過程中，組織專業(yè)人員開展專業(yè)評鑒工作，發(fā)布權(quán)威評價結(jié)果，通過全國評價信息管理服務(wù)平臺實現(xiàn)展示場景網(wǎng)上直播、品種表現(xiàn)數(shù)據(jù)和評價結(jié)果網(wǎng)絡(luò)共享、種植展示結(jié)果可追溯查詢等，確保展示評價信息客觀公正、公開透明、信息互通、資源共享。

3.2 構(gòu)建兩個平臺農(nóng)作物品種展示評價工作的開展，離不開縣域展示評價基地和全國評價信息管理兩個平臺的建立健全和探索創(chuàng)新。通過兩個平臺體系的構(gòu)建，不但有利于客觀公正記載品種綜合性狀、規(guī)范展示評價品種在不同區(qū)域田間表現(xiàn)，實現(xiàn)田間地頭“看禾選種”，滿足用種主體選種用種需求，引導(dǎo)用種主體科學(xué)選種和安全用種，更有利于深入挖掘農(nóng)作物品種數(shù)據(jù)資源利用價值，實時推出品種展示評價年度報告和種業(yè)發(fā)展報告，逐步建立完善品種推出退出機制，不斷優(yōu)化推廣品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)品種更新?lián)Q代。

3.2.1 展示評價基地平臺構(gòu)建各縣域種子管理機構(gòu)要依據(jù)縣域生態(tài)區(qū)位特點，強化農(nóng)作物品種展示評價基地平臺的建設(shè)。一是選擇具有國家級、省級或者縣域級相應(yīng)影響面、影響力和代表性的作物；二是選擇具有國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等法人單位資質(zhì)，產(chǎn)權(quán)清晰、運行良好、能夠長期存在和穩(wěn)定運行的單位作為基地建設(shè)合作單位；三是選擇具有相應(yīng)種植作物所需的灌溉排澇、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施完善和自然資源完備的生產(chǎn)設(shè)施；四是選擇具有開展相應(yīng)作物品種展示評價工作所需的集中連片、地力均勻的高質(zhì)量土地規(guī)模。有機鏈接基地構(gòu)建要素，搭建展示評價平臺，形成全國橫向統(tǒng)籌布局、縱向協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的展示評價基地平臺體系。

3.2.2 評價信息管理平臺構(gòu)建農(nóng)作物品種展示評價工作的開展是涵蓋國家級、省級、縣級3 個層級共建的全國性、系統(tǒng)性的展示評價體系，在科學(xué)規(guī)范構(gòu)建，完善各縣域展示評價基地平臺的基礎(chǔ)上，必須不斷探索創(chuàng)新全國評價信息管理平臺應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。全國評價信息管理平臺構(gòu)建既有利于及時審查篩選全國各縣域上傳發(fā)布的不同區(qū)域農(nóng)作物品種信息、評價結(jié)果、風(fēng)險警示等相關(guān)信息，更有利于將品種展示場景搬到網(wǎng)上，逐步實現(xiàn)品種展示評價場景遠(yuǎn)程可視化、品種展示評價工作數(shù)字化、展示評價業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、評價結(jié)果表達(dá)字段化，推進(jìn)品種展示評價數(shù)據(jù)采集智能化、入庫調(diào)取自動化和品種評價查詢智能化，逐步實現(xiàn)品種展示評價智慧化。

3.3 理順3 個關(guān)系針對當(dāng)前縣域農(nóng)作物品種展示評價工作面臨的突出問題，各地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要提高政治站位，勇于擔(dān)職擔(dān)責(zé)，理順種子管理機構(gòu)、人員、資金3 個關(guān)系，充分結(jié)合縣域人口規(guī)模、區(qū)域作物特色、作物種植面積等組成要素，積極加強與組織、人社、財政等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)合理設(shè)計設(shè)置種業(yè)管理機構(gòu)或種子事業(yè)工作機構(gòu)，足編足員安排具有年齡梯次在編在崗人員，足額編制省級下達(dá)的涉農(nóng)項目資金，盡量爭取縣級財政預(yù)算資金，確保展示評價工作開展所需的多級財政資金支持，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)一要求，切實開展農(nóng)作物品種展示評價工作，有效推進(jìn)農(nóng)作物品種縣域化、規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化推廣種植應(yīng)用[2]。

3.4 強化4 個舉措農(nóng)作物品種展示評價作為種子管理事業(yè)工作體系的重要職責(zé)，各縣域種子管理機構(gòu)要勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，確保品種展示評價工作順利開展。

3.4.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)各縣域種子管理機構(gòu)必須高度重視，強化對品種展示評價工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要建立一把手親自抓的工作機制，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要組建技術(shù)過硬、戰(zhàn)斗力強的技術(shù)小組，具體負(fù)責(zé)展示評價工作的實施。通過強化組織協(xié)調(diào)、方案制定、資金測算和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保品種展示評價工作落到實處[3]。

3.4.2 強化基地氛圍在構(gòu)建生態(tài)區(qū)位代表性強、交通便利順捷、土地質(zhì)量優(yōu)渥、生產(chǎn)設(shè)施齊全、管理措施到位、穩(wěn)定性高、協(xié)調(diào)性好的展示評價基地的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃設(shè)計品種展示評價和示范種植功能區(qū)，設(shè)置醒目展示評價標(biāo)志牌，大力營造“農(nóng)戶更大關(guān)注、企業(yè)更多參與、政府更加支持”的基地展示評價氛圍。

3.4.3 強化工作措施依據(jù)縣域特點和展示評價方案，分解落實工作任務(wù)到點到人到田；統(tǒng)一規(guī)范品種生產(chǎn)性能評價指標(biāo)體系，規(guī)范開展種植管理、過程記錄、數(shù)據(jù)采集、綜合評價；在展示品種種植過程中，組織專業(yè)人員連續(xù)、系統(tǒng)、完整采集品種表現(xiàn)數(shù)據(jù)，開展專業(yè)評鑒工作，發(fā)布權(quán)威評價結(jié)果，確保種植實施、技術(shù)指導(dǎo)、田間數(shù)據(jù)采集和品種評價等各項工作的落實到位。

3.4.4 強化宣傳總結(jié)適時舉辦現(xiàn)場觀摩活動，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳品種展示評價工作、評價結(jié)果和品種展示評價信息查詢平臺，推介展示評價結(jié)果，推出當(dāng)?shù)刂髟云贩N，實現(xiàn)品種信息公開、評價結(jié)果共享，服務(wù)用種主體“種地選種”和“看禾選種”；及時上傳品種展示評價信息至國家評價信息管理平臺，總結(jié)品種展示評價工作經(jīng)驗，服務(wù)縣域農(nóng)作物品種應(yīng)用布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色高質(zhì)量發(fā)展。