李斌 謝茵 王為升 楊帆

（1，新疆奎屯市農業(yè)農村局 833200；2，新疆維吾爾自治區(qū)畜牧總站 830000）

受非洲豬瘟疫情，各地生豬生產明顯受到影響，生豬存欄出現較大幅度下滑。加之“豬周期”疊加影響，我國生豬生產持續(xù)下滑。而生豬生產關系到國計民生，是“菜籃子”“米袋子”生產不可分割的一部分。本文旨在討論恢復生豬生產措施及建議，保障生豬生產的持續(xù)性。

1 提供政策支持

1.1 完善和加強扶持生豬恢復發(fā)展的政策

充分發(fā)揮政策引導指導作用，農業(yè)農村部門聯合發(fā)改、財政、商務等有關部門，制定完善各項扶持政策。

1.1.1 加大畜牧項目對生豬生產支持力度

重點支持生豬標準化規(guī)模化養(yǎng)殖場、種豬場的建設、糞污處理、動物防疫、自動飼喂等基礎設施建設。鼓勵充分利用地方政府專項債券資金，安排符合條件的種豬場建設、畜禽糞污資源化利用等投資項目。對種公畜和生產母畜進行補貼，提高農民積極性。落實生豬調出大縣的規(guī)模豬場開展臨時性生產救助等政策，提高農戶養(yǎng)殖積極性。

1.1.2 建立健全農業(yè)政策性保險工作長效機制

積極優(yōu)化調整農業(yè)政策性保險政策，加大農業(yè)政策性保險的宣傳力度，提高農戶能繁母豬和育肥豬政策性保險投保率、政策到位率和理賠兌現率，實現“盡可能減輕農民保費負擔”、“盡可能減少農民因災損失”，推動政策性農業(yè)保險又好又快發(fā)展，降低農戶養(yǎng)豬風險，做到應保盡保、應賠盡賠。

1.1.3 建立動物疫病強制撲殺補助機制

政府每年預算一定數額經費動物疫病補助，一旦養(yǎng)殖場（戶）出現重大動物疫病或動物疫病，如非洲豬瘟等，馬上執(zhí)行發(fā)放強制撲殺補助，可將補助資金第一時間兌現到養(yǎng)殖場（戶），可將這項工作納入政府年度績效考核，以保證此項工作順利完成。對受動物疫情等因素影響的遭受損失的農戶提供保險資金賠償，在一定程度上彌補養(yǎng)殖戶的財產損失，為養(yǎng)殖戶后續(xù)再進行養(yǎng)殖提供一定資金支持。

1.1.4 發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖

生豬規(guī)模化養(yǎng)殖是農業(yè)供給側改革的必然趨勢，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。生豬規(guī)模化養(yǎng)殖可有效降低生產盲目性、促進生產科學化、標準化、規(guī)范化，從而進一步提高生產效率，保障豬肉產品安全，縮小市場價格波動等方面起著至關重要作用。加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，以養(yǎng)殖場生物安全和糞污資源化利用為重點，將畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設，列入當地畜牧業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，積極打造一批典型生豬標準化示范場，起到示范引領作用；鼓勵有條件的中小養(yǎng)殖戶積極發(fā)展發(fā)展現代家庭牧場，并給予項目支持。從而增強畜牧業(yè)綜合生產能力，不斷提升畜產品品質。不斷完善設施農用地的政策，長遠考慮，合理規(guī)劃，切實保障規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展用地的根本需求。

1.1.5 加快推進畜禽糞污資源化利用

督促指導畜牧大縣落實好相關項目，包括整縣推進畜禽糞污資源化綜合利用項目，支持養(yǎng)殖場戶改造和完善糞污處理設施，不斷提升糞污資源化利用的能力，從而降低生豬養(yǎng)殖的成本。協調各部門科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，既保障本地區(qū)生豬生產和供應，又防止超范圍劃定以及隨意擴大禁養(yǎng)范圍的現象發(fā)生，嚴禁“一關了之”、“一禁了之”，保持生豬生產有序開展。

1.2 金融支持生豬產業(yè)發(fā)展

為了解決養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場和大戶融資難、擔保難的問題，重點鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社[1]，加強信貸擔保支持，不斷提高信用貸款比例，采取自然人保證、房產抵押、信用等多種擔保方式；通過不斷完善銀行利率定價的機制，提高利率定價的水平，從而降低企業(yè)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的融資成本，真正落實種豬場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場貸款貼息政策。

1.3 優(yōu)化生豬產業(yè)布局

落實“菜籃子”市長負責制，對生豬產業(yè)進行科學規(guī)劃布局，合理安排生豬產業(yè)規(guī)模，滿足當地生豬最低需求量，將養(yǎng)殖、屠宰、加工、物流、飼料加工、病死牲畜無害化處理、糞污處理綜合利用等合理劃分功能區(qū)，跟國土部門對接將土地利用納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。加快構建現代生豬養(yǎng)殖體系，健全現代生豬流通體系，包括建立完善生鮮肉流通體系，實現“屠宰集中、綠色經營、冷鏈流通、冷鮮上市”，不斷推進養(yǎng)殖產業(yè)轉型升級，促進生豬產業(yè)高質量發(fā)展。

1.4 打破“豬周期”瓶頸措施

豬肉價格持續(xù)走低時，飼料價格穩(wěn)中有漲時，有的農戶負擔不起?？商剿魇袌龃_定價格、價格補貼分離的原則，探索實行生豬目標價格政策，建立生豬價格形成機制，建立生豬價格最低時補養(yǎng)殖戶、價格高時補低保戶等低收入人群的機制。

2 提供技術支持

一是做好生豬價格信息宣傳和引導。通過定點監(jiān)測生豬價格、調度市場價格，多途徑發(fā)布生豬價格動態(tài)信息，包括廣播、電視、市場、手機微信等，確保養(yǎng)殖戶人人知曉，全面宣傳解讀飼養(yǎng)生豬有利條件，鼓勵農戶增養(yǎng)補欄，提振養(yǎng)殖戶信心。二是做好生豬養(yǎng)殖技術服務指導工作。針對當前生豬生產中存在的各種問題，及時組織專業(yè)技術人員深入一線，聯合鄉(xiāng)村技術人員，對養(yǎng)殖戶開展定期與不定期相結合的技術培訓和指導，推廣實用養(yǎng)殖技術以及動物疫病防控的相關知識，切實幫助養(yǎng)殖場解決難題，不斷提高養(yǎng)殖水平和動物疫病防治的能力。三是做好動物疫情監(jiān)測預警。為了確保免疫效果，及時掌握疫情動態(tài)，為防控工作提供科學依據，各地要按照應急監(jiān)測與常規(guī)監(jiān)測相結合、全面監(jiān)測與定點監(jiān)測相結合、抗體監(jiān)測與病原監(jiān)測相結合，抓好疫情監(jiān)測和流行病學調查工作，并且及時做好預測預警。

3 強化基層隊伍建設

應高度重視基層動物防疫隊伍建設，目前很多縣市畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員存在短缺，尤其鄉(xiāng)村更為明顯，導致很多工作無法有效開展。一是對空缺編制要及時多途徑招錄專業(yè)技術人員，如招錄招考、引進高層次緊缺人才、返聘退休畜牧獸醫(yī)技術人員或購買社會服務等多種形式，確保市、縣、鄉(xiāng)、村四級防檢疫人員到崗到位。二是改善基層待遇，落實相應補貼。基層畜牧獸醫(yī)工作者工作任務繁重，不論嚴寒酷暑都處在一線，條件較為艱苦，需及時到各個養(yǎng)殖場戶監(jiān)測排查，應當按相關文件落實畜牧獸醫(yī)工作津補貼政策，在職稱評聘上向一線傾斜。三是實行中高級技術干部包抓規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶），及時對養(yǎng)殖戶開展答疑解惑[2]。通過提升畜牧獸醫(yī)工作人員素質，增強工作執(zhí)行力，努力打造一支業(yè)務精、技能強、水平一流的高素質隊伍，才能應對復雜多變的動物疫情形勢，為現代畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航。

4 做好正確輿論宣傳和動員

生豬生產是民生保障，在報紙、電視、新聞媒體上開展法律法規(guī)宣傳教育，通過多種方式讓養(yǎng)殖戶及群眾清楚“炒豬”的危害，嚴格落實生豬養(yǎng)殖、屠宰、銷售、加工等活動的單位和個人的主體責任；及時查辦典型案例，發(fā)現一起、懲罰一起，營造全民反“炒豬”的良好氛圍。

這一系列政策措施的落地，將對調動養(yǎng)殖場戶的積極性，促進增養(yǎng)補欄，保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。這些政策見效后，平復豬肉價格就是必然結果。