劉麗娜 余華君 唐維英

（重慶市江津區(qū)動物疫病監(jiān)測中心 402260）

自2018 年8 月國內(nèi)出現(xiàn)首例非洲豬瘟疫情起，生豬產(chǎn)業(yè)遭遇了百年難遇的重創(chuàng)，前期生豬產(chǎn)能出現(xiàn)下降，后期生豬及豬肉價格飆漲，一直處于高位運行。黨中央、國務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)工作，各級政府也出臺了相應(yīng)措施來扶持生豬生產(chǎn)?？h級農(nóng)業(yè)部門在開展此項工作中面臨諸多挑戰(zhàn)。本文將剖析縣級農(nóng)業(yè)部門在生豬生產(chǎn)工作中存在的問題，提出相應(yīng)建議，以供同行參考借鑒。

1 存在的問題

1.1 非洲豬瘟疫情造成防控經(jīng)費劇增

在非洲豬瘟疫情影響下，部分管理規(guī)范的大中型養(yǎng)豬場并未發(fā)生疫情，也未恐慌拋售豬只，甚至創(chuàng)造條件增加產(chǎn)能，但面臨防控經(jīng)費劇增的問題。

1.2 仔豬數(shù)量少、價格高，無法達到快速補欄預(yù)期

部分養(yǎng)豬場戶由于自身經(jīng)濟實力較差，抵御市場和疫病風(fēng)險較低，在面臨非洲豬瘟和豬周期低迷雙重夾擊下，主動拋售豬只，減少存欄，甚至銳減能繁母豬，后期加上新冠肺炎，補欄積極性有待提高。

1.3 新建場短期內(nèi)無法提供出欄豬只

新建養(yǎng)殖場竣工后，即使及時補欄，受到生豬生產(chǎn)周期影響，短期內(nèi)無法提供出欄豬只。

1.4 養(yǎng)殖用地選擇難度仍然很大

國家陸續(xù)出臺了養(yǎng)殖用地按照農(nóng)業(yè)用地管理，取消15 畝上限的配套設(shè)施用地等規(guī)定，在具體操作中，辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)仍然需要鎮(zhèn)街、農(nóng)業(yè)、國土等部門審批，道路、管理用房等永久性建設(shè)仍要進行建設(shè)用地審批，這與當(dāng)前鼓勵發(fā)展、簡化審批手續(xù)的要求還有距離。養(yǎng)殖地塊在避開基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、禁養(yǎng)區(qū)、無法的平整地塊后，要選擇幾十上百畝養(yǎng)殖地塊仍有困難。

1.5 全面推行代養(yǎng)模式需進一步探索

當(dāng)前，各級主推的“公司+農(nóng)戶”代養(yǎng)模式，在很大程度上，能快速恢復(fù)生產(chǎn)，也能較快地實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時也面臨大型公司賺取大量利潤，逐漸形成壟斷趨勢，留給代養(yǎng)場的利潤較低，代養(yǎng)場積極性有待進一步提高的問題。

1.6 畜牧獸醫(yī)體系需要重新適應(yīng)

部分區(qū)縣下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員“兩極分化”相對嚴(yán)重，一部分是中老年，文化、專業(yè)理論水平都相對薄弱，另一部分是近年來新招錄的年輕職工，經(jīng)過數(shù)年的實踐和理論相結(jié)合，均已成為業(yè)務(wù)骨干。由于機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由“三權(quán)歸縣”改為“三權(quán)歸鄉(xiāng)”，管理體制發(fā)生了變化，工作內(nèi)容也發(fā)生較大變化，部分年輕業(yè)務(wù)骨干抽調(diào)到其他崗位，大量年紀(jì)偏大的繼續(xù)從事畜牧獸醫(yī)工作，出現(xiàn)了信息化、專業(yè)化無法跟上時代發(fā)展要求，工作存在一定的滯后。

2 工作建議

2.1 研究出臺刺激性獎勵政策

建議各級政府出臺真正達到恢復(fù)生豬生產(chǎn)的刺激性獎勵政策，尤其是對生豬生產(chǎn)大縣進行政策傾斜。如新擴建標(biāo)準(zhǔn)場、引種、出欄、代養(yǎng)等給予補助。

2.2 統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖用地

區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門在養(yǎng)殖規(guī)劃時需要協(xié)調(diào)規(guī)劃資源、環(huán)保、發(fā)改委等部門，難度較大，尤其是部分大力發(fā)展工業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)縣，難度更大。建議上級對養(yǎng)殖用地、養(yǎng)殖布局等進行統(tǒng)一規(guī)劃，每隔五年進行數(shù)據(jù)更新，以便為畜牧發(fā)展保留一定的空間。同時，請規(guī)劃資源部門抓緊出臺簡便易行、具有可操作性的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地批建辦法。

2.3 探索多種養(yǎng)殖模式

將生豬養(yǎng)殖模式探索工作列為今后生豬發(fā)展的重點，生豬養(yǎng)殖大縣先行試點，積極開展“公司+農(nóng)戶”、本地農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖、大型公司少點集約化養(yǎng)殖、大型公司多點適度規(guī)模養(yǎng)殖等模式探索，以期早日找出適合當(dāng)?shù)氐纳i養(yǎng)殖模式。

2.4 分步實施畜禽糞污治理

建議國家層面結(jié)合穩(wěn)產(chǎn)保供和污染治理實際，將畜禽糞污治理工作細化分類，保證一定的過渡期，既要充分考慮污染治理，也要盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，特別是禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶關(guān)閉時限酌情延長。

2.5 穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍

一是在機構(gòu)編制允許的情況下，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街政府屬地管理優(yōu)勢，成立基層畜牧獸醫(yī)站（設(shè)在鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心），保持現(xiàn)有的隊伍，短期內(nèi)充實力量，切實抓好穩(wěn)產(chǎn)保供、疫病防控、安全穩(wěn)定工作。二是在無法保證現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)隊伍的情況下，爭取更多的年輕骨干繼續(xù)從事畜牧獸醫(yī)工作。

3 小結(jié)

在當(dāng)前形勢下，恢復(fù)生豬生產(chǎn)工作是一項整體性的工作，僅依靠農(nóng)業(yè)部門是無法完成的，單獨一個區(qū)域也是無法完成的，需要全國上下一盤棋，落實好“肉盤子”行政首長負責(zé)制考核，層層傳導(dǎo)壓力，落實好各項措施，從源頭上增加能繁母豬存欄，中間把控好疫病防控，才能生產(chǎn)出更多的肥豬，最終實現(xiàn)市場供應(yīng)充足。