劉東曉，王 停，牛海林，孫新鎖，趙國存，謝 歡

(河北省農(nóng)藥檢定監(jiān)測總站，河北 石家莊 050031)

農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)是整個農(nóng)藥管理鏈條當中極其重要的一環(huán)，是連接農(nóng)藥生產(chǎn)與使用的橋梁和紐帶。為了進一步加強農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，為更好地落實農(nóng)藥經(jīng)營許可相關制度，結(jié)合工作實際，河北省制定了配套的規(guī)范性文件，并在工作實踐中不斷探索完善，有效推進了全省農(nóng)藥經(jīng)營許可制度的落實。

1 農(nóng)藥經(jīng)營許可地方配套政策情況

1.1 《河北省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則》 為了進一步細化和規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營許可的審查，指導河北省各市、縣農(nóng)業(yè)部門因地制宜地開展農(nóng)藥經(jīng)營許可審查工作，按照《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》有關規(guī)定，河北省出臺了《河北省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則》(規(guī)范性文件)。

《河北省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則》共七章三十三條。明確了農(nóng)藥經(jīng)營許可審查的總體要求、申請材料基本要求、審查人員及組成形式、審查內(nèi)容、流程及結(jié)論等內(nèi)容，一是細化農(nóng)藥的經(jīng)營許可審查內(nèi)容。二是對審查人員提出了具體要求。三是明確了實地核查情形和審查流程。四是規(guī)范了審查結(jié)論。

1.2 《河北省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃》 按照《農(nóng)藥管理條例》第二十四條，“經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，還應當配備相應的用藥指導和病蟲害防治專業(yè)技術人員，并按照所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門的規(guī)定實行定點經(jīng)營。”的規(guī)定，發(fā)布了《河北省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃》。

河北省在限制使農(nóng)藥定點經(jīng)布局規(guī)劃編制過程中，采取由省農(nóng)業(yè)廳提出布局原則和標準，各設區(qū)市按照統(tǒng)一的原則和標準，設定本行政區(qū)域內(nèi)限制使用農(nóng)藥布局并上報省廳；省農(nóng)業(yè)廳對各市上報情況進行匯總、研究和平衡，再次反饋各市進行修訂，形成同意意見后上報匯總，發(fā)布規(guī)劃。2018年1月7日經(jīng)廳長辦公會研究通過，河北省下發(fā)了《河北省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)〈河北省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)布局規(guī)劃〉的通知》。全省設置限制使用農(nóng)藥經(jīng)營定點1 300個，點的位置具體到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村，同時對限制使用農(nóng)藥第店經(jīng)營的審批提出了指導原則。

2 農(nóng)藥經(jīng)營許可審查審批情況

按照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第三十一條 規(guī)定，“2017年6月1日前已從事農(nóng)藥經(jīng)營活動的，應當自本辦法施行之日起一年內(nèi)達到本辦法規(guī)定的條件，并依法申領農(nóng)藥經(jīng)營許可證?！睘榱吮Ｙ|(zhì)保量開展農(nóng)藥經(jīng)營許可審批審查工作，河北省采取有效措施，積極推進農(nóng)藥經(jīng)營許可工作，在農(nóng)藥經(jīng)營許可審批過程中，主要做了以下工作：

2.1 規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營許可審批程序 農(nóng)藥經(jīng)營許可屬于新增許可項目，我廳按照工作程序，向省編辦提交了《河北省農(nóng)業(yè)廳關于開展農(nóng)藥管理行政許可工作的報告》，理順了農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作渠道。為了規(guī)范許可程序，我們制定了《河北省農(nóng)藥行政許可服務指南》，詳細說明了農(nóng)藥經(jīng)營許可申請辦理的依據(jù)、受理機構(gòu)、辦理機構(gòu)、決定機構(gòu)、辦理條件、申請材料等，為服務對象提供便利；制定了《農(nóng)藥經(jīng)營許可審批流程圖》，對農(nóng)藥經(jīng)營許可辦理的環(huán)節(jié)、每個審批環(huán)節(jié)的時限進行了明確規(guī)定，方便群眾監(jiān)督。

2.2 指導全省開展農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作 河北省農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作與其他省份相比，有著一定的特殊性。由于河北省行政審批改革，80%以上的市、縣(區(qū))成立了行政審批局，農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作由審批局負責；還有部分市、縣(區(qū))沒有成立行政審批局，農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作由農(nóng)業(yè)部門負責；再有一種情況，雖然成立了行政審批局，但由于種種原因，農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作仍有農(nóng)業(yè)部門負責。行政審批局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是兩個平級的相對獨立機構(gòu)，農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作的開展也因此在個別地區(qū)產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，在一定程度上影響了工作進度。

為了確保農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作的順利開展，河北省印發(fā)了《河北省農(nóng)業(yè)廳關于做好農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作的通知》，要求全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門明確責任，各負其責：農(nóng)藥經(jīng)營許可審批職能在農(nóng)業(yè)主管部門的，要依法履行《農(nóng)藥管理條例》賦予的農(nóng)藥經(jīng)營許可、事中事后監(jiān)管等全鏈條管理職責；農(nóng)藥經(jīng)營許可審批職能劃轉(zhuǎn)到行政審批部門的，行政審批部門要嚴格履行農(nóng)藥經(jīng)營許可審批職責，并對職責范圍內(nèi)行政審批行為承擔相應法律責任。農(nóng)業(yè)主管部門在做好協(xié)調(diào)、配合和業(yè)務支持的同時，承擔農(nóng)藥經(jīng)營事中事后監(jiān)管職責。

2.3 組織開展限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作 按照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第四條規(guī)定，“限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可由省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(以下簡稱省級農(nóng)業(yè)部門)核發(fā)；”。根據(jù)《河北省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃》，全省共設立限制使用農(nóng)藥經(jīng)營點1 300個，大多設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，量大面廣，情況復雜，統(tǒng)一集中到省辦理，限時辦結(jié)難度大，且增加跑辦時間和辦理成本。

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進審批服務便民化指導意見》，大力推行審批服務集中辦理，創(chuàng)新便民利企審批服務方式，河北省印發(fā)了《關于做好限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可工作的通知》，對限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可的審批步驟進行了優(yōu)化：1.省農(nóng)業(yè)廳委托市縣級農(nóng)業(yè)主管部門對限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可申請人的營業(yè)場所及庫房等，對照所提交的書面申請材料進行實地核查，并出具實地核查報告；2.各市農(nóng)業(yè)主管部門要做好組織工作，對所屬各縣(市、區(qū))上報的限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可實地核查情況進行審查，上報省農(nóng)業(yè)廳；3.省農(nóng)業(yè)廳對各市上報的限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可實地核查報告等材料進行審核，對于符合條件的，核發(fā)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證。審批步驟的優(yōu)化，極大地方便了農(nóng)藥經(jīng)營單位申報農(nóng)藥經(jīng)營許可證，提高了工作效率，同時，也充分發(fā)揮了市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的作用，為今后強化監(jiān)管奠定了基礎。

3 工作中特殊情形與處理情況

在農(nóng)藥經(jīng)營許可制度落實過程中，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門遇到了很多特殊問題。我們結(jié)合本省工作實際，依據(jù)相關法律法規(guī)及規(guī)定，進行了及時處理和解決，確保了工作的順利實施。

3.1 關于農(nóng)藥出口貿(mào)易企業(yè)辦理限制使用經(jīng)營許可 進出口企業(yè)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，應當按照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《河北省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則》等規(guī)定，申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證并取得限制使用農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)。但是，由于進出口貿(mào)易公司辦公地地點一般都設立在城市市區(qū)，在制定《河北省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃》時，主要考慮的是大田用藥，對于進出口貿(mào)易公司經(jīng)營限制使用農(nóng)藥未予以考慮。從農(nóng)藥經(jīng)營實際出發(fā)，針對出口貿(mào)易公司經(jīng)營限制使用農(nóng)藥，可以不受限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃限制。農(nóng)藥經(jīng)營許可證由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳核發(fā)，備注“定點經(jīng)營限制使用農(nóng)藥僅限出口”，為出口貿(mào)易公司辦理限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可開辟通道，促進了我省農(nóng)藥出口貿(mào)易。

3.2 關于縣以上城區(qū)鼠藥經(jīng)營許可和布點問題 按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《限制使用農(nóng)藥名錄(2017年版)》，其中有8種殺鼠劑屬于限制使用農(nóng)藥。在制定《河北省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃》時，對城市滅鼠經(jīng)營殺鼠劑的問題沒有充分考慮到位。鑒于此，我們從實際出發(fā)，印發(fā)有關規(guī)定，縣以上城區(qū)專門從事鼠藥經(jīng)營的，辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可可以不受限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃限制。縣(市、區(qū))級城區(qū)、設區(qū)市轄區(qū)每個城區(qū)專門從事鼠藥經(jīng)營的，原則上不超過2家。對符合條件的，先到先辦，擇優(yōu)辦理。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證，且備注“僅限殺鼠劑”字樣，解決了城市滅鼠用藥經(jīng)營的特殊需求。

3.3 受限制使用農(nóng)藥登記證持有人的委托，加工該農(nóng)藥后，受托加工的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)如何經(jīng)營該農(nóng)藥問題 如果受委托加工企業(yè)銷售該限制使用農(nóng)藥，應當取得相應經(jīng)營范圍的農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

3.4 對央企在我省設立的沒有法人地位的分支機構(gòu)，如何辦理其農(nóng)藥經(jīng)營許可證問題 2018年12月，中化化肥有限公司(北京企業(yè))河北分公司擬在石家莊辦理經(jīng)營范圍為農(nóng)藥(限制使用農(nóng)藥除外)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。中化化肥有限公司河北分公司屬于中化化肥有限公司的分支機構(gòu)，是非獨立法人單位，且總公司與分支機構(gòu)屬于不同省份。根據(jù)現(xiàn)行有關法律法規(guī)規(guī)定，我們建議石家莊市農(nóng)藥經(jīng)營許可審批部門按照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《河北省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則》要求，為中化化肥有限公司河北分公司辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證，但是，鑒于分支機構(gòu)屬非獨立法人單位，不能獨立承擔民事責任的具體情況，要求分公司在辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證時，提交總公司同意其辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可的有關說明或證明，為將來該分公司承擔相應的民事責任做好前期準備。2019年1月29日，石家莊市為其辦理了相應的農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

4 農(nóng)藥經(jīng)營管理中存在的主要問題和意見建議

4.1 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核發(fā)與實際工作情況不符 《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第四條規(guī)定，“限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可由省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(以下簡稱省級農(nóng)業(yè)部門)核發(fā)；”。但是，這項規(guī)定在實際操作當中卻存在很多困難。首先，農(nóng)藥經(jīng)營門店大多設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，量大面廣，情況復雜，統(tǒng)一集中到省辦理，限時辦結(jié)難度大，且增加跑辦時間和辦理成本；其次，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門面對上千的限制使用農(nóng)藥經(jīng)營者，其實地核查只能是委托市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門來完成，但由于工作程序等問題，書面審查結(jié)束，再委托市縣實地核查，再返回省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，20個工作日審批時限非常緊張；第三，農(nóng)藥經(jīng)營者的監(jiān)管，主要是由市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門來完成的。建議限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可審批下放到設區(qū)市，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強業(yè)務指導和監(jiān)督。

4.2 農(nóng)藥經(jīng)營數(shù)據(jù)上傳規(guī)定有待改進 《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第二十二條規(guī)定，“農(nóng)藥經(jīng)營者應當在每季度結(jié)束之日起十五日內(nèi)，將上季度農(nóng)藥經(jīng)營數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)業(yè)部規(guī)定的農(nóng)藥管理信息平臺或者通過其他形式報發(fā)證機關備案。”該條規(guī)定在實際工作中的可操作性不強。首先，某個地市級區(qū)域甚至是縣(區(qū)、市)級區(qū)域內(nèi)，農(nóng)藥經(jīng)營者所使用的電子臺賬系統(tǒng)種類繁多，版本各異，如何講這些不同版本的電子臺賬系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，傳送到農(nóng)業(yè)部規(guī)定的平臺，難度較大；其次，缺乏對上傳數(shù)據(jù)的具體規(guī)定和要求。哪些經(jīng)營數(shù)據(jù)是必須上傳的、如何確保上傳數(shù)據(jù)的真實性、不按照規(guī)定上傳數(shù)據(jù)如何處罰等，目前都沒有具體規(guī)定，不利于此項工作的開展。

4.3 農(nóng)藥經(jīng)營相關技術規(guī)范有待健全 目前，農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)相關技術規(guī)范，在我國基本屬于空白。建議盡快建立相關標準和規(guī)范，為提升農(nóng)藥經(jīng)營整體水平提供有力技術支撐。一是建立農(nóng)藥經(jīng)營行為規(guī)范，對農(nóng)藥經(jīng)營各項行為提供可遵循的規(guī)范標準；二是制定農(nóng)藥經(jīng)營場所(營業(yè)、倉儲)技術規(guī)范，明確農(nóng)藥經(jīng)營場所與倉儲場所、生活區(qū)有效隔離、遠離飲用水水源等標準；三是制定農(nóng)藥經(jīng)營臺賬技術規(guī)范，明確農(nóng)藥經(jīng)營臺賬的基本內(nèi)容、管理方式、檔案建立等。