李杏茹,申文金
(中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149)
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為向國(guó)際社會(huì)傳播先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)方式,以及消除國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的重要手段,已引起世界各國(guó)的廣泛重視。習(xí)近平總書記在致第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中表示,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。采礦業(yè)對(duì)于滿足當(dāng)今世界的能源需求必不可少,并且在許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮根本作用?,F(xiàn)代礦業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化已有100多年的歷史。最開(kāi)始主要是對(duì)工人使用的工具,如鎬、鏟子和錘子進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。到現(xiàn)在,礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象提出了新要求,如對(duì)復(fù)雜機(jī)器(如采煤機(jī)、裝載機(jī)或挖掘機(jī))的安全問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題,以及自動(dòng)化的采礦機(jī)器等對(duì)象需要標(biāo)準(zhǔn)化[1]。因此,采礦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作正迎來(lái)新形勢(shì)和新機(jī)遇。
中國(guó)采礦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,無(wú)論是在礦山機(jī)械、礦山安全,還是礦山環(huán)境、采礦自動(dòng)化領(lǐng)域都尚未主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),也未承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作組或者秘書處。一方面是中國(guó)采礦標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚,多數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)化水平也不高,同時(shí)采礦的技術(shù)和設(shè)備發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展理念相比西方國(guó)家較為落后;另一方面是1999年以來(lái)采礦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的停滯,與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)系中斷,使得中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作難以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。
隨著綠色礦山建設(shè)逐步推進(jìn),環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的開(kāi)采模式正在形成。同時(shí),煤、金屬、非金屬、有色金屬等不同領(lǐng)域的礦業(yè)企業(yè)研發(fā)了一系列采選、礦山環(huán)境修復(fù)、自動(dòng)化智能化等新技術(shù)新方法,并總結(jié)出典型模式,取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)[2-5]。可以說(shuō),中國(guó)綠色礦業(yè)的發(fā)展與當(dāng)前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化追求的目標(biāo)非常吻合。因此,中國(guó)應(yīng)抓住這一契機(jī),盡快深度參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)提交標(biāo)準(zhǔn)建議,輸出中國(guó)優(yōu)秀實(shí)踐,增強(qiáng)中國(guó)礦山企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán),融入國(guó)際礦業(yè)行業(yè)發(fā)展。
采礦技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC82)是采礦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織,成立于1955年,旨在滿足全球采礦行業(yè)和采礦機(jī)械工業(yè)的需求。后來(lái),由于缺乏新工作項(xiàng)目,到最后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出版后,1999年停止活動(dòng)。近幾年,采礦行業(yè)日益國(guó)際化的新要求,特別是減少?gòu)?fù)雜性和降低成本的同時(shí)提高安全性與舒適性,對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新需求。鑒于此,TC82秘書處德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)于2013年在德國(guó)組織召開(kāi)會(huì)議,重新啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,此次會(huì)議調(diào)整了TC82的標(biāo)準(zhǔn)化范圍,并成立相應(yīng)的分技術(shù)委員會(huì),解散了SC1、SC2、SC3、SC6等4個(gè)分技術(shù)委員會(huì);2014年由韓國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)局提出組建SC7;2018年成立SC8;2019年解散WG2(連續(xù)采煤機(jī))、WG3(采煤機(jī)裝載機(jī)和刨煤機(jī)系統(tǒng))、JWG5(采礦和土方移動(dòng)機(jī)械的安全性)、WG6(煤礦事故分類)等4個(gè)工作組。
ISO/TC82秘書處設(shè)在德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(DIN),共有46個(gè)成員國(guó)參加,其中,23個(gè)積極成員國(guó)和23個(gè)觀察成員國(guó)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,ISO/TC82現(xiàn)有2個(gè)分技術(shù)委員會(huì)5個(gè)工作組(表1)[6]。其中,SC7由韓國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)局擔(dān)任秘書處,主要是針對(duì)采礦活動(dòng)之前、期間和之后的環(huán)境問(wèn)題制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);SC8秘書處由加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)承擔(dān),主要負(fù)責(zé)采礦領(lǐng)域(包括露天采礦和地下采礦)中先進(jìn)的自動(dòng)化和自治過(guò)程、技術(shù)、設(shè)備和系統(tǒng)等的標(biāo)準(zhǔn)化。
ISO/TC82主要負(fù)責(zé)7個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作[6](表2),其主要目標(biāo)是為采礦業(yè)的利益相關(guān)者提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提高安全性和處理能力,降低復(fù)雜性,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易全球化。
表1 ISO/TC82機(jī)構(gòu)設(shè)置Table 1 The organizational structure of ISO/TC82
表2 ISO/TC82主要工作范圍Table 2 The scope of ISO/TC82
截至目前,ISO/TC82已出版發(fā)布49項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2013年重新啟動(dòng)以來(lái),共制定發(fā)布13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),涉及的主要領(lǐng)域?yàn)榘踩?、礦井結(jié)構(gòu)、采礦事故分類等。目前,有11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中,其中,由ISO/TC82秘書處直接負(fù)責(zé)的有7項(xiàng),SC7直接負(fù)責(zé)的有4項(xiàng)(表3)。
在采礦行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。為了使標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理、被廣泛使用,TC82重新啟動(dòng)以來(lái),標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)制表現(xiàn)出兩個(gè)顯著的特點(diǎn):一是將先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);二是更加關(guān)注重要礦業(yè)國(guó)的需求。
表3 ISO/TC82正在制定的標(biāo)準(zhǔn)情況Table 3 Standards under development of ISO/TC82
針對(duì)采礦技術(shù)安全要求、礦山復(fù)墾技術(shù)、機(jī)械裝備智能化等方面的問(wèn)題,許多國(guó)家,尤其是發(fā)達(dá)的礦業(yè)國(guó)家,已經(jīng)形成了本國(guó)的技術(shù)規(guī)范,但是尚沒(méi)有建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。TC82在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),會(huì)收集這些已有的標(biāo)準(zhǔn)作為制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的樣板和基礎(chǔ)。例如,2017年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)ISO 19225:2017《地下采礦機(jī)械—工作面上的移動(dòng)式采掘機(jī)械—割剪機(jī)、裝載機(jī)和刮板系統(tǒng)的安全要求》就是在歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN 1552:2003基礎(chǔ)上制定的。
未來(lái)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注礦業(yè)國(guó)的需求。就像一件商品要滿足市場(chǎng)需求一樣,標(biāo)準(zhǔn)也需要滿足礦業(yè)市場(chǎng)需求,特別是重要礦業(yè)國(guó)的市場(chǎng)需求。從TC82現(xiàn)有的46個(gè)成員國(guó)來(lái)看,基本都是礦產(chǎn)品的主產(chǎn)地。2013年采礦技術(shù)委員會(huì)重新啟動(dòng)以來(lái),更是明確了要吸納更多的重要礦業(yè)國(guó)成為新的積極成員(P成員)的目標(biāo),并將增加非洲和拉丁美洲國(guó)家的參與作為其目標(biāo)之一,特別是巴西和哥倫比亞。目前,采礦技術(shù)委員會(huì)與南非、贊比亞和智利開(kāi)展了密切的合作,俄羅斯也再次變得更加活躍。
當(dāng)前,采礦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)與優(yōu)先主要有以下三個(gè)方面[1]。
1) 安全性。無(wú)論在過(guò)去還是今天,采礦業(yè)特別是地下采礦業(yè)仍然是一項(xiàng)艱難而危險(xiǎn)的行業(yè)。這種危險(xiǎn)可能來(lái)自巖石滑落和崩塌、有害氣體、爆炸、灰塵、設(shè)備等。如何提高礦山安全往往是開(kāi)展研究、制定法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力。一直以來(lái),TC82的主要關(guān)注點(diǎn)是機(jī)械設(shè)備的安全性,重新啟動(dòng)之后,開(kāi)始將事故本身作為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象。
2) 環(huán)境。采礦活動(dòng)幾乎總是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響,包括地表侵蝕、地面塌陷、生物多樣性的喪失以及采礦化學(xué)品對(duì)土壤、地下水和地表水的污染。此外,裸露山坡、礦山棄土場(chǎng)、尾礦壩的侵蝕以及由此產(chǎn)生的排水溝、小溪和河流的淤積會(huì)對(duì)周圍地區(qū)產(chǎn)生重大地質(zhì)環(huán)境影響。因此,有的國(guó)家出臺(tái)了環(huán)境和復(fù)墾規(guī)范,以確保開(kāi)采區(qū)域恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)。然而,在許多國(guó)家這樣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未建立。將利益放在首位的開(kāi)發(fā)商與關(guān)注環(huán)境破壞和對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的破壞的當(dāng)?shù)鼐用裰g的對(duì)抗可以有時(shí)會(huì)陷入無(wú)法合理調(diào)解的沖突,而這些國(guó)際公認(rèn)的準(zhǔn)則有助于避免一方的過(guò)多索償或利潤(rùn),從而促進(jìn)雙贏。 為了建立國(guó)際規(guī)則,TC82成立了SC7,專門負(fù)責(zé)礦山復(fù)墾管理標(biāo)準(zhǔn)制定。
3) 高級(jí)自動(dòng)化。自動(dòng)化將使采礦行業(yè)在采用先進(jìn)的、自動(dòng)化的采礦工藝、技術(shù)、設(shè)備和系統(tǒng)時(shí),逐步改善安全性、提高生產(chǎn)率以及降低采礦成本。研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,指導(dǎo)和支持綜合采礦系統(tǒng)開(kāi)發(fā),將有助于易操作、一體化、自動(dòng)化、智能化的系統(tǒng)和技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用。鑒于當(dāng)前大宗商品的低迷,迫切需要礦業(yè)運(yùn)營(yíng)商對(duì)操作上的精益求精給與重視。鑒于此,TC82成立了SC8,負(fù)責(zé)高級(jí)自動(dòng)化采礦系統(tǒng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定。
當(dāng)前,以綠色礦山建設(shè)為代表的中國(guó)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展,正在生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式領(lǐng)域引起深刻變革[7-9]。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,中國(guó)的采礦業(yè)無(wú)論是在礦山開(kāi)采、礦井建設(shè)、開(kāi)采裝備、節(jié)能減排,還是在采后復(fù)墾、監(jiān)控預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等技術(shù)領(lǐng)域均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步[10],已經(jīng)形成礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度、實(shí)踐、標(biāo)準(zhǔn)等體系。
為了推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展,政府提出了高要求及多項(xiàng)政策利好。2009年,國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》,確定了“到2020年綠色礦山格局基本建立”的總目標(biāo)。2015年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求“發(fā)展綠色礦業(yè),加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”,綠色礦山建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2017年,《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山實(shí)施意見(jiàn)的通知》印發(fā),不僅提出了綠色礦山建設(shè)具體的目標(biāo)任務(wù),還從用地、用礦、財(cái)政、金融四個(gè)方面,拿出了“真金白銀”的激勵(lì)政策措施。在地方政府層面,大多數(shù)省(區(qū)、市)都因地制宜地頒布了一系列具體的法律法規(guī)與辦法,提出要在2020年左右完成綠色礦山建設(shè)的目標(biāo),將綠色理念貫穿勘查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)到閉坑的全過(guò)程,并針對(duì)生產(chǎn)礦山和新建礦山,提出了相應(yīng)的工作方法以及獎(jiǎng)勵(lì)措施等。
自2009年,政府提出發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的要求以來(lái),截至2019年,我國(guó)共有953家礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄,達(dá)到建設(shè)要求。綠色礦山建設(shè)過(guò)程,實(shí)際上是企業(yè)在用技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等手段在政策的高要求與企業(yè)的總效益之間尋求著一種平衡。不同地區(qū)、不同礦種的礦山企業(yè)在資源節(jié)約利用、環(huán)境修復(fù)與保護(hù)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)使用、企業(yè)精細(xì)化管理等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn),形成了典型模式。 同時(shí),實(shí)踐也證明,很多綠色礦山采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能控制技術(shù),建設(shè)數(shù)字化智能礦山,提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率,降低了企業(yè)生產(chǎn)成本[9]。
標(biāo)準(zhǔn)是綠色礦山建設(shè)的技術(shù)依據(jù),也是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)依據(jù)[11-13]。目前,行業(yè)管理部門與協(xié)會(huì)建立了囊括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次,覆蓋主要行業(yè)、有地方特色的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)活動(dòng)[14]。迄今為止,制定的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)32項(xiàng)。其中,已發(fā)布實(shí)施19項(xiàng),包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng),地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng),團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng);正在征求意見(jiàn)的13項(xiàng),主要為地方標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)范是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一般性準(zhǔn)則,主要從綠色礦山建設(shè)的礦山環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)利用方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等6方面明確了要求。可見(jiàn),這些具體要求與TC82重新啟動(dòng)后的標(biāo)準(zhǔn)化方向具有高度一致性。
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是全球參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定者智慧的結(jié)晶,代表領(lǐng)先的技術(shù)水平和管理理念。TC82重新啟動(dòng)以來(lái),已經(jīng)制定并發(fā)布了13項(xiàng)涉及安全要求、礦井結(jié)構(gòu)、采礦事故分類等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在安全標(biāo)準(zhǔn)化方面,我國(guó)起步較晚,而且礦山企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)化水平也不高。建議積極對(duì)接并引進(jìn)這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理地制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,縮小我國(guó)礦山安全生產(chǎn)與國(guó)際水平的差距,以國(guó)際視野助力我國(guó)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,提高中國(guó)礦山企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)于采礦領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作而言,中國(guó)一直處于跟蹤、采標(biāo)的境地。當(dāng)前,采礦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)生了巨大變化,開(kāi)始著手制定礦山關(guān)閉與復(fù)墾管理、高級(jí)自動(dòng)化方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),并更加關(guān)注礦業(yè)國(guó)的需求。中國(guó)大力發(fā)展的綠色礦業(yè)與國(guó)際要求更加趨同,同時(shí)形成了融合不同地域、氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和民族文化差異的典型模式,為中國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定提供了良機(jī)。建議結(jié)合中國(guó)實(shí)踐,在礦山關(guān)閉與復(fù)墾管理和高級(jí)自動(dòng)化等領(lǐng)域,提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)提案,主導(dǎo)制定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),將中國(guó)的綠色生產(chǎn)、礦山復(fù)墾、數(shù)字化建設(shè)、節(jié)能減排等方面的管理理念、工藝技術(shù)、機(jī)械設(shè)備等方面的經(jīng)驗(yàn)或做法轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦山復(fù)墾、礦山自動(dòng)化技術(shù)、裝備走出去,提高國(guó)際影響力。
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由一支擁有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際成員組成的工作組研制。中國(guó)是TC82的積極成員(P成員),應(yīng)積極推薦礦山管理、自動(dòng)化技術(shù)、礦山安全等方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作感興趣的技術(shù)專家、學(xué)者,或者政府人員以個(gè)人身份進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制工作組,或者成立新的標(biāo)準(zhǔn)工作組,在制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí),代表中國(guó)并發(fā)出中國(guó)聲音,將中國(guó)的理念和做法融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)具體條款。
充分參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),可以為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)和制定提供有力保障。建議加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化跟蹤研究,重點(diǎn)掌握最新的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、計(jì)劃及進(jìn)展,跟蹤研究新的標(biāo)準(zhǔn)文件,及時(shí)了解礦業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài),鼓勵(lì)更多先進(jìn)的礦業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)單位、科研院校參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)征集、投票等工作,加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng),同時(shí),加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度,通過(guò)技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì),以及大型的國(guó)際會(huì)議,將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀以及標(biāo)準(zhǔn)化需求、重點(diǎn)和方向等信息傳導(dǎo)給企業(yè)與政府,全方位地參與采礦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),提高中國(guó)采礦業(yè)的國(guó)際水平和地位。