吉榮華，吉學(xué)成，董愛(ài)瑞，黃萍霞

（1.射陽(yáng)縣作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇射陽(yáng)224300；2.射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇射陽(yáng)224300）

糧食生產(chǎn)始終是我國(guó)攸關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性工作?！皞}(cāng)廩實(shí)而天下安”“洪范八政，食為政首”“民以食為天，食以糧為先”。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。在習(xí)總書(shū)記新時(shí)代三農(nóng)思想指引下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）明確指出：我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，而矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2020年3月，在新冠肺炎疫情肆虐的時(shí)候，江蘇省委出臺(tái)了一號(hào)文件，要求統(tǒng)籌抓好農(nóng)村疫情防控和“三農(nóng)”工作，突出落實(shí)地方責(zé)任，鼓勵(lì)農(nóng)民和各類經(jīng)營(yíng)主體種足面積，種好吃品種，種綠色放心的糧食，種市場(chǎng)好賣的品種，做到豐收增效增收。

近年來(lái)，江蘇射陽(yáng)縣高度重視糧食生產(chǎn)，堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)當(dāng)作農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的頭等大事來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列方針政策，全面推動(dòng)糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全與健康發(fā)展。作為地處蘇北沿海中部的射陽(yáng)縣（120°15′2.78″E、33°45′45.94″N），自然條件優(yōu)越，糧食生產(chǎn)得天獨(dú)厚。面對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求，該縣在糧食自給有余的基礎(chǔ)上，大力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷，為帶動(dòng)全縣糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)，也為落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革樹(shù)立了典型[1]。所產(chǎn)“射陽(yáng)大米”品牌被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，連續(xù)11年被評(píng)為上海食用農(nóng)產(chǎn)品“十大暢銷”品牌。2017年，“射陽(yáng)大米”品牌價(jià)值185.32億元，品牌強(qiáng)度位居全省第2名[2]。2019年，該縣糧食總量超過(guò)13.5億kg，列全市第1，全省第3。

1 射陽(yáng)縣主要糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

射陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)近年來(lái)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是種植面積大。2019年全縣水稻種植面積已超8.6萬(wàn)hm2，夏收小麥超8.2萬(wàn)hm2，大麥超0.3萬(wàn)hm2。二是新品種新技術(shù)推廣速度快。在新品種應(yīng)用上，水稻主栽品種為南粳9108，小麥主栽品種為揚(yáng)麥23。在新技術(shù)采用上，水稻主推塑盤(pán)旱育拋秧技術(shù)，應(yīng)用面積達(dá)2.3萬(wàn)hm2。采用機(jī)插水稻“上氈下缽”新型秧盤(pán)育秧技術(shù)，該項(xiàng)技術(shù)來(lái)源于中國(guó)水稻研究所。該縣于2012年引進(jìn)示范推廣，2019年推廣面積就達(dá)到2.6萬(wàn)hm2，推廣速度很快。小麥主推技術(shù)為機(jī)條播技術(shù)，應(yīng)用面積達(dá)5.3萬(wàn)hm2。三是品牌創(chuàng)建力度大?！吧潢?yáng)大米”為全國(guó)首家地理標(biāo)志集體商標(biāo)，先后取得了“江蘇名牌產(chǎn)品”“中國(guó)名牌產(chǎn)品”等稱號(hào)，并獲得中國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定。在上海、江蘇、浙江等10多個(gè)省市，有300多個(gè)批發(fā)銷售窗口，且已進(jìn)入20多家國(guó)內(nèi)知名和跨國(guó)、跨地區(qū)超市、賣場(chǎng)，間接出口至多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

1.2 存在問(wèn)題

從經(jīng)營(yíng)體制層面來(lái)看，土地分散給千家萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)是制約該縣糧食生產(chǎn)進(jìn)一步大發(fā)展的主要因素。該體制已逐步變成了阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。這主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施逐步退化，抗災(zāi)防災(zāi)能力有所下降；二是品種布局呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，難免濫竽充數(shù)；三是種植水平參差不齊，不平衡性加大，影響了稻米產(chǎn)出質(zhì)量的提升。因此需要加快將土地集中或通過(guò)統(tǒng)一的專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)，增加土地產(chǎn)出率，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

從生產(chǎn)技術(shù)層面來(lái)看，一是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合的高產(chǎn)栽培技術(shù)普及率還須進(jìn)一步擴(kuò)大。仍有少部分農(nóng)戶（約10%）采用直播方式。即使采用拋秧或機(jī)插或人工移栽也存在這樣或那樣的不足，如：人工移栽的密度下降，達(dá)不到高產(chǎn)或超高產(chǎn)栽培技術(shù)要求；機(jī)插秧秧苗素質(zhì)不高，拋秧秧苗不均勻等同樣達(dá)不到高產(chǎn)或超高產(chǎn)栽培技術(shù)要求等。小麥生產(chǎn)上常出現(xiàn)播種量大、撒播等粗放管理現(xiàn)象。二是品種“多、亂、雜”的現(xiàn)象仍較突出。目前該縣種植的稻、麥品種達(dá)10多個(gè)，良莠不齊。三是農(nóng)田投入品種類較多且量大?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量大，不僅帶來(lái)了面源污染，更影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。此外，還有水漿管理不科學(xué)等。

2 落實(shí)提質(zhì)增效重點(diǎn)措施

2.1 推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建

深入推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，對(duì)于保障糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，是提高供給質(zhì)量的必然要求，是加快綠色發(fā)展的迫切需要，是節(jié)本增效富民增收的有效途徑，是農(nóng)業(yè)部門(mén)推動(dòng)糧食高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

2019年，全縣創(chuàng)建稻麥核心示范區(qū)23個(gè)，其中333 hm2以上核心示范區(qū)3個(gè)，分別位于四明鎮(zhèn)、興橋鎮(zhèn)、海河鎮(zhèn)。在創(chuàng)建內(nèi)容上積極拓展，從產(chǎn)中環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)一批”：一是示范推廣一批優(yōu)質(zhì)專用品種。突出做好優(yōu)良食味水稻（如南粳9108等）、專用小麥（揚(yáng)麥23、揚(yáng)麥25等）、特色雜糧（飼用、啤用大麥等）等優(yōu)質(zhì)專用特色品種篩選、示范和推廣工作。二是集成應(yīng)用一批綠色高效技術(shù)。按照良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、節(jié)本增效結(jié)合、生態(tài)綠色環(huán)保要求，集成應(yīng)用塑盤(pán)基質(zhì)育秧、無(wú)紡布覆蓋育苗、機(jī)插施肥除草一體化等關(guān)鍵技術(shù)。突出全程機(jī)械化生產(chǎn)，推廣秸稈機(jī)械還田、水稻毯苗或缽苗機(jī)插[3]、小麥機(jī)械勻播等技術(shù)。突出生物防控、物理防控等綠色防控技術(shù)，將綠色防控示范區(qū)建成綠色高質(zhì)高效示范片。突出測(cè)土配方、機(jī)械深施、種肥同播（施）、輪作休耕等技術(shù)，推廣生物肥和有機(jī)肥等新型生態(tài)友好型肥料。三是熟化推廣一批綜合種養(yǎng)模式[4]。因地制宜推廣稻田種養(yǎng)、立體種養(yǎng)等綜合種養(yǎng)模式，完善和熟化綜合種養(yǎng)技術(shù)模式，提高水稻及魚(yú)、蝦、蟹、鴨品質(zhì)及產(chǎn)量，提高稻田綜合效益。四是探索一批產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和融合發(fā)展新模式。通過(guò)主體培育、基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建，在示范片探索一批以新型經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等為主導(dǎo)，可復(fù)制、可推廣的糧食產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與融合發(fā)展新模式，帶動(dòng)全縣優(yōu)質(zhì)稻、麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 重點(diǎn)推進(jìn)稻田復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式

為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)稻田復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，緊扣“提高稻田效益，促進(jìn)農(nóng)民增收”主題，在全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)展稻田復(fù)合經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建。

2.2.1 指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”5大發(fā)展理念，以穩(wěn)定水稻生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以提高稻田復(fù)合種養(yǎng)效益為中心，以增加農(nóng)民收入為落腳點(diǎn)，以科技和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，示范推廣稻田養(yǎng)鴨（魚(yú)、蟹、蝦）等稻田種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)模式和“水稻+N”等稻菜（瓜）輪作種植模式，進(jìn)一步提升稻田復(fù)合經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)稻田增效、農(nóng)民增收。

2.2.2 具體目標(biāo)。各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)地方實(shí)際，在稻漁共作、稻鴨共作、稻菜（瓜）輪作等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式中，突出1種模式，面積5 hm2以上，均效益達(dá)到2 000元/667 m2以上。選擇4～5個(gè)配套有基礎(chǔ)、生產(chǎn)有技術(shù)、產(chǎn)品有市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稻區(qū)開(kāi)展示范創(chuàng)建。如已有基礎(chǔ)的洋馬鎮(zhèn)稻田養(yǎng)殖泥鰍模式，長(zhǎng)蕩、海河與四明鎮(zhèn)的稻田養(yǎng)殖小龍蝦模式等，要進(jìn)一步擴(kuò)大示范面積，帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)。

2.2.3 建設(shè)內(nèi)容。一是稻田綜合種養(yǎng)。加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，在適宜的區(qū)域發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)模式，優(yōu)先考慮中低產(chǎn)田、低洼田塊等，特別是在水源充足、排灌方便、不易受淹、周圍無(wú)污染的水稻種植區(qū)域，示范推廣稻田養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹、養(yǎng)鰍等稻漁共作和稻漁輪作等技術(shù)模式。二是稻菜（瓜）輪作。綜合考慮基礎(chǔ)條件與市場(chǎng)需求等，示范推廣“水稻-西瓜”“水稻-番茄”“水稻-小青菜-甜瓜”“水稻-芫荽-西葫蘆”“水稻-芹菜-番茄（黃瓜）”等稻菜、稻瓜輪作模式。通過(guò)水旱輪作，有效改善土壤理化特性，提高土地利用率，提升種植綜合效益。

2.3 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須因地制宜、多種方式發(fā)展，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是按照“自愿、有償、依法”的原則，鼓勵(lì)土地向種植大戶、種田能手集中，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[5]，使每戶糧食面積達(dá)到3.5 hm2以上；二是對(duì)當(dāng)前土地集中難度大的地區(qū)，通過(guò)土地入股、效益分紅的方法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；三是通過(guò)專業(yè)化服務(wù)組織的服務(wù)，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)的集中管理，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率，從而達(dá)到高質(zhì)高效目的。如鼓勵(lì)商品化集中育供秧合作社、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治合作社、機(jī)械化作業(yè)合作社等專業(yè)化服務(wù)組織參與糧食生產(chǎn)與集中經(jīng)營(yíng)管理。

3 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保駕護(hù)航

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)（區(qū)）要把糧食高質(zhì)高效發(fā)展作為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，以更多的精力、更大的力度、更細(xì)致的舉措推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)研究解決創(chuàng)建中的困難和問(wèn)題，最大限度發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織和龍頭企業(yè)發(fā)展，培育專業(yè)化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、品牌化銷售、經(jīng)濟(jì)效益顯著的經(jīng)營(yíng)主體典型。充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、發(fā)放技術(shù)明白紙等多種形式，加強(qiáng)典型宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展的積極性，營(yíng)造良好的工作氛圍。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)

突出薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在主體培育、基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)管、品牌打造等方面做好服務(wù)指導(dǎo)工作。組建專業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，明確專人負(fù)責(zé)，找準(zhǔn)關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行基礎(chǔ)研究和攻關(guān)，加強(qiáng)綠色生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和先進(jìn)技術(shù)等相關(guān)的培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)督查考核

各鎮(zhèn)（區(qū)）的農(nóng)技部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人直接抓上手，細(xì)化任務(wù)分解，明確工作責(zé)任，確保示范創(chuàng)建工作取得實(shí)效。