摘 要：地攤經(jīng)濟是城市經(jīng)濟的一種，近期由于疫情導(dǎo)致就業(yè)難度增大，需要解決靈活就業(yè)等原因被格外關(guān)注。由于地攤經(jīng)濟自身具有自發(fā)性、盲目性和脆弱性，管理難度大，容易“一放就亂，一管就死”，目前缺乏有效的管理模式。在常態(tài)化疫情防控的背景下，基層黨組織該如何把握自身優(yōu)勢，科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)地攤經(jīng)濟的發(fā)展，是時代的考驗。文章通過梳理地攤經(jīng)濟影響、發(fā)展地攤經(jīng)濟的難點，進一步分析社區(qū)黨建工作的優(yōu)勢，厘清發(fā)展地攤經(jīng)濟的思路，在此基礎(chǔ)上提出黨建引領(lǐng)的“六化”工作模式，旨在探討如何通過黨建引領(lǐng)，探索社區(qū)治理方式，同時助力“地攤經(jīng)濟”良性發(fā)展，共同營造更加美好的城市生活。

關(guān)鍵詞：黨建;社區(qū)治理;地攤經(jīng)濟

地攤經(jīng)濟，作為一種經(jīng)濟形式，自古有之，那些耳熟能詳?shù)馁I櫝還珠、鄭人買履等成語，都和地攤經(jīng)濟有關(guān)。在我國古代商品經(jīng)濟發(fā)達時期，城市小商品貿(mào)易活動活躍，市民生活便利，城市生活豐富，如北宋張擇端《清明上河圖》所畫，小商小販大量出現(xiàn)，影響了城市的面貌，促進了城市的繁華;在現(xiàn)代城市生活中，地攤甚至在一定意義上成為城市標志，如韓國首爾的明洞小攤和美國紐約的移動“快餐車”，方便市民和游客的生活的同時，也成為城市形象的一張生動名片，融入進了當?shù)爻鞘形幕?，在城市生活中扮演著重要的角色?/p>

現(xiàn)如今，突如其來的新冠肺炎疫情讓國內(nèi)就業(yè)形勢變得嚴峻，不少就業(yè)困難和家庭困難者試圖通過“擺地攤”實現(xiàn)靈活就業(yè)和增加收入。李克強總理在今年全國兩會期間多次提到要發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，從國家層面鼓勵地攤經(jīng)濟發(fā)展，這為發(fā)展地攤經(jīng)濟提供了更有力的依據(jù)。社區(qū)黨建是城市黨建工作的重要基礎(chǔ)，新形勢下，如何以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，探索形成多元共治、良性互動的社區(qū)治理格局，從而提升城市治理水平、促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們需要探索的重大課題。

一、地攤經(jīng)濟的影響

隨著今年疫情的爆發(fā)，就業(yè)壓力的增大，社會上對于開放地攤經(jīng)濟的呼聲逐漸增大，相關(guān)探討文章也頻繁見于各大報紙和微信公眾號。要發(fā)展地攤經(jīng)濟，首先要認識地攤經(jīng)濟的兩面性，既不能“一擁而上”，也不能“一棒子打死”，要科學(xué)對待、精準施策、揚長避短，有針對性地解決問題。

地攤除了是一種經(jīng)濟形式外，它還能作為一種文化形式存在，它為城市帶來了積極影響有：1.解決了部分就業(yè)問題。各大城市中，或多或少都存在著以擺地攤為生的謀生者，擺地攤準入門檻低，成為靈活就業(yè)的有效選擇;2.方便居民就近購物。大型商場、市場有時離居住地比較遠，且排隊時間相對較長，不如地攤購物便利，居民有時更愿意選擇就近在地攤上購物;3.滿足居民的低端消費需求。地攤商品通常價格低廉，能滿足消費者低價購物、貪圖便宜的消費心理;4.發(fā)展城市經(jīng)濟。城市就業(yè)人口的增加，商品經(jīng)濟的活躍，帶動了消費，拉動了內(nèi)需，有助于推動城市經(jīng)濟發(fā)展;5.增添城市“煙火氣”等。如果沒有街頭巷尾的地攤，城市居民社會活動和交流的有效空間則會減少，看似不起眼的地攤，成為了許多人增進認識、交流感情的場所，承載著社區(qū)社交的功能，有助于緩解城市陌生人之間的陌生感，為城市增添一份溫情。

當然，地攤經(jīng)濟也帶來了一些消極影響：1.影響交通秩序。由于擺地攤是自發(fā)行為，缺乏統(tǒng)一的組織和管理，有時候會出現(xiàn)不擇地點擺攤的情況，影響交通秩序，增加交通安全隱患;2.影響市容市貌。地攤附近經(jīng)常發(fā)生丟棄購物袋、食品盒等行為，擺攤結(jié)束后地面常常一片狼藉，影響了街區(qū)的形象，也給環(huán)衛(wèi)部門增加工作量;3.噪音擾民。地攤過程中，往往伴隨著攤主叫賣聲、顧客和攤主討價還價聲、人流車流聲等噪音，容易在夜間打擾居民休息，給居民的正常休息生活帶來不便;4.商品品質(zhì)和服務(wù)難以保障。地攤商品雖然價格便宜，但商品品質(zhì)良莠不齊，商家服務(wù)水平也有高有低，食品安全難以保障，使得消費者信任感不夠高，進而影響消費行為的發(fā)生;5.消費者維權(quán)難等?，F(xiàn)行的政策框架下，還沒有對地攤進行統(tǒng)一的注冊登記的要求，同時缺乏管理的有效手段，當消費者權(quán)益受到侵害時，維權(quán)往往變得困難。

二、發(fā)展地攤經(jīng)濟的難點

從社會治理層面來說：地攤經(jīng)濟長期被視為“邊緣經(jīng)濟”，甚至是不利于“文明城市”創(chuàng)建的“雜草經(jīng)濟”，在思想上不夠重視，相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，工作方式方法有待改進，缺乏保障機制，還沒有充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，還沒有形成平臺化效應(yīng)，相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)條塊分割，聯(lián)動機制不暢，尚未形成部門合力等。這對城市治理能力是個重大的考驗。

從地攤主體層面來說：對于地攤經(jīng)濟本身而言，很多情況是自發(fā)的，有時也是盲目的，受市場調(diào)節(jié)和宏觀政策影響大，具有脆弱性。對于地攤商戶和潛在地攤商戶而言，想要擺地攤也并不容易，他們或苦于就業(yè)信息不暢，苦于創(chuàng)業(yè)無門，或又對市場需求不夠了解，缺乏平臺支持，缺乏創(chuàng)業(yè)資金，缺乏進貨渠道，缺乏銷售技術(shù)和擺攤經(jīng)驗，對相關(guān)的政策不夠了解等困難。此外，蜂擁而上搞“地攤經(jīng)濟”，會加劇競爭壓力，經(jīng)營不善則會造成經(jīng)濟方面的雪上加霜。

三、社區(qū)黨建工作的優(yōu)勢

黨的十九大報告強調(diào)，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、探索治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是社區(qū)建設(shè)、城市發(fā)展的客觀需要，是堅持走中國特色社會主義社會治理之路的必然選擇。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新要開展社區(qū)黨建工作，必須牢牢把握社區(qū)黨建工作的幾個優(yōu)勢：政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢。社區(qū)黨組織政治站位高，對相關(guān)政策的了解更深、把握更準，平臺優(yōu)勢明顯，具備憑借自身平臺與區(qū)域黨組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會交流協(xié)作的可能，同時社區(qū)作為城市社會治理體系的神經(jīng)末梢，深入基層，直面群眾，對困難群眾知根知底，對轄區(qū)的情況更加了解，具備通過組織優(yōu)勢，發(fā)動黨員和群眾的基礎(chǔ)條件，并且掌握宣傳渠道和直接聯(lián)系群眾的渠道，方便收集信息和發(fā)布信息，有助于助推地攤經(jīng)濟健康發(fā)展，更好服務(wù)地攤商戶和社區(qū)居民。

四、黨建引領(lǐng)“六化”工作模式

首先需要明確的是，基層黨組織在地攤經(jīng)濟服務(wù)體系中更多的是扮演政治引領(lǐng)和基礎(chǔ)服務(wù)的角色，并非全盤接收、全面負責(zé)，而是以方便居民生活為原則，同時尊重市場在資源配置中的決定性作用，將黨建工作與社區(qū)治理進一步融合，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落到基層治理的“神經(jīng)末梢”，將黨的政治、組織等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能。為此，文章提出黨建引領(lǐng)“六化”工作模式，探討通過黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，助力地攤經(jīng)濟發(fā)展的方式。

（一）組織化

如何讓黨的基層觸角延伸到社區(qū)，把基層組織起來，是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、帶動地攤經(jīng)濟發(fā)展的前提和關(guān)鍵。要牢牢把握黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，創(chuàng)新“黨建+組織”主體嵌入機制，揚組織之長、壯引領(lǐng)之勢、強黨建之基。1.思想上組織。發(fā)揮黨建的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和價值引領(lǐng)優(yōu)勢，通過抓黨建工作，將黨的路線方針政策有機融入社區(qū)治理當中，轉(zhuǎn)化為黨員和群眾的思想行動。2.形式上組織。在疫情防控所構(gòu)建的網(wǎng)格基層之上，不斷完善“黨委（黨總支）建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓組”的三級社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)，進一步將組織建在網(wǎng)格上，將支部建在網(wǎng)格上，明確責(zé)任劃分，合理設(shè)置“街長”“巷長”，明確各級網(wǎng)格員工作職責(zé)，暢通網(wǎng)格運行機制，依靠黨建把各項工作、各類信息、內(nèi)外資源進行有效整合，使黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心不斷增強，為基層治理提供堅強的組織保障，讓黨員更容易深入基層群眾當中，使黨員先鋒模范作用更加充分發(fā)揮。

（二）平臺化

依托社區(qū)黨群服務(wù)中心的資源優(yōu)勢，以構(gòu)建社區(qū)居民交流的“線上”和“線下”平臺為抓手，聚焦服務(wù)供給優(yōu)化，創(chuàng)新“黨建+平臺”資源整合機制，深層次、多維度為群眾提供服務(wù)。1.強化黨群陣地建設(shè)。以黨群服務(wù)中心為主陣地，全面提升黨群服務(wù)中心規(guī)范化，改變傳統(tǒng)單一的黨建方式，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)黨組織建設(shè)特色服務(wù)陣地，加強“線上+線下”溝通渠道建設(shè)，通過建立QQ群、微信群，增強黨員主動對接群眾能力，及時收集群眾情況，了解擺攤需求和擺攤困難，搭建居民聯(lián)動平臺，建立健全利益訴求表達和權(quán)益保障機制。2.搭建區(qū)域化“大黨建”平臺。對接區(qū)域黨組織，共同構(gòu)筑“大黨建”工作平臺，凝聚區(qū)域化黨建力量，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，形成整體工作合力。3.引導(dǎo)成立地攤協(xié)會。在區(qū)域化“大黨建”平臺的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)成立地攤協(xié)會，引導(dǎo)建立地攤業(yè)務(wù)的信息數(shù)據(jù)平臺，引導(dǎo)地攤協(xié)會不斷完善地攤商戶信息登記，探索建立地攤經(jīng)營行業(yè)準入制度、地攤業(yè)主誠信經(jīng)營檔案、行業(yè)黑名單，定期公布地攤相關(guān)信息，協(xié)助發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，根據(jù)規(guī)定指導(dǎo)商戶在限定區(qū)域和時段進行合法經(jīng)營。協(xié)助地攤協(xié)會完善投融資渠道、原材料供應(yīng)渠道、銷售渠道、消費者投訴等渠道，不斷整合和共享快遞、物流、網(wǎng)絡(luò)等資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)互助能力，引導(dǎo)地攤行業(yè)有序健康發(fā)展。

（三）服務(wù)化

建立抓服務(wù)促引領(lǐng)的長效機制，把滿足群眾需求作為服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，精準對接服務(wù)需求與服務(wù)供給，用心用情幫助地攤商戶解決經(jīng)營過程中遇到的困難，對社區(qū)地攤經(jīng)濟精細管護。1.咨詢服務(wù)。用好黨群陣地，拓展基層黨組織在就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、政策咨詢、法律咨詢、心理疏導(dǎo)等方面的服務(wù)功能，與群眾心連心，不斷提升服務(wù)能力和水平。2.培訓(xùn)交流服務(wù)。通過搭建的信息平臺，及時收集了解群眾信息，科普擺攤知識，組織相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和內(nèi)部經(jīng)驗分享交流，讓擺攤出攤簡單上手，讓地攤商戶成為行家里手。3.監(jiān)管服務(wù)。借助科學(xué)技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過信息技術(shù)手段加強對地攤經(jīng)營活動的查詢和追溯，主動對接“智慧城市”建設(shè)，借助城市人工智能“電子眼”等技術(shù)，及時監(jiān)控街頭巷尾安保情況，同時方便監(jiān)管人流和引導(dǎo)人流疏散。4.志愿服務(wù)。堅持以黨建帶群建，充分調(diào)動各方熱情，創(chuàng)新志愿服務(wù)，提升服務(wù)實效。通過設(shè)立黨員先鋒崗、志愿者服務(wù)點，做好引路、巡邏、反扒、防詐騙、代看孩子等服務(wù);引入專業(yè)社會組織，培育志愿服務(wù)隊、志愿巡邏隊等社區(qū)社會組織，讓“社工”帶“義工”，激勵更多人參與社區(qū)治理，增強社區(qū)百姓的“主人翁”意識，增加街頭巷尾的“人氣”和“溫度”。

（四）聯(lián)動化

堅持共商共建共治共享，是完善社會治理體系的重要組成部分。要發(fā)揮區(qū)域“大黨建”平臺作用，整合不同系統(tǒng)、不同行業(yè)的資源，共同推進、精準發(fā)力。1.內(nèi)部聯(lián)動。整合社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司和社區(qū)社會組織等力量，聚合社區(qū)治理資源，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)自治聯(lián)動，廣泛開展社區(qū)協(xié)商民主，提高自我管理與自我服務(wù)的水平，及時跟蹤地攤經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，有針對性地提供服務(wù)、解決問題。2.外部聯(lián)動。探索綜合管理機制體制，聯(lián)合工商、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、消防等部門，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同作戰(zhàn)，提高工作效率，避免多頭管理、過度管理，降低對地攤商戶正常經(jīng)營的干擾。

（五）品牌化

進一步提高基層黨組織品牌意識和創(chuàng)新能力，努力打造黨建服務(wù)品牌，推動黨建工作的長足發(fā)展。1.品牌標準化。探索建立有固定服務(wù)場所、統(tǒng)一服務(wù)標志、公示服務(wù)信息、配套便民設(shè)施、規(guī)范管理制度的綜合服務(wù)標準體系，讓參與地攤服務(wù)和管理的相關(guān)黨組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)公司融入標準化品牌體系建設(shè)中。2.品牌個性化。根據(jù)各個地區(qū)、社區(qū)的特點，因地制宜開展品牌創(chuàng)建工作，營造社區(qū)黨建工作文化氛圍，打造具有社區(qū)特色的品牌項目，不斷做優(yōu)做精做強，不斷匯聚城市“紅色力量”，鼓舞人心，讓黨建工作更有凝聚力、戰(zhàn)斗力，并通過鼓勵發(fā)展社區(qū)地攤文化，逐步構(gòu)建有地域特色的城市地攤文化體系，不斷豐富城市文化內(nèi)涵。

（六）常態(tài)化

根據(jù)經(jīng)濟下行的壓力和疫情的常態(tài)化疫情防控工作要求，要逐步探索建立城市地攤經(jīng)濟常態(tài)化治理機制。1.健全機制體制。地攤經(jīng)濟是一種重要的經(jīng)濟形式，不能只把它作為對沖疫情影響的權(quán)宜之計，應(yīng)該不斷增強政策的可確定性，填補相關(guān)法律空白，盡快出臺相應(yīng)的《辦法》和《指導(dǎo)意見》，讓地攤經(jīng)濟有法可依、有章可循，不斷提高為地攤經(jīng)濟“保駕護航”的能力，此外還應(yīng)該探索建立地攤工作績效考核保障機制，提高正向激勵作用，讓相關(guān)組織和工作人員放心干、有勁干。 2.結(jié)合疫情常態(tài)化防控。注重發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，結(jié)合常態(tài)化疫情防控開展工作，以黨群陣地、信息平臺和志愿服務(wù)體系為主要線索來源，擴寬社情民意獲得渠道，提高社區(qū)“吹哨”預(yù)警能力，拓寬防疫工作面，助力疫情監(jiān)控，構(gòu)建“大防疫”工作格局。

五、結(jié)語

發(fā)展地攤經(jīng)濟作為解決靈活就業(yè)和發(fā)展城市經(jīng)濟的有效形式，是貫徹落實2020年全國兩會精神和保民生促就業(yè)的有效途徑。在當前疫情防控常態(tài)化階段和全面恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序的大背景下，地攤經(jīng)濟看似“不起眼”，實則蘊含著“大民生”。讓“地攤經(jīng)濟”與城市環(huán)境和諧共生，需要以“繡花功夫”提高城市管理服務(wù)水平，要加大黨建引領(lǐng)力度，提高精細化管理和精準化服務(wù)水平，綿綿用力、久久為功，通過繡花般細致耐心工作，“繡”出城市的“華服”，讓社區(qū)的街頭巷尾成為有溫情、有溫度的地方，為城市增添的“煙火氣”，增強群眾的獲得感、幸福感和安全感，共同建設(shè)城市美好家園。

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作者簡介：吳煒圣（1992.05- ），男，福建連城人，深圳大學(xué)黨委組織部，碩士學(xué)位，研究方向：黨的建設(shè)。