李永濤 陸歡

（1，陜西省蒲城縣畜牧發(fā)展中心 715500；2，陜西省子洲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 718400）

1 背景

建立獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)的根本目的在于明確獸藥產(chǎn)品的特定身份，確定來源和流通過程，實現(xiàn)全程監(jiān)控、追蹤和溯源，為獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者提更好的服務(wù)和保障[1]。2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕 95 號），要求推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)，明確提出建立獸藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管，建立電子追溯碼標識制度。為貫徹落實上述《意見》，2015 年原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第2210 號公告，決定自2016 年1 月1 日全面啟動以獸藥“二維碼”標識為核心的獸藥追溯監(jiān)管工作[2]。在經(jīng)過3 年試點推廣之后，2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次發(fā)布第174 號公告，要求對獸藥經(jīng)營活動全面實施追溯管理，并在部分養(yǎng)殖場試行[3]。

2 推廣應(yīng)用

2.1 基本情況

蒲城縣被陜西省確定為獸藥二維碼追溯工作整縣推進試點縣。為全面推進獸藥二維碼追溯體系建設(shè)，2017 年原陜西省畜牧獸醫(yī)局印發(fā)《關(guān)于注冊獸藥追溯系統(tǒng)的緊急通知》，要求在2017 年底各縣50%獸藥經(jīng)營企業(yè)注冊入網(wǎng)。蒲城率先在全縣開展畜牧投入品規(guī)范化經(jīng)營活動，制定并印發(fā)《蒲城縣獸藥誠信經(jīng)營等級評定標準》，對全縣獸藥經(jīng)營企業(yè)進行大整頓、大清理，分類分級進行監(jiān)督管理。縣域內(nèi)獸藥經(jīng)營門店依照《獸藥管理條例》《陜西省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實施細則》自查自糾，從硬件到軟件全面進行整改，均建立獸藥經(jīng)營管理制度、人員培訓記錄、獸藥產(chǎn)品購銷記錄等檔案資料。指導經(jīng)營門店購置電腦、二維碼掃描設(shè)備，并安裝了由江蘇東大集成電路系統(tǒng)工程技術(shù)有限公司開發(fā)的國家獸藥進存銷系統(tǒng)，并“一對一”教授操作方法，引導從業(yè)人員全面熟悉追溯軟件。

2.2 追溯應(yīng)用

國家獸藥進存銷系統(tǒng)的應(yīng)用對獸藥產(chǎn)品的銷售管理及監(jiān)管部門日常監(jiān)管工作發(fā)揮了重大作用。追溯系統(tǒng)的正常使用使傳統(tǒng)銷售管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)電子化方式，通過終端系統(tǒng)管理所有獸藥產(chǎn)品，節(jié)省人力物力，同時保證了獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕了假劣產(chǎn)品，保障了經(jīng)營者和養(yǎng)殖戶的權(quán)益，在一定程度上降低了經(jīng)營成本。對獸藥監(jiān)管部門而言更是監(jiān)管方式的一次創(chuàng)新，監(jiān)管人員可通過追溯系統(tǒng)后臺對獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)管，隨時檢查企業(yè)所上傳的追溯信息，對不符合要求的經(jīng)營單位立即責令整改，進一步規(guī)范經(jīng)營行為，提高監(jiān)管效能，真正做到“來源可查詢、去向可追溯、真?zhèn)慰杀鎰e”。截至目前，蒲城縣已入網(wǎng)獸藥經(jīng)營企業(yè)15 家，有出入庫成功操作經(jīng)營企業(yè)14 家，入網(wǎng)注冊率達到100%，追溯軟件使用率93.3%。

3 存在問題

基層獸藥經(jīng)營門店絕大多數(shù)分布在農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部，從業(yè)人員年齡偏大，文化程度及自身行業(yè)素質(zhì)參差不齊，獸藥專業(yè)知識少，對互聯(lián)網(wǎng)等新生事物的認識不夠。對電腦、二維碼掃描槍等電子追溯設(shè)備操作方法不能完全掌握，主觀上認為投資大，難以接受。有部分從業(yè)者認為此追溯系統(tǒng)與本門店原有的商用銷售管理系統(tǒng)相比，操作比較復(fù)雜，使用積極性不高。

追溯信息上傳失敗。對2019 年9 月份150 批次獸藥產(chǎn)品追溯信息進行核查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計異常入庫60 批次（占總抽查批次40%）。綜合分析經(jīng)營門店反饋的使用信息，一是獸藥產(chǎn)品外包裝二維碼磨損、模糊不清，導致無法讀取信息；二是系統(tǒng)顯示無法找到產(chǎn)品信息或者上級生產(chǎn)企業(yè)未掃描出庫，導致經(jīng)營企業(yè)無法掃描入庫；三是從業(yè)人員操作使用不熟練、不規(guī)范。

系統(tǒng)軟件能在獸藥產(chǎn)品來源、去向信息查詢和追蹤上起到很大作用，但對于處方藥、非處方藥分類及獸用處方箋制度、休藥期等信息未能做出清晰的標識。獸藥產(chǎn)品和供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫也存有部分生產(chǎn)信息更新不及時，錄入不全面、不規(guī)范問題，造成在經(jīng)營環(huán)節(jié)的追溯斷層[1]。

4 建議

4.1 加強培訓指導

加強獸藥從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓和考核。獸藥主管部門每年應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的獸藥經(jīng)營從業(yè)人員開展專業(yè)知識培訓，及時將國家新政新規(guī)傳達到每個經(jīng)營企業(yè)，大力宣傳推廣獸藥追溯系統(tǒng)。對獸藥經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員進行全面跟蹤，杜絕兼職和離崗[4]。

4.2 加大行政執(zhí)法和處罰力度

獸藥監(jiān)管部門要嚴格按照新修訂的《獸藥管理條例》《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》對獸藥經(jīng)營門店進行不定期監(jiān)督檢查，重點檢查獸藥二維碼追溯使用情況。嚴厲打擊經(jīng)營和使用違法違規(guī)獸藥產(chǎn)品的單位和個人，凈化市場，規(guī)范獸藥產(chǎn)品流通和使用環(huán)節(jié)秩序[5]。

4.3 優(yōu)化進存銷軟件

針對基層獸藥從業(yè)人員的實際情況進一步完善獸藥進銷存軟件，使其操作界面更加人性化、專業(yè)化，開發(fā)在線溝通功能，及時解決使用過程中的存在問題，提高普適化水平。注重服務(wù)實效，穩(wěn)步有序推進追溯系統(tǒng)建設(shè)。對于已經(jīng)自建經(jīng)營追溯系統(tǒng)的獸藥經(jīng)營單位，鼓勵并支持其自主獸藥追溯系統(tǒng)和國家獸藥追溯系統(tǒng)的使用對接和推廣應(yīng)用[1]。