吳云鵬， 陳守翠， 蔡秋燕， 錢 瑞， 張思濤

(貴州省湄潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 湄潭 564100)

湄潭縣位于貴州高原北部，全縣總面積1 864 km2,轄12鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、133個(gè)村(居、社區(qū))，總?cè)丝?0萬。近年來，湄潭縣堅(jiān)持“四大戰(zhàn)略”“六大湄潭”發(fā)展理念，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以小康寨建設(shè)“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)為契機(jī)，以《湄潭縣“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨建設(shè)規(guī)劃》為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為支撐、以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)、以黔北民居新村建設(shè)為標(biāo)志，大力實(shí)施安居、通暢、整治、改善、增收“五大行動(dòng)”，全縣實(shí)施了以房為核心，進(jìn)寨路(串入戶路)硬化、庭院、畜圈、廚房、廁所等綜合整治的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，不斷提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)行動(dòng)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家園。2019年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)122.35億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)34 931元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14 096元，森林覆蓋率63.9%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)100%，小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)97%。

1 “三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”抓融合，建設(shè)富裕鄉(xiāng)村

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

聚焦“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命八要素”，成立茶葉、“優(yōu)質(zhì)稻+”等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶專班，認(rèn)真落實(shí)壩長制，強(qiáng)力推進(jìn)41個(gè)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣發(fā)展茶園4萬hm2、優(yōu)質(zhì)稻1.37萬hm2、時(shí)令蔬菜1.33萬hm2、辣椒1.1萬hm2、精品水果0.4萬hm2、中藥材0.3萬hm2，創(chuàng)建6個(gè)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造中國茶城等大型專業(yè)市場，創(chuàng)響“湄潭翠芽”“遵義紅”“茅貢米”等知名品牌，茶產(chǎn)業(yè)位居全國百強(qiáng)縣第二。

1.2 農(nóng)業(yè)工業(yè)化

建成1個(gè)省級(jí)經(jīng)開區(qū)、4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)業(yè)園，以茶葉、糧油、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主體，實(shí)行綠色準(zhǔn)入制度，現(xiàn)有入園企業(yè)278家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)78家，帶動(dòng)發(fā)展茶葉企業(yè)566家和新型經(jīng)營主體1 000余家，形成企業(yè)、合作社、農(nóng)民等多方利益聯(lián)結(jié)、抱團(tuán)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬余人。

1.3 農(nóng)旅一體化

大力推動(dòng)茶旅、農(nóng)旅、康旅融合發(fā)展，建成中華茶文化博覽園、翠芽27°等精品景區(qū)景點(diǎn)25個(gè)，發(fā)展農(nóng)家樂、茶莊、茶樓等830家，獲批建設(shè)國家級(jí)桃花江健康旅游示范基地，成為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。2019年接待游客625.84萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入53.61億元，同比增長26.2%和49.3%。

2 “三位一體”抓結(jié)合，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

2.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行

按照生態(tài)生活生產(chǎn)空間融合發(fā)展理念，堅(jiān)持“村民主體、因地制宜、便于普及”原則，對(duì)全縣612個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)分類規(guī)劃精品型村莊85個(gè)、提升型村莊155個(gè)、普及型村莊372個(gè)，著力打造“依山傍水、村莊城鎮(zhèn)、自然村寨”村莊模式，成為第三次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會(huì)舉辦地。

2.2 堅(jiān)持建設(shè)同步

堅(jiān)持“一圖一表一說明”和黔北民居七大元素標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“五到戶三到點(diǎn)”“七改一增兩處理”等項(xiàng)目，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)206個(gè)，實(shí)施村莊整治點(diǎn)819個(gè)，新(改)建黔北民居7.6萬余戶，農(nóng)村居住條件改善率達(dá)98%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村電網(wǎng)改造率達(dá)100%，農(nóng)村改廁普及率達(dá)96.9%。

2.3 堅(jiān)持管理并舉

通過提供建筑圖紙、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、培訓(xùn)管理工匠等措施，嚴(yán)格規(guī)劃管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)、建設(shè)用地“三條紅線”。鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃重點(diǎn)管控山水自然環(huán)境、整體格局、建筑風(fēng)貌、公共空間、生產(chǎn)空間，村莊建筑風(fēng)貌突出管控宅基地、占地面積、建筑層數(shù)、建筑元素，做到不挖山、不填湖、不砍樹、不破壞環(huán)境、不大拆大建。

3 “三風(fēng)引領(lǐng)”抓組合，建設(shè)文明鄉(xiāng)村

3.1 涵養(yǎng)淳樸民風(fēng)

堅(jiān)持“示范創(chuàng)建、完善功能、文化惠民、打造特色”原則，累計(jì)投入資金2.5億元，建成鄉(xiāng)村文體廣場、閱覽室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化家園等文體設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文體設(shè)施鄉(xiāng)村全面覆蓋、常態(tài)管理、開放使用，群眾文化素質(zhì)不斷提升，淳樸民風(fēng)持續(xù)涵養(yǎng)。

3.2 倡導(dǎo)時(shí)代新風(fēng)

辦好新時(shí)代農(nóng)(市)民講習(xí)所、道德講堂等平臺(tái)，大力開展“十星級(jí)文明戶”“五好家庭”“道德模范”“好媳婦”“好婆婆”等評(píng)選活動(dòng)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，培養(yǎng)良好家風(fēng)，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

3.3 厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)

注重農(nóng)村文藝人才和宣傳隊(duì)伍建設(shè)，深入挖掘和培植花燈戲、陽戲、儺戲等地方文化藝術(shù)，常態(tài)化開展特色文藝演出活動(dòng)，唱響花燈戲“十謝共產(chǎn)黨”“感恩新時(shí)代”，豐富群眾精神文化生活。全縣群眾文藝隊(duì)伍達(dá)140余支、6 000余人，年演出達(dá)1 000余場次。

4 “三治共進(jìn)”抓聯(lián)合，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村

4.1 堅(jiān)持自治有方

整縣推廣“群眾會(huì)+”，依托“院壩會(huì)”“壩壩會(huì)”等平臺(tái)，深化“四議兩公開”，開放陽光村務(wù)，制定《村民自治章程》《村規(guī)民約》《村民集中訴求會(huì)議》及一事一議、民主理財(cái)?shù)戎贫?，?shí)現(xiàn)村民自我教育、管理和服務(wù)。

4.2 開展法治有力

開展農(nóng)村普法教育，強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，提高干部群眾依法辦事水平。深入推進(jìn)“平安村寨”建設(shè)，發(fā)揮基層警務(wù)“所隊(duì)合一”和流動(dòng)法庭作用，提升法治觀念，純正社會(huì)風(fēng)氣。2019年累計(jì)創(chuàng)建“民主法治示范村”81個(gè)(國家級(jí)2個(gè)、省級(jí)11個(gè)、市級(jí)23個(gè)、縣級(jí)45個(gè))，全縣組織大型法律宣傳活動(dòng)163場次，各級(jí)調(diào)解組織受理糾紛1 223件。

4.3 注重德治有效

加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推進(jìn)誠信農(nóng)民建設(shè)，開展各類評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造鄉(xiāng)村德治秩序，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎(chǔ)。近3年共評(píng)選“星級(jí)文明戶”600余戶、“幸福(文明)家庭”68戶、縣級(jí)以上“道德模范”33人、“好媳婦”122人、“好婆婆”120人。

5 “三保齊驅(qū)”抓聚合，建設(shè)活力鄉(xiāng)村

5.1 加強(qiáng)組織保障

設(shè)立縣鎮(zhèn)新農(nóng)辦，大力培養(yǎng)三農(nóng)干部隊(duì)伍，全縣引進(jìn)專業(yè)人才220名，培訓(xùn)農(nóng)技人員2 500人，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)20余個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新“黨建+”改革和黨建項(xiàng)目化工作，開展城鄉(xiāng)支部結(jié)對(duì)、“百企聯(lián)村、雙向互派”等活動(dòng)，推廣村企、村園、聯(lián)社等抱團(tuán)發(fā)展模式，將組織人才資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能。

5.2 落實(shí)資金保障

建立上級(jí)項(xiàng)目爭一點(diǎn)、縣鄉(xiāng)財(cái)政投一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠省一點(diǎn)的資金籌集機(jī)制，整合各級(jí)各類項(xiàng)目資金110億元，投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

5.3 強(qiáng)化改革保障

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，形成“四確五定”“五明五定”“五定一控”首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，敲響全國入市拍賣“第一槌”，全縣120個(gè)村(居)組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)7 000余萬元，“兩權(quán)”抵押貸款2 504筆9.1億元，“四確五定”經(jīng)驗(yàn)被中央文件吸納，有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。