崔玉良

（山東省日照市嵐山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 276807）

日照市嵐山區(qū)地處魯東南沿海魯蘇兩省交界處，2004 年9月設(shè)區(qū)，總面積778km2，現(xiàn)轄9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、421 個(gè)村居（社區(qū)）、43 萬人。日照市嵐山區(qū)是中國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省高效特色農(nóng)業(yè)先進(jìn)區(qū)、山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

近年來，嵐山區(qū)以畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、病死動(dòng)物無害化處理、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，逐步建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制，蹚出一條農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的綠色畜牧業(yè)發(fā)展方式。

1 推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展機(jī)制基本建立

1.1 加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

一是養(yǎng)殖布局規(guī)劃科學(xué)。嵐山區(qū)政府出臺(tái)《日照市嵐山區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，將全區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，各功能區(qū)界限有了明確規(guī)定。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂完善，重新出臺(tái)《日照市嵐山區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃（修訂）》，科學(xué)劃定“三區(qū)”并面向社會(huì)公布。二是示范創(chuàng)建全面展開。自2013 年連續(xù)六年開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和龍頭企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)達(dá)94 家，引領(lǐng)規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面開展。區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見》，召開兩屆農(nóng)民合作社發(fā)展論壇，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，推動(dòng)形成“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式。三是種養(yǎng)一體發(fā)展模式初步形成。嵐山區(qū)政府出臺(tái)《嵐山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)“畜—沼—菜（果、茶）”等種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)模式給予獎(jiǎng)勵(lì)，初步構(gòu)建以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為單元的生態(tài)小循環(huán)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為單元的生態(tài)中循環(huán)、以全區(qū)種養(yǎng)一體為單元的生態(tài)大循環(huán)“三級(jí)循環(huán)”模式。

1.2 強(qiáng)化病死畜禽無害化集中處理

區(qū)政府出臺(tái)《嵐山區(qū)病死畜禽集中無害化處理工作實(shí)施方案》，在全省率先建立“戶送、鎮(zhèn)集中、區(qū)處理”的病死畜禽集中處理長效機(jī)制。投資15 萬元，建設(shè)病死畜禽無害化處理監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理全程系統(tǒng)監(jiān)控、定位跟蹤；繼續(xù)推進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理與畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完成奶牛政策性保險(xiǎn)2290 頭，完成生豬保險(xiǎn)10.8 萬頭。一是實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)冷庫多點(diǎn)布局。依托城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收站，區(qū)政府出資100 萬元，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)病死畜禽收儲(chǔ)冷藏庫7 座，總?cè)莘e400m3，徹底解決病死畜禽暫時(shí)收儲(chǔ)問題。二是完善收集及轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)財(cái)政每年列支32 萬元，采取購買服務(wù)的方式運(yùn)作病死畜禽無害化收儲(chǔ)及轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)現(xiàn)病死畜禽收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋。三是突出病死畜禽無害化處理中心建設(shè)。先后建成金星、資圓等兩處病死畜禽無害化處理中心，日處理能力17t。全區(qū)病死畜禽無害化處理率100%，病死豬專業(yè)無害化處理場(chǎng)集中處理率達(dá)100%。

1.3 補(bǔ)齊養(yǎng)殖糞污處置短板

一是實(shí)施養(yǎng)殖糞污集中整治。2016 年8 月，區(qū)政府印發(fā)《日照市嵐山區(qū)畜牧養(yǎng)殖污染整治實(shí)施方案》，遵循“分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)、分批達(dá)標(biāo)”原則，倒逼畜禽養(yǎng)殖從“低小散”向規(guī)?；⑸鷳B(tài)化轉(zhuǎn)型。截至目前，累計(jì)關(guān)停拆遷養(yǎng)殖場(chǎng)戶3399 戶，發(fā)放補(bǔ)償資金3201 萬元。1867 個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成糞污處理設(shè)施設(shè)備配建并正常運(yùn)行，配建率100%。二是突出畜禽糞污集中收集處理中心建設(shè)。區(qū)政府出臺(tái)《嵐山區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作實(shí)施方案》，確立了“農(nóng)戶蓄積、公司集運(yùn)、集中處理、財(cái)政補(bǔ)助、資源化利用”的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用模式。目前，全區(qū)建設(shè)田間公用蓄糞池2000m3，建成有機(jī)肥廠2 家，可處理畜禽糞便達(dá)到30 萬t、污水30 萬m3，畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和63%以上。三是推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖。印發(fā)《發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》，組織發(fā)酵床技術(shù)培訓(xùn)班12 期，培訓(xùn)2000 余人次，全面推廣異位發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。目前，全區(qū)發(fā)展發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)370 家，發(fā)酵床面積4.52 萬m2，累計(jì)飼養(yǎng)畜禽320 余萬頭只。

2 突出監(jiān)管體系建設(shè)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故零發(fā)生

2.1 源頭監(jiān)管網(wǎng)格覆蓋

一是責(zé)任全面落實(shí)。實(shí)行嵐山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按管區(qū)劃分監(jiān)管區(qū)域，落實(shí)監(jiān)管人員，與畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)戶、畜禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書862 份，全區(qū)形成橫到邊、縱到底網(wǎng)格化監(jiān)管體系。二是定期抽檢制度化。對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行監(jiān)督名錄制度，全區(qū)3 家飼料生產(chǎn)企業(yè)全部建立監(jiān)管臺(tái)賬，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范企業(yè)各1 個(gè)；加強(qiáng)獸藥監(jiān)管追溯系統(tǒng)建設(shè)，全區(qū)40 家獸藥經(jīng)營企業(yè)全部落實(shí)GSP 認(rèn)證管理。三是檢疫制度落實(shí)嚴(yán)格。加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審查和畜禽檢疫管理，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等檢疫制度，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全。

2.2 專項(xiàng)整治常態(tài)長效

一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。印發(fā)《嵐山區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)畜牧業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，畜牧與食藥監(jiān)、綜合執(zhí)法、公安等部門建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作合力，建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的監(jiān)管長效機(jī)制。二是突出五大專項(xiàng)整治行動(dòng)。制定《嵐山區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》，扎實(shí)開展“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗生素、生豬屠宰監(jiān)管、畜牧業(yè)投入品打假等5 大專項(xiàng)整治行動(dòng)。

3 創(chuàng)新“強(qiáng)免”工作模式，重大動(dòng)物疫情形式持續(xù)穩(wěn)定

3.1 強(qiáng)制免疫無縫隙全覆蓋

創(chuàng)新“1+3+1”強(qiáng)制免疫工作模式，全面開展高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的免疫工作。即在春秋兩季集中強(qiáng)制免疫期間，嵐山區(qū)改變過去以村為單位免疫、村級(jí)防疫員單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)做法，積極探索和推廣了“1+3+1”動(dòng)物防疫模式，即集中強(qiáng)制免疫期間，由1 名基層畜牧獸醫(yī)站工作人員帶領(lǐng)3 名村級(jí)動(dòng)物防疫員組成1 個(gè)防疫小分隊(duì)，分工負(fù)責(zé)、密切配合、逐村推進(jìn)，每月固定1 個(gè)周由本村防疫員對(duì)新補(bǔ)欄或漏免的畜禽實(shí)施補(bǔ)免。通過推行這種新模式，工作效率得到極大提升，畜禽免疫密度、免疫抗體合格率、牲畜耳標(biāo)佩戴率、免疫證發(fā)放率和防疫檔案建檔率均達(dá)到100%，春秋防期間能提前兩周完成強(qiáng)免任務(wù)。

3.2 疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警扎實(shí)有效

制定《嵐山區(qū)口蹄疫和高致病性禽流感監(jiān)測(cè)凈化方案》和《嵐山區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》，扎實(shí)開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查工作。組織開展高致病性禽流感、口蹄疫、布病等優(yōu)先防治動(dòng)物疫病的分布狀況和流行態(tài)勢(shì)調(diào)查，調(diào)查養(yǎng)殖場(chǎng)356 個(gè)，沒有發(fā)現(xiàn)可疑病例；強(qiáng)化H7N9流感、布病病原檢測(cè)，檢測(cè)血清12545 份，未檢出陽性血清。

3.3 應(yīng)急保障和考核體系全面落實(shí)

制定《嵐山區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，建立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫充實(shí)有效，應(yīng)急演練每年開展一次。同時(shí)，建立24h 值班制度，確保在疫情第一時(shí)間做出反應(yīng)，拉得出、打得贏。同時(shí)全區(qū)建立考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲體系，調(diào)動(dòng)防控工作積極性。嵐山區(qū)將重大動(dòng)物疫病防控工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容，同時(shí)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站年度目標(biāo)管理績效考核的重要內(nèi)容，政府、畜牧獸醫(yī)部門之間層層簽訂重大動(dòng)物疫病防控工作目標(biāo)責(zé)任書，明確防疫責(zé)任；實(shí)行區(qū)局班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)人員包村和規(guī)模場(chǎng)、村級(jí)防疫員包戶的防疫責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果與績效工資掛鉤。此外，對(duì)能按時(shí)按要求完成畜禽普查摸底、檢疫報(bào)檢、集中強(qiáng)制免疫任務(wù)的村級(jí)防疫員，全額發(fā)放動(dòng)物防疫誤工補(bǔ)貼，未能按時(shí)按要求完成任務(wù)，按照比例扣發(fā)防疫補(bǔ)助；每年評(píng)選20 名優(yōu)秀村級(jí)動(dòng)物防疫員，對(duì)重大動(dòng)物疫病防控檢查考核驗(yàn)收成績優(yōu)異的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)防疫人員的工作積極性和主動(dòng)性。