李艷珍

（1.劉少奇同志紀(jì)念館，湖南 長沙 410611；2.湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081）

新中國成立初期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村廣泛地建立起農(nóng)民協(xié)會(huì)。1950 年7 月14 日，中共中央通過《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》，明確規(guī)定：農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)[2]。農(nóng)民協(xié)會(huì)在法治的規(guī)范下，以群眾自治的方式推進(jìn)農(nóng)村土地改革和一系列民主運(yùn)動(dòng)，開創(chuàng)了新中國農(nóng)村自治下的社會(huì)改革模式，有效地促進(jìn)了推翻農(nóng)村封建制度、解放農(nóng)民思想、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主、宣傳社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)等工作。

近年來，基層治理的研究受到學(xué)術(shù)界的重視，但關(guān)于新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)的研究成果相對(duì)較少。關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)研究的著作，大部分集中在對(duì)大革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)及新中國成立后農(nóng)民組織歷史演變等的研究。杜潤生主編的《中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》、李永芳主編的《近代中國農(nóng)會(huì)研究》、陳吉元等主編的《中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷》、吳敏先主編的《中國共產(chǎn)黨與中國農(nóng)民》等著作，依據(jù)主題需要對(duì)新中國初期農(nóng)民協(xié)會(huì)有簡要論述，但以新中國初期農(nóng)民協(xié)會(huì)為主要研究對(duì)象的專著很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1 月到2020 年1 月，中國知網(wǎng)收錄的關(guān)于“建國初期、農(nóng)民協(xié)會(huì)”“新中國成立初期、農(nóng)民協(xié)會(huì)”為關(guān)鍵詞的研究成果，顯示110 多篇，以新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)作為主要研究對(duì)象的20 余篇，其中碩士畢業(yè)論文3 篇，期刊論文約20 篇。主要集中在興起原因、主要活動(dòng)、積極作用、隱退原因、現(xiàn)實(shí)啟示等方面的分析，部分學(xué)者由此推斷重建農(nóng)民學(xué)會(huì)有利于農(nóng)村發(fā)展。

一、新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)建立原因與背景

在新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)民協(xié)會(huì)就已經(jīng)在農(nóng)村建立。農(nóng)民協(xié)會(huì)組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民推翻封建土地所有制、建立民主自治機(jī)關(guān)、維護(hù)農(nóng)民利益，后隨著革命的發(fā)展而消匿。到解放戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著土地改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民協(xié)會(huì)順應(yīng)歷史需要在新解放區(qū)重新活躍起來。1948 年，老解放區(qū)的大部分鄉(xiāng)村經(jīng)歷了兩年的土地改革后，已經(jīng)開始進(jìn)行結(jié)束土地改革的工作[3]564。1950 年，少數(shù)民族地區(qū)仍只有東北朝鮮人地區(qū)和蒙古人地區(qū)已經(jīng)實(shí)行土地改革及其他若干地區(qū)少數(shù)民族中已有多數(shù)群眾要求進(jìn)行土地改革[3]634，在1950 年《中華人民共和國土地改革法》中明確了本法不適用于少數(shù)民族地區(qū)[3]644。因此，新中國成立初期的農(nóng)民協(xié)會(huì)集中于新解放區(qū)的農(nóng)村地區(qū)。對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)建立原因與背景的相關(guān)研究，主要集中在四個(gè)方面。

（一）土地改革的直接需要

基于對(duì)新中國成立前夕農(nóng)村土地制度不合理、占有量不均衡的情況，大部分學(xué)者認(rèn)為土地改革是農(nóng)民協(xié)會(huì)建立的最主要原因。建國前夕，全國占鄉(xiāng)村戶數(shù) 5% 左右的地主卻占 40%～50%的土地；占鄉(xiāng)村 3%～5%的富農(nóng)占有土地的15%～20%；而占 90% 的中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)總共僅占20%～40%的土地[4]7。東北、華北等新解放區(qū)逐步深入推進(jìn)土地改革。1950 年，全國已經(jīng)完成或基本上完成了土地改革的地區(qū)約有農(nóng)業(yè)人口一億四千五百萬（總?cè)丝诩s一億六千萬）[3]634。順應(yīng)土地改革形勢(shì)，農(nóng)民協(xié)會(huì)在各地陸續(xù)建立，華東和中南兩區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)已有約二千四百萬會(huì)員，并有民兵約一百萬[3]633-634，但沒有進(jìn)行土地改革的尚有約二億六千四百萬農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)（總?cè)丝诩s三億一千萬）[3]634。因此，熊秋良等認(rèn)為，為了組織農(nóng)民進(jìn)行土地改革，1950 年6 月通過的《中華人民共和國土地改革法》明確提出建立農(nóng)民協(xié)會(huì)[5]。謝碧瑩等認(rèn)為，土地是農(nóng)村的基本生產(chǎn)資料，要重新分配生產(chǎn)資料，單靠農(nóng)民的個(gè)體力量是難以實(shí)現(xiàn)的，要保證土地改革順利開展，必須把分散的個(gè)體農(nóng)民轉(zhuǎn)換為有組織的整體團(tuán)隊(duì)[6]11。

（二）農(nóng)村階級(jí)關(guān)系調(diào)整的需要

土地改革必然引起階級(jí)利益重新分配。新中國成立初期為了集中力量恢復(fù)生產(chǎn)，1950 年《中華人民共和國土地改革法》改變了1947 年《中國土地法大綱》中對(duì)中農(nóng)、富農(nóng)的路線政策。中農(nóng)成了聯(lián)合的對(duì)象，富農(nóng)不再被作為斗爭的對(duì)象，并且可以加入農(nóng)會(huì)，合法權(quán)益得到保護(hù)。基于農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，唐明勇、陳霖、馬建鵬、謝碧瑩等認(rèn)為，要改變路線策略，仍然依靠以貧雇農(nóng)為主力的貧農(nóng)團(tuán)不能真正實(shí)現(xiàn)，而要建立能夠包容中農(nóng)富農(nóng)的反封建聯(lián)盟組織。老解放區(qū)的土地改革經(jīng)驗(yàn)證明貧農(nóng)團(tuán)的組織對(duì)于團(tuán)結(jié)中農(nóng)究竟是有妨礙的[7]。新中國成立初期，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，在一定程度上是為了團(tuán)結(jié)中農(nóng)和其他階級(jí)，避免在推進(jìn)土地改革過程中損害中農(nóng)等利益而影響其積極性，最終影響土地改革進(jìn)程。所以，農(nóng)民協(xié)會(huì)的建立滿足了新中國建立初期調(diào)節(jié)農(nóng)村的社會(huì)階級(jí)關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。實(shí)質(zhì)上，《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》也明確規(guī)定不僅承認(rèn)富農(nóng)可以經(jīng)過農(nóng)民代表大會(huì)批準(zhǔn)加入農(nóng)會(huì)，并且認(rèn)為凡被派到農(nóng)村中從事農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的工作人員均得加入農(nóng)會(huì)[2]，其中，這些人員并未把地主家庭的知識(shí)分子排除在外[7]。

（三）基層政權(quán)重建的內(nèi)在需要

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)資料所有制的重組必然要求與之對(duì)應(yīng)的農(nóng)村政權(quán)變革。因此，農(nóng)民協(xié)會(huì)實(shí)際上行使著基層政權(quán)的職權(quán)。唐明勇等認(rèn)為，在農(nóng)村土地是主要的政治資源，土地改革必然帶動(dòng)一場(chǎng)根本性的農(nóng)村權(quán)力和政治地位的大調(diào)整[8]。熊秋良認(rèn)為，土地改革運(yùn)動(dòng)本身就包含重建農(nóng)村政權(quán)的價(jià)值取向，土地改革不僅是生產(chǎn)資料的重新分配也是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，廣大農(nóng)民起來掌握農(nóng)村政治的權(quán)力[5]。同時(shí)，從農(nóng)民協(xié)會(huì)在基層行使了政權(quán)職能的角度出發(fā)，其組織屬性，在學(xué)界出現(xiàn)了不同的判定。謝碧瑩等認(rèn)為，農(nóng)民協(xié)會(huì)作為土地改革合法機(jī)關(guān)，實(shí)質(zhì)上行使了農(nóng)村中心政權(quán)的職能，已經(jīng)被當(dāng)作政府的一部分[6]16。馬建鵬等認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員成分，農(nóng)民協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)是反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟[9]18。唐明勇、劉瑞紅認(rèn)為，農(nóng)民協(xié)會(huì)兼?zhèn)滢r(nóng)民合作組織、執(zhí)法機(jī)關(guān)、基層政權(quán)和政治聯(lián)盟多重屬性。

（四）延伸黨的行政職能的途徑需要

新中國成立初期，黨在農(nóng)村行政職權(quán)無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期，需要借助群眾組織的力量完成目標(biāo)。學(xué)界普遍認(rèn)為，新中國成立初期，黨員人數(shù)相對(duì)少，部分黨員到農(nóng)村做領(lǐng)導(dǎo)卻不熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r，因此對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)把控不足。熊秋良、謝碧瑩等認(rèn)為，土改期間，黨組織在農(nóng)村的發(fā)展薄弱，在短時(shí)期無法對(duì)鄉(xiāng)村基層政權(quán)進(jìn)行全面控制[5]。新區(qū)干部在發(fā)動(dòng)農(nóng)民方面效率很低，農(nóng)村基層權(quán)力實(shí)際運(yùn)作處于“真空狀態(tài)”[6]12。唐明勇等認(rèn)為，新中國成立初期，黨員干部極為缺乏，把黨員全部分派到農(nóng)村也不能滿足農(nóng)村建政的需要[8]。馬建鵬、劉瑞紅等認(rèn)為，即使派到農(nóng)村的干部，仍然有很多對(duì)于農(nóng)村當(dāng)?shù)氐那闆r并不熟悉，僅憑經(jīng)驗(yàn)也難以實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)。然而，推翻封建土地制度、推進(jìn)各類民主運(yùn)動(dòng)，必須要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，所以農(nóng)民協(xié)會(huì)被賦予了行政權(quán)力，實(shí)質(zhì)上是黨行政職能在基層的延伸。因此，農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織體系也從形式上展現(xiàn)出自上而下的行政體制特點(diǎn)，黃榮華、唐明勇等對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)和會(huì)員結(jié)構(gòu)有簡要研究：農(nóng)民協(xié)會(huì)建立了鄉(xiāng)（行政村）—區(qū)—縣—專區(qū)—省（行署區(qū)）—大行政區(qū)的組織體系[8]，包涵了地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧雇農(nóng)等階級(jí)，其中貧雇農(nóng)“是農(nóng)協(xié)的絕對(duì)主體[10]。

二、新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)主要活動(dòng)

新中國成立初期的農(nóng)民協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上是黨和國家引導(dǎo)農(nóng)村群眾組織起來以推翻地主階級(jí)、重新分配土地的組織，土改未完成之前，農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民群眾反封建的戰(zhàn)斗組織[11]。在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料所有制變革的過程中農(nóng)民協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上行使了基層政權(quán)的職能，關(guān)于新中國成立初期的農(nóng)民協(xié)會(huì)在農(nóng)村中的主要活動(dòng)，學(xué)術(shù)界相關(guān)研究主要集中在土地改革、宣傳動(dòng)員破除封建思想、斗土匪惡霸等其他民主改革問題上。

（一）推進(jìn)土地改革

農(nóng)民協(xié)會(huì)應(yīng)農(nóng)村土地改革深入開展的需要而生，又具備基層政權(quán)的基礎(chǔ)職能，因此在農(nóng)村土地改革方面起到了重要作用。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，在建國初期的土地改革中，作為土地改革的合法機(jī)關(guān)，農(nóng)民協(xié)會(huì)切實(shí)履行了改革土地制度合法執(zhí)行機(jī)關(guān)的職能[12]，在土地改革中擔(dān)當(dāng)了主要角色[13]。并且，學(xué)術(shù)界對(duì)土地改革有劃分階級(jí)、分配成果、組織復(fù)查三個(gè)階段形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。以土地改革為中心，唐勇明、劉瑞紅、馬建鵬、謝碧瑩等大多數(shù)學(xué)者對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織體系、會(huì)員結(jié)構(gòu)及基本歷程，進(jìn)行了研究。學(xué)界普遍認(rèn)為農(nóng)民協(xié)會(huì)以貧、雇農(nóng)為主體。唐明勇、劉瑞紅、馬建鵬、謝碧瑩等大多數(shù)學(xué)者以全國視角，認(rèn)為農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展歷程分為初步階段（1949 年夏至1950年夏）、調(diào)整階段（1950 年秋至1952 年春）、隱退階段（1952 年夏至1953 年底）[8]。黃榮華以建國前后湖北農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展為樣本，將農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展歷程分為探索與初建時(shí)期（1947 年秋冬至1949 年5 月）、發(fā)展時(shí)期（1949 年5 月至1950年5 月）、整頓與大發(fā)展時(shí)期（1950 年6 月至1952 年12 月）、撤銷（1952 年年底至1953 年）[14]。農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展對(duì)推動(dòng)新解放區(qū)農(nóng)村土地改革卻有顯著成效：到1952 年9 月，完成土地改革地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口已占全國農(nóng)業(yè)人口的百分之九十以上[3]841，只有少數(shù)民族地區(qū)及小部分農(nóng)業(yè)人口地區(qū)沒有完成土地改革，勝利不僅得益于執(zhí)行了正確的土地改革法，也得益于深入而又廣泛地把農(nóng)民組織起來，由少數(shù)人的貧雇農(nóng)小組，逐步發(fā)展到包括中農(nóng)在內(nèi)的群眾性農(nóng)民協(xié)會(huì)[3]842。

（二）宣傳教育，提高農(nóng)民思想覺悟

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，以土地改革為主要任務(wù)的農(nóng)民協(xié)會(huì)，在新中國成立初期為黨在農(nóng)村工作中宣傳法令、制度并破除封建思想方面做出了重要貢獻(xiàn)。首先，新中國成立初期，舊社會(huì)秩序已經(jīng)被打破，但傳統(tǒng)封建思想在農(nóng)民中普遍存在。謝碧瑩、于國麗、馬建鵬等學(xué)者認(rèn)為，需要進(jìn)行宣傳教育的另一方面重要原因是農(nóng)村中各階級(jí)思想狀況不一。李斌認(rèn)為，農(nóng)民的封建思想有缺乏積極行動(dòng)進(jìn)行組織化反抗的意識(shí)和意愿[15]的特質(zhì)。王瑞芳等認(rèn)為，地主階級(jí)不甘心被消滅，如果不放手發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行堅(jiān)決的必要的恰當(dāng)?shù)亩窢嶽16]，就無法實(shí)現(xiàn)土地改革。其次，學(xué)界普遍認(rèn)為宣傳動(dòng)員的主要方式是：引導(dǎo)群眾開會(huì)座談，集體“訴苦”，培養(yǎng)積極分子，以此啟發(fā)群眾認(rèn)識(shí)到苦難來源于階級(jí)壓迫，從而萌發(fā)階級(jí)斗爭的意識(shí)。王瑞芳等大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為這一時(shí)期的宣傳教育對(duì)農(nóng)民思想覺悟的提高有顯著作用，黨的政治意識(shí)有效地灌輸?shù)綇V大農(nóng)民思想觀念中，廣大翻身農(nóng)民的政治覺悟和政治意識(shí)得到極大提高[16]。

（三）推進(jìn)各項(xiàng)民主改革與幫助農(nóng)民生產(chǎn)

學(xué)界研究農(nóng)民協(xié)會(huì)推進(jìn)土地改革、帶領(lǐng)農(nóng)民破除封建思想的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)的治安維穩(wěn)、破除封建陋俗、抗美援朝等方面的作用也有所闡述。于國麗等絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)在自行組織武裝，協(xié)助法庭清匪反霸，有效維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定[13]。馬建鵬等指出，農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村婦女解放，打破舊婚姻制度，協(xié)助政府取締賣淫嫖娼、賭博、吸毒等封建陋俗問題有所成效[9]28。劉瑞紅認(rèn)為，在新中國建立初期，農(nóng)民協(xié)會(huì)在農(nóng)村進(jìn)行了愛國主義教育、引導(dǎo)青年參軍參戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民參加抗美援朝等愛國運(yùn)動(dòng)[12]。黃榮華以湖北省的農(nóng)民協(xié)會(huì)為樣本，分析農(nóng)民協(xié)會(huì)還在組織農(nóng)民制定家庭計(jì)劃、幫助農(nóng)民生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活方面起到積極作用[10]。

三、新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)撤銷的原因

新中國成立初期，農(nóng)民協(xié)會(huì)雖然在農(nóng)村土地、政治、文化等改革方面起到了重要作用，但在1953 年逐步隱退，學(xué)術(shù)界在關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)的研究中絕大部分都研究了其隱退的原因，有少數(shù)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了專題研究。

（一）土地改革主要任務(wù)的完成

學(xué)界普遍認(rèn)為土地改革的完成是農(nóng)民協(xié)會(huì)隱退的主要原因。一方面，土地改革的完成改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。謝碧瑩、馬建鵬等認(rèn)為，土地改革使得一家一戶擁有小塊土地的私有制在農(nóng)村占據(jù)重要地位，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性提高促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有大幅提高，但農(nóng)村生產(chǎn)力低下。同時(shí)，熊秋良、黃榮華等認(rèn)為，農(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的土地改革只是黨從封建土地制到集體制的過渡形式。因此，土地所有制逐步改變后，在農(nóng)村互助組與土地改革并行的后期，黨和政府開始集中精力引導(dǎo)互助組轉(zhuǎn)變成農(nóng)村合作社組織[11]。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變直接導(dǎo)致了農(nóng)村階級(jí)狀況的變化。馬建鵬等認(rèn)為土地改革后，貧雇農(nóng)在農(nóng)村的社會(huì)地位得到提高，而在土地改革期間農(nóng)民協(xié)會(huì)需要爭取一切力量來孤立地主階級(jí)[9]31。富農(nóng)所在的中間階級(jí)，在土地改革時(shí)被列為團(tuán)結(jié)對(duì)象，而土地改革完成后就變成了階級(jí)斗爭的對(duì)象。因此，農(nóng)民協(xié)會(huì)在調(diào)節(jié)農(nóng)村階級(jí)關(guān)系方面的作用自然消失。黃榮華以湖北農(nóng)民協(xié)會(huì)為研究樣本，認(rèn)為在土改完成后，原本的貧雇農(nóng)階級(jí)由于獲得土地大量地上升為中農(nóng)，農(nóng)村日益中農(nóng)化[10]，這與農(nóng)民協(xié)會(huì)以貧雇農(nóng)為主體的結(jié)構(gòu)存在不可避免的理論與實(shí)踐矛盾，危及農(nóng)民協(xié)會(huì)的合理性。

（二）農(nóng)村基層政權(quán)組織的建立

農(nóng)民協(xié)會(huì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和階級(jí)狀況的改變，促進(jìn)了國家權(quán)力的成功下移，基層政權(quán)逐步替代了農(nóng)民協(xié)會(huì)。謝碧瑩、馬建鵬等認(rèn)為，在近代，傳統(tǒng)農(nóng)民的治理主要依靠以儒家思想為主流的意識(shí)形態(tài)和鄉(xiāng)紳等中介的封閉統(tǒng)治。在土地改革期間，政府派出工作組進(jìn)入農(nóng)村建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，部分優(yōu)秀的貧雇農(nóng)代替以前的鄉(xiāng)紳等成為新的領(lǐng)導(dǎo)者。在推翻封建土地所有制過程中，農(nóng)民協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上成為基層政權(quán)的暫時(shí)替代品，將中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的統(tǒng)治和威信建立起來。在合作社經(jīng)濟(jì)組織廣泛建立的背景下，農(nóng)村被納入行政組織的框架之中，農(nóng)民協(xié)會(huì)也逐步喪失了基層行政職能[9]33。張舉等大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民協(xié)會(huì)在組建、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)屬、組織經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)黨和政府有極強(qiáng)的依附性，其興亡也必然受到政府決策的絕對(duì)支配[17]。土地改革后，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)走上正軌，農(nóng)民協(xié)會(huì)與政權(quán)組織在職權(quán)和建構(gòu)上的混淆不清使其成為基層政權(quán)的實(shí)際羈絆，因而農(nóng)民協(xié)會(huì)退出歷史舞臺(tái)是黨和國家為實(shí)現(xiàn)新型的“國家—鄉(xiāng)村社會(huì)”一體化的必然結(jié)果[8]。

（三）農(nóng)民協(xié)會(huì)自身缺陷

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)民協(xié)會(huì)在過渡性組織的定義之下，自身也存在管理能力不足、社會(huì)活動(dòng)能力不強(qiáng)、組織松散等一些問題，致使其難以為繼?？傮w而言，可以歸納為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民協(xié)會(huì)的干部自身和參與農(nóng)民協(xié)會(huì)的群眾思想素質(zhì)不高。一方面，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村協(xié)會(huì)的干部雖然在領(lǐng)導(dǎo)土地改革期間表現(xiàn)出較強(qiáng)的階級(jí)性，但自身綜合素質(zhì)較低、工作方法欠缺。唐明勇、謝碧瑩、馬建鵬等認(rèn)為，農(nóng)民協(xié)會(huì)的主力只是在土地改革中表現(xiàn)出較強(qiáng)的階級(jí)性，但當(dāng)時(shí)的農(nóng)民協(xié)會(huì)缺乏有能力、有政策水平、群眾歡迎的農(nóng)民領(lǐng)袖[9]37，從而出現(xiàn)了官僚主義等不良作風(fēng)，致使農(nóng)民協(xié)會(huì)干部威信降低。同時(shí)，陳霖、何新軍等認(rèn)為，新中國成立初期少數(shù)地主等階級(jí)為了自身利益自建農(nóng)會(huì)，部分壞分子混入農(nóng)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)會(huì)成分不純、組織混亂[18]。另一方面，參與農(nóng)民協(xié)會(huì)的群眾絕大多數(shù)缺乏長遠(yuǎn)的階級(jí)利益考慮。黃榮華等認(rèn)為，傳統(tǒng)思想忽視底層群眾參與政治的自我組織和管理意識(shí)，農(nóng)民自治組織缺乏心理支撐[11]。在土地改革主要目標(biāo)的驅(qū)使下，農(nóng)民協(xié)會(huì)的依賴性使其在啟蒙農(nóng)民階級(jí)、解放思想上收效甚微，眾多農(nóng)民參與農(nóng)民協(xié)會(huì)是為了短期利益，并非考慮長遠(yuǎn)的階級(jí)利益，考慮個(gè)人獲得土地而不是基于階級(jí)解放的集體視角。因此，農(nóng)民在分得土地后對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的熱情大減[11]。綜合兩方面的原因，學(xué)界普遍認(rèn)為，農(nóng)民協(xié)會(huì)社會(huì)活動(dòng)能力較弱，獨(dú)立的組織策劃、領(lǐng)導(dǎo)管理、政治應(yīng)變等能力均較為欠缺，因此，在面臨農(nóng)村新的發(fā)展任務(wù)時(shí)退出歷史舞臺(tái)成為必然。

四、新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)的啟示

十九屆四中全會(huì)明確：完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用[1]91。有效的基層自治，是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系的應(yīng)有之義。有極少數(shù)學(xué)者研究了新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，并且從新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)的積極作用出發(fā)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，支持重建農(nóng)民協(xié)會(huì)。謝碧瑩、于國麗認(rèn)為，新中國成立初期的農(nóng)民協(xié)會(huì)在保障農(nóng)民利益、發(fā)展基層民主、維護(hù)基層穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、提升農(nóng)民素質(zhì)等有重要意義[13]。同時(shí)，對(duì)于國家而言，農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民群眾增強(qiáng)與黨和政府、社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)話的重要樞紐，也是政府了解基層的紐帶。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民協(xié)會(huì)既可以整合農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，從而促使其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更大作用，又可以整合分散的小規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的競爭力。于國麗還認(rèn)為，農(nóng)民協(xié)會(huì)組織農(nóng)民參與市場(chǎng)競爭，從而激發(fā)農(nóng)民利用農(nóng)民協(xié)會(huì)的平臺(tái)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和自我教育，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)有重要作用[13]。由于現(xiàn)在農(nóng)民缺乏自身的社團(tuán)組織，難以聚合，而個(gè)體化的模式難以抵御風(fēng)險(xiǎn)，所以謝碧瑩、于國麗等支持重建農(nóng)民協(xié)會(huì)。

部分學(xué)者以農(nóng)民協(xié)會(huì)整體研究的視角提出了組建農(nóng)民協(xié)會(huì)的基本原則。仵希亮等認(rèn)為，農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展前提是不能與國家政權(quán)有對(duì)抗性、農(nóng)民協(xié)會(huì)能有效促進(jìn)社區(qū)治理、農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展因基于分散和規(guī)模小等現(xiàn)狀構(gòu)筑廣泛的社會(huì)體系[19]等。

少數(shù)學(xué)者將黨成立后各個(gè)時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)作為整體研究對(duì)象，研究與總結(jié)了農(nóng)民協(xié)會(huì)暫時(shí)不被認(rèn)可的原因。賀雪峰等部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民協(xié)會(huì)不被認(rèn)可的原因包括：治理上村的制度設(shè)計(jì)不吻合、基層政權(quán)的權(quán)威受威脅、可能被壞分子利用、現(xiàn)在農(nóng)村有類似的組織[20]，等等。

五、對(duì)新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)研究的可行方向

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的產(chǎn)生、發(fā)展、消退等問題已經(jīng)有所研究，但仍然有幾個(gè)問題。

（一）對(duì)新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)自身的研究

現(xiàn)有的關(guān)于新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)基本問題研究不規(guī)范?，F(xiàn)有的研究資料基本局限于相似的內(nèi)容，對(duì)于《建國以來重要文獻(xiàn)選編》《人民日?qǐng)?bào)》等有關(guān)農(nóng)民協(xié)會(huì)的歷史資料挖掘不足。由于資料較少，對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)組織性質(zhì)的研究認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。農(nóng)民協(xié)會(huì)在建立之初被中央定義為“群眾組織”，由于運(yùn)動(dòng)過程中作為執(zhí)法機(jī)關(guān)履行了基層政權(quán)的部分職能，在1950 年皖南政府整頓農(nóng)村基層組織中明確了包括農(nóng)會(huì)[21]。實(shí)際上，對(duì)于新解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)的性質(zhì)，在1948 年2 月中央就有所指示：農(nóng)民協(xié)會(huì)的委員會(huì)，同時(shí)就是政府，在土改問題徹底解決以前的一個(gè)長時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村不必在農(nóng)協(xié)以外再成立政府[3]472。同年12 月，中央關(guān)于新解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)與鄉(xiāng)政權(quán)的關(guān)系問題作出了指示，認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)除由上級(jí)政府直接委派外，還可以依群眾發(fā)動(dòng)程度，由農(nóng)協(xié)會(huì)員大會(huì)或農(nóng)民代表會(huì)推選，經(jīng)政府加委[3]571。到1950 年，農(nóng)民協(xié)會(huì)相關(guān)文件中都明確其群眾組織的特性，主要任務(wù)是把農(nóng)民組織起來消滅封建土地所有制，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民斗爭和生產(chǎn)，不是叫農(nóng)協(xié)去進(jìn)行征糧、籌款、派差等行政工作[3]590。同時(shí)，如要新成立農(nóng)民協(xié)會(huì)得由當(dāng)?shù)厝嗣裾匍_臨時(shí)農(nóng)民代表會(huì)議，農(nóng)民協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)也由政府承擔(dān)一部分[2]。可見，農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織職能與政府并不完全重合，并在一定程度上受政府指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)性質(zhì)等基本問題的梳理研究，有利于探究黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)思路的演進(jìn)，也可以為歸納農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)律奠定基礎(chǔ)。

缺乏對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)歷史沿革的研究。新中國成立初期的農(nóng)民協(xié)會(huì)雖然在1950 年才正式“合法化”，但實(shí)際上從土地改革期間開始農(nóng)民協(xié)會(huì)就作為重要的群眾自治組織推動(dòng)革命的發(fā)展。在解放戰(zhàn)爭期間，農(nóng)民開展“翻身運(yùn)動(dòng)”，其中“群眾組織建設(shè)問題：農(nóng)會(huì)”就是農(nóng)民開展運(yùn)動(dòng)的重要載體，在河南全省鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)有886個(gè)，會(huì)員達(dá)1 249 911人[22]。研究建國初期的農(nóng)民協(xié)會(huì)與建國之前成立的農(nóng)民協(xié)會(huì)在成員和組織架構(gòu)等基本問題有無繼承發(fā)展關(guān)系，可以進(jìn)一步科學(xué)分析新中國成立初期的農(nóng)民協(xié)會(huì)的特質(zhì)。

缺乏對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織中群眾視角的研究?，F(xiàn)有的研究多從宏觀角度闡述農(nóng)民協(xié)會(huì)的特性，也有極少數(shù)學(xué)者以湖北、上海等局部地區(qū)的農(nóng)民協(xié)會(huì)為例進(jìn)行研究，但都是從整體來描摹農(nóng)民協(xié)會(huì)這一歷史事物。然而，在《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》上明確規(guī)定：農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民自愿結(jié)合的群眾組織[2]。以群眾組織的形式推動(dòng)社會(huì)改革，主體必然為農(nóng)村群眾，并且根據(jù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要，農(nóng)民協(xié)會(huì)聯(lián)合了富農(nóng)、鄉(xiāng)紳、小手工業(yè)者等一切發(fā)封建的階級(jí)。農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展也顯示，組織中的各階層和群體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位變化和思想變化影響了農(nóng)民協(xié)會(huì)的興衰。因此，以群眾視角研究農(nóng)民協(xié)會(huì)有利于探尋黨領(lǐng)導(dǎo)群眾自治組織發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。

（二）對(duì)新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)與其他組織的邏輯關(guān)系研究

新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系研究還有待深入。作為農(nóng)村權(quán)力中心的農(nóng)民協(xié)會(huì)的組建及發(fā)展在一定程度上依賴黨和政府，但在推動(dòng)社會(huì)各方面的改革過程中農(nóng)村群眾確實(shí)起到了主力作用，并且在推進(jìn)改革過程中農(nóng)民協(xié)會(huì)自身也暴露出干部思想滑坡等一些管理問題。農(nóng)民協(xié)會(huì)在推進(jìn)工作中的效率、偏差是否受到黨和政府實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)方式、干預(yù)程度的影響，深入研究這一問題有利于解讀基層黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治的科學(xué)規(guī)律。新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)與互助組、合作社等群眾自治組織的對(duì)比研究。在農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展過程中，互助組、合作社等群眾自治組織也同時(shí)在基層開展工作。

1950 年7 月5 日，全國合作社工作者首屆代表大會(huì)就已經(jīng)在北京召開[23]，在《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》中明確規(guī)定農(nóng)民協(xié)會(huì)的任務(wù)有“舉辦農(nóng)村合作社”[2]一條。合作社“性質(zhì)和作用是由于它所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所決定的”，新中國成立初期，占領(lǐng)導(dǎo)地位的合作社受國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)管理并在它內(nèi)部已經(jīng)消滅了資本的分紅制和雇傭勞動(dòng)剝削，而只保留社員的股金與生產(chǎn)手段私有制[24]。國家和國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)建立合作社，是為了保護(hù)勞動(dòng)人民免受商業(yè)資本的控制和剝削，組織供銷，與商業(yè)資本的投機(jī)行為作斗爭，以保護(hù)廣大的小生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益[25]?？梢姡献魃绺鼉A向于一類經(jīng)濟(jì)組織，它的性質(zhì)、作用在很大程度上依托于所在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以此為基礎(chǔ)，可以推斷，新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)與合作社，在主要任務(wù)、性質(zhì)功能、主要活動(dòng)等方面既有聯(lián)系也有差異。

新中國成立初期，農(nóng)村互助組也比較活躍?；ブM實(shí)質(zhì)上是合作社的“初級(jí)”形式，與合作社基于國家和國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)不同，互助組“是農(nóng)民在小農(nóng)私有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上開展起來的等價(jià)自愿的集體勞動(dòng)組織”[25]。薛暮橋曾歸納新中國成立初期合作社有五種形式，“第一種是生產(chǎn)小組，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的互助組、變工組，和手工業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)小組（或稱小型合作社）”，是群眾為了整合生產(chǎn)資料、克服生產(chǎn)過程中的困難而自愿參與的一種小型的、臨時(shí)的、不完全的合作組織[26]。臨時(shí)性的互助組可以直接與合作社產(chǎn)生聯(lián)系，也有可能逐步發(fā)展成“常年固定的互助組”，最終發(fā)展成以“土地和勞力入股的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”[27]。因此，互助組是一種比較松散的群眾組織。不同于新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)有明確的指導(dǎo)文件和清晰的組織架構(gòu)，互助組在主要任務(wù)和作用等方面比較單一。

進(jìn)行新中國成立初期農(nóng)民協(xié)會(huì)與農(nóng)村互助組、合作社等組織之間的對(duì)比研究，厘清它們之間的關(guān)系，有利于探究新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國家建設(shè)中處理政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及政府領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治辯證關(guān)系的基本思路，總結(jié)歸納政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府指導(dǎo)群眾自治的基本規(guī)律。