山東理工大學經(jīng)濟學院 侯建昌

2017 年10 月，黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求地方加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為內(nèi)容的經(jīng)濟主體盡快發(fā)展?，F(xiàn)階段，德州市重點圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，提供政策、機構(gòu)、方式、資金等方面的保障，實現(xiàn)科學培育。不過當前，德州市在培育過程中仍存在著政策、資金、技術(shù)、土地等方面的問題，本文將對其進行研究，尋找解決問題的措施，助力德州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。

一、德州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的基本狀況闡釋

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策不斷健全

2017 年，黨和國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求各個地區(qū)要加快發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。德州市積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，積極通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。首先，財稅政策不斷完善，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提供資金、稅收、融資等方面支持。其次，惠農(nóng)、助農(nóng)政策不斷健全，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體培育營造了良好政策環(huán)境。當前，德州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三農(nóng)服務(wù)中心、助農(nóng)服務(wù)大廳等。第三，土地政策不斷完善，為土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化提供了保障。土地政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育尤為重要，解決好土地流轉(zhuǎn)問題，將碎片化土地流轉(zhuǎn)成連片土地，才能提高土地的利用效率，才能為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提供基礎(chǔ)性條件保障。最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策不斷完善，每年山東省、德州市針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育問題，定期組織教育培訓。不過，在實際培育過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對財稅政策、配套政策、培訓政策等內(nèi)容的熟悉程度偏弱，他們獲取政策的渠道過于狹窄，今后，在政策宣貫上有待增強。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機構(gòu)培育作用明顯

當前，德州市關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，既有政府部門的培育，也有企業(yè)、社會組織等群體的培育，培育機構(gòu)在經(jīng)營主體的培育上發(fā)揮作用日漸凸顯。一方面，在主體培育中，政府要發(fā)揮好監(jiān)督、引導作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提供了條件保障。其一，在意識形態(tài)上，要為各個主體提供支持，幫助經(jīng)營主體理順思路，給予指導服務(wù)；其二，強化規(guī)劃引領(lǐng)，引導各個主體能夠科學合理制定發(fā)展計劃，按照規(guī)劃目標開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理。另一方面，企業(yè)、社會組織積極參與培育，為經(jīng)營主體培育提供保障，助力培育工作的實現(xiàn)。德州市地方院校、科研院所要為主體培育提供技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理論宣傳與幫扶，要通過開展不同類別的宣講活動，送技術(shù)下鄉(xiāng)活動，增強經(jīng)營主體生產(chǎn)意識，提高經(jīng)營主體生產(chǎn)能力。不過，在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)當前德州市在主體培育過程中，培育機構(gòu)缺乏聯(lián)系的紐帶，尚未形成完整的體系。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育方式趨向多元

德州市在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中，創(chuàng)新培育方式，逐步形成了具有地方特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育形式。一方面，德州市重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，積極圍繞培育，展開工作，在培育政策、資金、技術(shù)、服務(wù)等方面給予支持，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盡快壯大起來。當前，培育方式趨向多元化。另一方面，針對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社等種類進行培育。當前，德州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，逐步形成了“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+家庭農(nóng)場”“農(nóng)戶+基地+合作社”“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”等模式，同時，德州市積極建立黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，截至2019 年底，德州市有891 個黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，該種類型合作社極大提高了土地的利用效率，增加了集體收入。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育資金有待增多

目前，德州市在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育資金支持上，主要涉及國家和省級“三農(nóng)”補助、地方培育資金支持兩個模塊。一方面，德州市積極落實國家政策，做好農(nóng)作物良種補貼、種糧直貼和農(nóng)資綜合補貼，要將各項內(nèi)容落實到位，最終為新型經(jīng)營主體培育提供有效保障。另一方面，德州市立足區(qū)域特點，著力開展培育，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提供資金支持。充分發(fā)揮德州市農(nóng)業(yè)信貸擔保公司功能，鼓勵經(jīng)營主體通過平臺進行借貸，幫助解決部分資金問題。不過，在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)營主體對信貸政策并不熟悉，在意識上仍然存在不愿意貸款的思想，同時，有關(guān)部門貸款的流程與審批的手續(xù)有待簡化，這樣才能有效為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育解決資金問題。

二、德州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的完善對策

（一）培育政策方面的對策

在培育政策上，積極要發(fā)揮政策的價值引領(lǐng)作用，為培育工作提供導向指引。首先，德州市積極貫徹落實國家和地方的有關(guān)政策，將政策內(nèi)容與地方經(jīng)濟發(fā)展需求相結(jié)合，將政策與主體培育相結(jié)合，逐步形成實效性強，針對性強的傳導機制，為培育工作保駕護航。其次，德州市要重點做好具體政策的執(zhí)行，如財政扶持、稅收減免等，重點幫助市級以上農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，讓他們都能夠有政策保障，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的信心。第三，德州市要落實好優(yōu)惠政策。擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)免征企業(yè)所得稅。最后，各個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要積極關(guān)注國家和地方政策，要有意識清楚有關(guān)政策，增強自身處理問題的水平與能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，這樣培育工作才能更好地開展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育才能獲得更為廣闊的發(fā)展。

（二）培育機構(gòu)方面的對策

針對當前德州市相關(guān)培育機構(gòu)在培育過程中缺乏聯(lián)系難以形成培育體系的問題，下一步將在以下三個方面進行完善：一是處理好不同培育機構(gòu)之間的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系。政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策措施，搭建政府性質(zhì)培育機構(gòu)與非政府性質(zhì)培育機構(gòu)之間的溝通橋梁，促進兩者之間的橫向協(xié)調(diào)。二是處理好上下級培育機構(gòu)之間的縱向協(xié)調(diào)關(guān)系。政府應(yīng)該加大培育政策宣傳力度以及完善培育政策傳導機制，使培育相關(guān)政策能夠更好地落地實施。三是處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對象之間的共生協(xié)調(diào)關(guān)系。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機構(gòu)資源共享機制，使培育資源能夠開放共享，促進培育要素資源的合理利用。

（三）培育方式的對策

德州市在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育方式的選擇上，要創(chuàng)新形式，講求培育手段，要結(jié)合地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行精準施策，形成有地方特色的培育方式。一是，德州市要結(jié)合地域特色，探索創(chuàng)新培育方式，積極開展有針對性的技術(shù)技能型培訓教育，開展總體性培育與個體化培育相結(jié)合。尤其在政策制定、資金支持和道路選擇上要對經(jīng)營主體培育提供支持，培育方式要從總體性出發(fā)，要從總體上著手，進行統(tǒng)一把握，這樣才能提高培育的效率和質(zhì)量。同時，要看看開展有針對性的教育培訓，重點做好技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)、銷售技巧等方面培訓。二是，德州市要對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)化合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展針對性培育，逐步形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與基地合作的培育模式，要積極對這些培育模式做好監(jiān)督與管理，要充分發(fā)揮好這些模式的價值作用。

（四）培育資金方面的對策

德州市要積極貫徹國家和地方政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育提供資金支持。一是要提高政策執(zhí)行力度，系統(tǒng)做好“三補”工作，有效為經(jīng)營主體培育提供資金幫扶。二是要結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，科學制定具有德州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營特色的資金培育政策，為主體培育提供資金幫扶。三是金融機構(gòu)要簡化信貸業(yè)務(wù)，拓寬業(yè)務(wù)門類，為主體培育提供多元化的資金支持。目前，農(nóng)村金融要積極借助大數(shù)據(jù)平臺進行宣傳，要讓經(jīng)營主體清楚國家和社會金融機構(gòu)在信用貸款上的支持，要讓經(jīng)營主體敢于通過信貸解決資金需求問題，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。另外，政府和金融機構(gòu)要做好監(jiān)管，要根據(jù)貸款人員的經(jīng)濟情況和信用情況審批，這樣，德州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育才能有資金保障，才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提供支持。

總而言之，德州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的規(guī)范化、科學化，都需要各個培育載體的支持，需要培育政策、機構(gòu)、方式、資金的有效統(tǒng)一，需要結(jié)合地域特色，有針對性地進行培育。這樣主體培育才能有基礎(chǔ)性保障，才能找準方向，并朝著這個方向邁進，形成培育合力。