徐麗梅

（寧洱縣移民局，云南寧洱665199）

產業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農戶收入的最有效途徑，是“造血”式扶貧的重要舉措。寧洱縣是國家級貧困縣，共有貧困鎮(zhèn)1 個、貧困村32個、建檔立卡貧困人口4313 戶15034 人，分布在全縣9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）85 個行政村922 個村民小組。為解決好貧困群眾持續(xù)增收問題，按照“一鄉(xiāng)一品牌、一村一特色”的產業(yè)布局，“以短養(yǎng)長、長短結合”的思路和“立體種養(yǎng)、錯位發(fā)展”的模式，確保實現(xiàn)“四個一”增收途徑，寧洱縣探索實施了一系列產業(yè)扶貧措施，實現(xiàn)了扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉變。通過發(fā)展產業(yè)，農民增收致富成效顯著，為全縣脫貧攻堅奠定了重要基礎。

1 基本情況

1.1 創(chuàng)新實施“311”產業(yè)扶貧政策

按照習近平總書記“要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物的做法”的要求，2016 年，采取“黨組織+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的方式實施“311”產業(yè)扶持政策，即：對帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展產業(yè)脫貧的龍頭企業(yè)，按帶動貧困人口脫貧的人均3000 元標準給予企業(yè)扶持；對組織貧困農戶發(fā)展產業(yè)的專業(yè)合作社，按脫貧人口人均1000 元予以補助；對產業(yè)脫貧的農戶給予人均1000 元實物補助。同時，對符合條件的建檔立卡戶提供戶均不超過5 萬元的3 年期政府小額貼息貸款，兌現(xiàn)龍頭企業(yè)扶持資金3100 萬元、專業(yè)合作社扶持資金713.76 萬元、脫貧人口實物補助折合資金821.6 萬元，帶動8216 人脫貧，實現(xiàn)了企業(yè)做大、產業(yè)發(fā)展、群眾增收和集體經濟增強的目的。

1.2 鞏固提升了“311”產業(yè)扶貧政策

按照“資源變資產，資產變資本，資本變資金，資金變股金，農民變股民，股民分紅利”的思路，采取“龍頭企業(yè)（能人大戶）+專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，進一步優(yōu)化“311”產業(yè)扶持政策，實施資產收益扶貧?？h級財政共安排資產收益金1358 萬元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排入股給74 家資產收益扶貧的實施主體，其中：龍頭企業(yè)9 家、村級專業(yè)合作社41 家、家庭農場2 戶、能人大戶22 戶。實現(xiàn)年分紅164.82 萬元，受益1424 戶4258 人。通過實施資產收益扶貧，建立農業(yè)經營主體與建檔立卡貧困戶緊密的利益連接機制，通過發(fā)展產業(yè)、土地流轉、勞動就業(yè)、素質提升等方式，既解決建檔立卡貧困戶缺資金、缺技術、缺經營能力的難題，降低農戶生產風險；又拓寬產品銷售渠道，實現(xiàn)農戶脫貧致富。

1.3 圍繞貧困群眾實現(xiàn)“四個一”目標

即：人均 666.7 m2中長期產業(yè)（666.7 m2茶葉、咖啡、其他木本油料果），人均1 項短平快產業(yè)（666.7 m2烤煙或食用菌或蔬菜或生物藥材或一群畜禽），人均1份股金分紅或戶均享受1 項產業(yè)資金扶持，戶均1 個勞動力輸出或1 項技能培訓。大力實施茶葉、咖啡產業(yè)提質增效，培育核桃、澳洲堅果、晚熟芒果、香櫞、甜棕、魔芋、生物藥材等中長期產業(yè)，抓實烤煙、食用菌、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等短期產業(yè)。通過實施“四個一”產業(yè)政策，補助全縣紅藍卡貧困戶產業(yè)扶持資金人均1000 元，受惠 1360 戶 4117 人。2017 年參與帶動紅卡戶、藍卡戶發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)當年脫貧的村級專業(yè)合作社83 家，實現(xiàn)當年脫貧815 戶2650 人，兌付83 家村級專業(yè)合作社綜合管理費81.5 萬元。實現(xiàn)了企業(yè)、合作社、貧困戶“三贏”。

2 采取的主要措施

2.1 加強領導、狠抓落實

成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3 級產業(yè)發(fā)展領導小組，形成縣處級領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)科級領導包村、干部包戶的長效機制，明確目標任務，層層分解，狠抓落實?？h處級掛包領導承擔領導責任，搞好產業(yè)調研，加強督查，搞好上下聯(lián)絡協(xié)調工作；鄉(xiāng)科級領導承擔主要責任，對轄區(qū)的產業(yè)脫貧工作負總責，親自抓；掛包干部承擔直接責任，做好脫貧攻堅政策宣傳，幫助建檔立卡貧困戶謀劃產業(yè)布局，落實產業(yè)“四個一”全覆蓋；村“兩委”班子成員承擔落實責任，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及掛包單位的支持配合下，結合實際，認真做好產業(yè)脫貧各項工作，組織協(xié)調建檔立卡戶落實產業(yè)，帶領廣大農戶發(fā)展實體經濟，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，同時創(chuàng)收村級集體經濟。

2.2 整合項目、加大投入

脫貧攻堅以來，整合產業(yè)項目資金9399.4 萬元，其中，整合“311”產業(yè)扶持資金5998 萬元；產業(yè)貼息資金580 萬元；整合中央、省、市、縣扶貧開發(fā)項目資金2821.4 萬元，其中2016 年土雞養(yǎng)殖項目資金400萬元、2016 年烤房建設項目資金700 萬元、2016 年茯苓種植項目資金64 萬元、2017 年財政涉農資金770.7萬元、2017 年上海援建產業(yè)項目發(fā)展資金886.7 萬元。同時，為進一步助推產業(yè)脫貧工作，縣扶貧辦、縣農村信用合作聯(lián)社、縣郵政儲蓄銀行整合產業(yè)貼息貸款5800 萬元幫助建檔立卡貧困戶發(fā)展產業(yè)脫貧。

2.3 強化布局、落實產業(yè)

圍繞全縣中長期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展烤煙、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、冬農蔬菜等短期產業(yè)幫助農戶實現(xiàn)快速增收；實施茶葉、咖啡產業(yè)提質增效，發(fā)展核桃、澳洲堅果、中藥材、觀光農業(yè)等中長期產業(yè)；加快發(fā)展魔芋、香櫞、晚熟芒果、甜棕、生物藥材等新興產業(yè)；落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與產業(yè)資產收益實施主體及建檔立卡戶之間的合作協(xié)議，完善建檔立卡戶資產收益明白卡；協(xié)調落實戶均1 個勞動力輸出或1 項技能培訓，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.4 突出特色、打造示范

明確寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)、勐先鎮(zhèn)為縣級產業(yè)脫貧種養(yǎng)殖示范點，德安鄉(xiāng)、梅子鎮(zhèn)、普義鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級產業(yè)脫貧種養(yǎng)殖示范點。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確1 個種植業(yè)示范點、1 個養(yǎng)殖業(yè)示范點。重點打造磨黑鎮(zhèn)把邊村熱區(qū)優(yōu)質產品開發(fā)協(xié)會在勐先鎮(zhèn)和平村大墳山油辣種植基地，充分發(fā)揮協(xié)會自身市場資源優(yōu)勢，按照“協(xié)會+專業(yè)合作社+貧困農戶”的模式，帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展油辣種植23.67 hm2，人均扶持種植油辣0.067 hm2，同時輻射帶動周邊農戶種植100 hm2。針對建檔立卡貧困戶科學技能低，生產組織化程度不高的特點，協(xié)會按照“四個統(tǒng)一”標準加強一條龍服務，即：統(tǒng)一物資供應、統(tǒng)一組織生產、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一產品銷售。2016 年協(xié)會簽訂油辣種植收購合同94 份，最高收購價達25 元/kg。通過協(xié)會扶持帶動，參與油辣種植的建檔立卡貧困戶94 戶226人實現(xiàn)銷售收入128 萬元，產值8.4 萬元/hm2，實現(xiàn)人均收入5600 元，達到脫貧目標。

3 取得的主要成效

3.1 實現(xiàn)了傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，培育了新興高原特色產業(yè)

脫貧攻堅以來，全縣引進龍頭企業(yè)及合作社通過加強技術培訓、物資扶持、產品回收等方式幫助建檔立卡貧困戶發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)2580 hm2，其中茶葉提質增效806.67 hm2、咖啡提質增效900 hm2，核桃提質增效313.33 hm2、澳洲堅果種植560 hm2；發(fā)展短期產業(yè)（種植業(yè)）1529 hm2，其中烤煙741.67 hm2、小雀辣70.67 hm2、蔬菜100 hm2、豆類 110 hm2、黃心紅薯106.67 hm2、茯苓種植66.67 hm2、冬農開發(fā)333.33 hm2、養(yǎng)殖肥豬2.8 萬余頭、養(yǎng)殖土雞23 余萬羽；培育新興高原特色農業(yè)1126.67 hm2，其中晚熟芒果460 hm2、香櫞133.33 hm2、甜棕446.67 hm2、魔芋33.33 hm2、滇黃精 33.33 hm2、冬桃 20 hm2。

3.2 開展資產收益分紅，創(chuàng)新了產業(yè)發(fā)展模式

（1）鼓勵、引導建檔立卡貧困戶將自有資產投資入股農業(yè)經營主體，積極參與資產收益分紅。脫貧攻堅以來，共有云南普洱茶（集團）有限公司等8 家農業(yè)經營主體參與建檔立卡貧困戶郵儲銀行產業(yè)貼息貸款入股分紅，帶動建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收。目前，共有254 戶建檔立卡貧困戶入股郵儲銀行產業(yè)貼息貸款資金1270 萬元，按年分紅標準不低于投資金額的6%連續(xù)分紅3 年，分紅金額263.4 萬元。目前，8 家農業(yè)經營主體已經兌現(xiàn)254 戶建檔立卡貧困戶分紅資金76.2 萬元，戶均收益3000 元。

（2）縣級財政籌措資產收益金對紅、藍卡戶進行為期4 年的產業(yè)扶持，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責統(tǒng)籌安排資產收益金入股經營主體實施分紅。2017 年，縣級財政共安排資產收益金1358 萬元，建檔立卡貧困戶實現(xiàn)年均分紅162.96 萬元。其中，涉及紅卡戶393 戶993 人，享受資產收益金378.5 萬元，實現(xiàn)年分紅45.42 萬元，人均每年收益457 元；涉及藍卡戶1031 戶3265 人，享受資產收益金979.5 萬元，實現(xiàn)年分紅117.54 萬元，人均年收益360 元。

4 存在的問題

4.1 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠科學合理、發(fā)展差距大

脫貧攻堅以來，寧洱縣產業(yè)發(fā)展布局與全縣茶葉、咖啡、林業(yè)等傳統(tǒng)主導產業(yè)不同步，傳統(tǒng)主導產業(yè)在支撐群眾長期持續(xù)增收方面遇到發(fā)展瓶頸，茶葉、咖啡等產業(yè)的發(fā)展質量不高、效益不明顯，無論是規(guī)模、產業(yè)結構，還是發(fā)展質量，與省內外發(fā)展得好的地區(qū)相比還存在很大差距，提質增效潛力大。

4.2 缺乏龍頭企業(yè)帶動

帶動產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)相對較少、財稅貢獻率低。

4.3 專業(yè)合作組織發(fā)展能力較弱

合作組織還處在起步階段，作用發(fā)揮仍不夠明顯，在資金運作、經營方式、管理手段和發(fā)展模式上都有待進一步增強。

5 下一步工作舉措

5.1 抓實傳統(tǒng)主導產業(yè)

加大茶葉、咖啡等傳統(tǒng)特色支柱產業(yè)培育力度。通過創(chuàng)新供給、提升質量，加快產業(yè)升級，解決目前全縣茶葉、咖啡等產業(yè)質量不高、效益不明顯問題。堅持“生態(tài)、綠色、有機”發(fā)展理念，加快推進有機建設，盡快建設形成一批穩(wěn)定的優(yōu)質加工原料基地。鼓勵推進企業(yè)、專業(yè)合作社做好茶園、咖啡園有機標準化建設、測土配方施肥和生態(tài)綠色防控工作，鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社以及農戶做好傳統(tǒng)群體大葉種低產低效茶園的生態(tài)留養(yǎng)建設，并采取以獎代補的方式進行獎勵。

5.2 培育新興特色農業(yè)產業(yè)

以寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、梅子鎮(zhèn)、德安鄉(xiāng)等交通便利的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為片區(qū)，合理科學布局，通過集成技術、整合項目、增加投入、連片推進，大力發(fā)展蔬菜、食用菌、魔芋、晚熟芒果等新興特色農業(yè)產業(yè)，加快形成以蔬菜、特色水果等農產品為主的種植商品基地，推進新興高原特色農業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，促進農民增收致富。

5.3 培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)

圍繞主導產業(yè)，加大招商引資力度，積極引進大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在市場、品牌、科技、資金等方面的優(yōu)勢，提高輻射帶動能力。支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團，全面帶動產業(yè)提質增效。引導并規(guī)范境內企業(yè)從事生產、銷售等各個環(huán)節(jié)產生的所有財務結算均在寧洱縣進行，突出企業(yè)對地方的財稅貢獻，切實將企業(yè)發(fā)展成為境內主要龍頭支撐企業(yè)，并在項目扶持、政策支持、資金扶持、稅收獎勵、土地政策等各個方面予以優(yōu)先扶持。

5.4 發(fā)展壯大村集體實體經濟

一是通過“公司+村集體經濟+貧困農戶”的模式，建立產業(yè)利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)生產、加工、銷售一體化，形成互利共贏利益共同體，發(fā)展壯大85 個村集體經濟組織。二是鼓勵村級專業(yè)合作社創(chuàng)辦實體經濟，促進村集體經濟增收。