錢思航 徐騁成 錢頌明

（張家港市塘橋鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，江蘇省蘇州市 215616）

20世紀70年代開始實行的家庭聯產承包制，奠定了我國農村經濟社會發(fā)展的基礎，但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，農村改革不斷深化，傳統的家庭土地經營方式已不能完全適應農村市場經濟發(fā)展的需要[1-2]。在改革開放初期，鄧小平同志就中國農業(yè)發(fā)展提出了“兩個飛躍”的偉大構想，指明了我國農業(yè)的發(fā)展道路。研究表明，家庭聯產承包責任制是我國社會主義特色農業(yè)道路的重新選擇，農業(yè)適度規(guī)模經營是中國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢[3-4]；現實也證明，只有把握好農業(yè)適度規(guī)模經營，才能將我國農業(yè)進一步推向現代農業(yè)生產，才能更好地轉移農村勞動力，從而促進農民致富[5]。

塘橋鎮(zhèn)是江蘇省蘇州市城鄉(xiāng)一體化配套改革的試點鎮(zhèn)，目前正迎來大開發(fā)和大發(fā)展的良好機遇。自2006年以來，塘橋鎮(zhèn)試行農業(yè)適度規(guī)模經營，取得了良好的成效，經過十多年的發(fā)展，農業(yè)適度規(guī)模經營面積達到2 800 hm2，占塘橋鎮(zhèn)耕地總面積的91.3%。實施農業(yè)適度規(guī)模經營后，塘橋鎮(zhèn)糧食生產的經營方式和生產主體得到了改變，傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的步伐進一步加快，農業(yè)科技推廣渠道進一步暢通，實現了土地資源合理利用、農田增產、農業(yè)增效、農民增收等。為進一步加快塘橋鎮(zhèn)農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展，筆者擬在總結塘橋鎮(zhèn)農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展情況的基礎上，通過發(fā)放調查問卷與實地走訪，分析塘橋鎮(zhèn)農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展中存在的問題，并依此提出加快塘橋鎮(zhèn)農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展的對策與建議。

1 塘橋鎮(zhèn)農業(yè)適度規(guī)模經營情況

1.1 塘橋鎮(zhèn)基本情況

塘橋鎮(zhèn)位于張家港市的東部，屬于著名的魚米之鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)總面積95 km2，現有耕地總面積3 066.67 hm2，其中，糧食種植面積2 533.33 hm2，主要種植水稻、小麥；其余分別為淺水養(yǎng)殖面積140.00 hm2、蔬菜種植面積145.33 hm2、果樹苗木種植面積122.68 hm2、大棚西瓜種植面積125.33 hm2。全鎮(zhèn)現有戶籍人口9.2萬人，其中農業(yè)人口7.8萬人，農村居民人均收入較高，2019年塘橋鎮(zhèn)農村居民人均純收入為3.5萬元，高于全國平均水平。

1.2 塘橋鎮(zhèn)農業(yè)適度規(guī)模經營現狀

目前，塘橋鎮(zhèn)農田規(guī)模經營面積達2 800 hm2，且土地全部是流轉而來。主要流轉方式包括：（1）轉包。即農民集體經濟組織內部農戶之間的土地承包經營權的租賃，這種形式流轉的土地面積較大，全鎮(zhèn)共流轉土地1 893.33 hm2。（2）入股。即農民以土地入股合作社，收益按股分紅，這種流轉方式近年來發(fā)展迅速，流轉面積逐年增加，入股流轉土地面積達146.67 hm2。（3）出租。即農戶將土地承包經營權租賃給本集體經濟組織以外的人，流轉面積達760 hm2。

目前塘橋鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社已發(fā)展到23家，規(guī)模經營土地面積在1 466.67 hm2以上。同時，家庭農場和種植大戶發(fā)展勢頭良好，據統計，目前全鎮(zhèn)家庭農場已發(fā)展到13家，規(guī)模經營土地面積為200 hm2；種植大戶已發(fā)展到24家，規(guī)模經營土地面積為340 hm2。

塘橋鎮(zhèn)農業(yè)適度規(guī)模經營的內容和項目幾乎涵蓋了農業(yè)的所有行業(yè)，并正在從糧食作物逐步向蔬菜、果樹苗木、花卉、林業(yè)等經濟作物調整，以及從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)等拓展。目前，在塘橋鎮(zhèn)農業(yè)適度規(guī)模經營的土地中，糧食作物種植面積達2 313 hm2，蔬菜種植面積達132 hm2，淺水養(yǎng)殖面積達127.4 hm2，果樹苗木種植面積達111.63 hm2，大棚西瓜用地面積達75 hm2，其他用地面積達40.97 hm2。

1.3 塘橋鎮(zhèn)實施農業(yè)適度規(guī)模經營取得的成效

1.3.1 農業(yè)經營形式發(fā)生了變化

塘橋鎮(zhèn)實施農業(yè)適度規(guī)模經營后，以承包大戶經營為主體，把分散在小農戶手中的農田集中到種田大戶手中，農業(yè)經營形式由自給自足的小農經濟轉變成追求生產效益的商品經濟，由一家一戶的分散經營轉變成由種田大戶經營的集約化經營。這一轉變，改變了塘橋鎮(zhèn)土地零碎分散的格局，為促進農業(yè)現代化發(fā)展奠定了基礎。

1.3.2 加快了農業(yè)現代化發(fā)展的步伐

塘橋鎮(zhèn)實施農業(yè)適度規(guī)模經營后，土地的相對集中加快了農業(yè)現代化發(fā)展的步伐。例如，促使種田大戶提升了農業(yè)機械裝備水平，以提高勞動效率。據統計，近十多年來，塘橋鎮(zhèn)以抓好水稻種植和植保機械化為重點，購置高速插秧機102臺、各類植保機械420臺，農業(yè)機械裝備水平有了突破性提升；同時，為適應農業(yè)適度規(guī)模經營新形勢，塘橋鎮(zhèn)大力發(fā)展谷物烘干設備，近年來建設谷物烘干點7個，購置烘干機械60臺，日烘干能力達到777 t，較好地解決了土地規(guī)模經營后曬場少、種糧大戶曬糧難的問題。

1.3.3 改善了農業(yè)推廣渠道

塘橋鎮(zhèn)實施農業(yè)適度規(guī)模經營后，農業(yè)科技推廣渠道由原來的鎮(zhèn)-村-組-戶四級推廣變成了現在的鎮(zhèn)-村-大戶三級推廣，農業(yè)科技推廣渠道得到了進一步暢通。

1.3.4 農田產出率得到進一步提高

塘橋鎮(zhèn)實施農業(yè)適度規(guī)模經營的十幾年來，大戶種植的田塊不僅田容田貌整潔，而且大戶種植的小麥、水稻也連年高產穩(wěn)產，一般比小農戶種植的小麥每667 m2增產50 kg、水稻每667 m2增產60 kg以上，農田產出率得到進一步提高。

2 塘橋鎮(zhèn)在農業(yè)適度規(guī)模經營中存在的問題

2.1 金融支持乏力

近年來，塘橋鎮(zhèn)各級政府對規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體在基礎設施建設、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持措施相對較少，加之目前各級財政相對困難，導致較少的扶持政策也難以兌現，這不僅影響了新型農業(yè)經營主體的快速發(fā)展，還在一定程度上制約了農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展。同時，在對塘橋鎮(zhèn)農業(yè)規(guī)模經營從業(yè)者的調查問卷中，“您認為發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的困難在哪里？”這項調查項目的結果也印證了這一問題，有93.3%的調查對象選擇“缺少種植資金”，另有90%的調查對象選擇“缺少好的扶持政策”。

2.2 農業(yè)基礎設施不完善

農業(yè)適度規(guī)模經營對農業(yè)基礎設施、人才技術及農業(yè)設施用地都有較高的要求。雖然近幾年來，通過上級扶持和地方財政投入，塘橋鎮(zhèn)農業(yè)基礎設施建設得到了加強，但是目前塘橋鎮(zhèn)有些田塊的農業(yè)基礎設施仍不完善，表現為農業(yè)基礎設施配套不足，田間交通運輸、灌溉、供電等設施不能滿足規(guī)模生產的需要，制約了農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展。

2.3 農業(yè)經營服務能力較弱

主要表現為：（1）農業(yè)社會化服務鏈條短。目前，塘橋鎮(zhèn)農業(yè)社會化服務水平不高，農業(yè)社會化服務主要集中在農資供應、農機使用等產前、產中服務上，而對于農產品加工、銷售等產后服務則較為薄弱，全程托管、技術承包、技物結合等新型服務也較少，連接農戶生產與市場需求的專業(yè)技術協會、農村經紀人更是不多。（2）缺乏土地流轉中介服務組織。目前，塘橋鎮(zhèn)農村土地流轉的市場機制不夠完善，還沒有土地流轉中介服務組織，且土地流轉對象和范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，難以通過有效流轉實現農村土地資源的優(yōu)化配置。（3）缺乏全方位服務平臺。目前，塘橋鎮(zhèn)缺少上下聯動的信息發(fā)布交流平臺，政府不能真正了解農業(yè)規(guī)模經營主體的需要，農業(yè)規(guī)模經營主體也不能及時掌握資金政策扶持、市場供需等信息。

2.4 土地流轉后管理不規(guī)范

個別農業(yè)規(guī)模經營主體為片面追求短期經濟利益，將受讓流轉的土地用于建廠房、挖漁塘，用于發(fā)展農家樂等旅游休閑農業(yè)，忽視了對基本農田的保護，造成耕地毀壞，不僅給國家糧食安全留下隱患，還給土地復耕帶來困難。同時，部分農業(yè)規(guī)模經營主體因市場變化等原因，經營不善，虧損嚴重，不能及時兌現流轉土地農民的租金，損害了流轉土地農民的利益。

3 加快塘橋鎮(zhèn)農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展的對策建議

3.1 建立健全流轉土地使用規(guī)劃及土地流轉機制

農業(yè)適度規(guī)模經營是降低農業(yè)投入、發(fā)展高效農業(yè)的重要方式，對于統籌發(fā)展現代農業(yè)具有重要意義[6]，而要發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，則需要提高土地流轉率。因此，張家港市、塘橋鎮(zhèn)兩級政府應根據各自的土地利用總體規(guī)劃，依據土地資源稟賦，制定流轉土地使用規(guī)劃，用規(guī)劃引導農村土地經營權流轉，發(fā)展各種類型的土地適度規(guī)模經營。同時，要盡快完成農村土地承包經營權確權登記任務。此外，要建立健全土地流轉機制，例如，建立土地受讓方資格審查制度、土地用途保證金制度、履約保證金制度等。

3.2 提高農民參與農業(yè)適度規(guī)模經營的積極性

可通過新型職業(yè)農民培訓、農民創(chuàng)業(yè)培訓等工程，讓農民了解政策、轉變認識、提高素質，積極支持和參與農業(yè)適度規(guī)模經營，并大力培養(yǎng)和樹立農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等發(fā)展典型，通過示范帶動、效益對比，提高農民參與農業(yè)適度規(guī)模經營的積極性。

3.3 加大力度發(fā)展家庭農場

研究表明，家庭農場是農業(yè)適度規(guī)模經營中體制最靈活、最具適應力的新型經營主體[7]。因此，塘橋鎮(zhèn)政府可出臺家庭農場的認定標準和登記辦法，鼓勵有條件的種植大戶成立家庭農場，并出臺具體的資金扶持政策，加大力度發(fā)展家庭農場。值得注意的是，鑒于家庭農場的經營面積并不是越大越好，要確定合理的經營規(guī)模，現階段塘橋鎮(zhèn)家庭農場規(guī)模經營面積宜在13.33～33.33 hm2之間。

3.4 加大扶持力度

具體為：（1）成立農業(yè)適度規(guī)模經營調解機構，以鎮(zhèn)農技站為主體和辦事機構，制定相關的發(fā)展政策，解決農業(yè)適度規(guī)模經營中遇到的各種糾紛，積極維護農民的合法權益[8]。（2）發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，最需要的就是資金扶持[9]。要穩(wěn)妥地發(fā)展農村合作金融，為農戶生產提供資金籌措渠道。例如，可加快農村合作金融機構股份制改造，積極培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等農村金融組織和機構，不斷完善農村金融服務體系，拓寬金融支農渠道。（3）加快農村金融創(chuàng)新，繼續(xù)完善農業(yè)保險服務機制，深入開展“兩權”抵押貸款試點，創(chuàng)新驅動農業(yè)適度規(guī)模經營轉型升級。

4 小 結

近年來，塘橋鎮(zhèn)試行農業(yè)適度規(guī)模經營，雖然取得了一定的成績，但是仍存在著一些發(fā)展瓶頸和難題，例如，土地流轉不暢、規(guī)模經營主體帶動能力不強、金融支持乏力、農業(yè)經營服務能力較弱等，這些均制約了塘橋鎮(zhèn)農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展。因此，塘橋鎮(zhèn)政府要在認識發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營重要性的基礎上，在土地流轉率較高的情況下，建立健全流轉土地使用規(guī)劃及土地流轉機制，提高農民參與新型農業(yè)生產經營的積極性，大力發(fā)展家庭農場，加強政策和資金扶持，從而加快推進塘橋鎮(zhèn)農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展。