姚天銀

（民樂縣海潮壩河水利管理處，甘肅 民樂 734500）

水是農(nóng)業(yè)的命脈。近年來，水利部門把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為水利工作的重要任務(wù)，重點實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大型灌區(qū)是我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟發(fā)展和國家糧食安全的重要保障，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位［1］。伴隨大型灌區(qū)區(qū)域配套設(shè)施和節(jié)水改造項目的實施，灌區(qū)節(jié)水改造項目管理內(nèi)容不斷延伸。但是，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程在建設(shè)過程中仍存在很多問題。為此，本文結(jié)合西北地區(qū)灌區(qū)水資源利用情況和節(jié)水改造項目管理現(xiàn)狀，就如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目的管理進行探究。

1 西北農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點

1.1 水資源緊缺

西北地區(qū)是典型的干旱半干旱地區(qū)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。西部多數(shù)河流是內(nèi)流河，水量不足；唯二外流河黃河和額爾齊斯河水量也不多。北疆發(fā)展主要依靠截取額爾齊斯河水量，下流哈薩克斯坦意見很大。而黃河上游寧夏、內(nèi)蒙古段基本被兩側(cè)沙漠包圍，耗水量極大。數(shù)據(jù)顯示，黃河的水資源使用量已超過80%，也就是能流入海中的水量已不足總量的20%。遇上水量偏枯年份，黃河水全部用完就會使下游斷流。在水資源貧乏的背景下，如何提升地區(qū)水資源灌溉利用有效性成為相關(guān)人員需要思考和解決的問題。

1.2 降水稀少，氣候干旱

西北地區(qū)地處內(nèi)陸，屬于典型的干旱半干旱地區(qū)，區(qū)域范圍內(nèi)的氣候十分干旱，降水量稀少，除了陜西省降水量為667.8 mm，其他省區(qū)的降水量在270～320 mm，年蒸發(fā)量1 000～2 600 mm。關(guān)中盆地年平均降水量在500～600 mm，年蒸發(fā)量在900～1 200 mm。

1.3 土地資源豐富

西北地區(qū)總面積有309.14萬hm2，占整個國家國土面積的33.1%，耕地和灌溉面積分別占全國總面積的12%和11%，地廣人稀，土地資源開發(fā)潛力較大。

2 灌溉在西北農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)中的重要性

農(nóng)業(yè)灌溉是提升干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的重要方法，與旱作農(nóng)業(yè)相比，灌溉生產(chǎn)中谷物產(chǎn)量能提升6倍左右。灌溉是農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著十分重要的作用，在占據(jù)全國總體耕地面積40%的灌溉土地上產(chǎn)出的糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%。西北地區(qū)擁有有效灌溉面積585.3 萬hm2，其中陜西省有效灌溉面積為132.0 萬hm2，占全省總耕地面積的38.25%；甘肅省有效灌溉面積為113.3 萬hm2，占全省耕地面積的28%；寧夏有效灌溉面積為30.0 萬hm2，占全省灌溉面積的1/3。由此可以發(fā)現(xiàn)，灌溉是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，在西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。

3 農(nóng)業(yè)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目管理存在的問題

3.1 地方配套設(shè)施建設(shè)缺乏資金支持

西北地區(qū)交通閉塞，在灌溉節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)過程中沒有得到充足的資金支持，存在設(shè)施建設(shè)缺乏資金的現(xiàn)象。而出現(xiàn)這一問題的重要原因是地方政府部門沒有為大型灌溉區(qū)域發(fā)展和節(jié)水項目管理提供充足資金。

3.2 灌溉節(jié)水項目改造沒有得到廣大農(nóng)民的支持

大型灌溉區(qū)域配套和節(jié)水改造項目的資金來源是地方財政，但從實際情況來看，整個項目的發(fā)展不僅缺乏政府部門的資金支持，而且廣大農(nóng)民的參與積極性不夠高漲，最終嚴重影響了整個改造工程項目的實施。

3.3 大型灌溉區(qū)域之間存在比較明顯的地域差異

大型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程實施范圍廣泛，在具體實施過程中會遇到灌區(qū)和灌區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異較大的問題。例如，一些地區(qū)受地理位置較好的影響會獲得更為先進的灌溉技術(shù)，而有些地區(qū)由于地理位置不佳而無法獲得更多先進的灌溉技術(shù)。

3.4 大型灌溉節(jié)水改造項目實施周期較長

大型灌區(qū)節(jié)水改造項目不是一個能在短期內(nèi)完成的項目工程，在項目具體實施過程中需要消耗較多的人力、物力和財力，最終導致整個工程施工物價上漲，降低整個工程的施工效率。

4 農(nóng)業(yè)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目管理優(yōu)化對策

4.1 為節(jié)水改造項目管理提供充足的資金支持，并強化投資管控

為了更好地支持農(nóng)業(yè)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目管理，需要為整個項目提供充足的資金支持，并采取公布財務(wù)制度的方式，由民眾監(jiān)督地方政府部門的財政支出，并為灌區(qū)節(jié)水改造項目的實施提供專門的工程賬戶，實現(xiàn)對配套資金的統(tǒng)一管理［2］。同時，向廣大民眾普及大型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程改造的重要性，通過宣傳調(diào)動民眾參與灌區(qū)節(jié)水改造項目管理的積極性。

西北地區(qū)地處內(nèi)陸，受自然環(huán)境的影響，地區(qū)經(jīng)濟落后，在節(jié)水改造工程項目實施過程中往往很難得到足夠的資金支持。為此，在有限的資金資源情況下，要求工程管理人員強化對整個工程建設(shè)的投資管控。第一，嚴格控制工程變更，避免在灌區(qū)節(jié)水改造中出現(xiàn)大規(guī)模投資現(xiàn)象。第二，強化施工現(xiàn)場的計量簽證管理，嚴格按照合同約定的計量方式來管理工程量簽證，施工方、監(jiān)理方、建設(shè)管理方三方簽字確認后才能確保合同生效。對于實際工程量超過合同工程量比較多的項目，需要仔細檢查，分析出現(xiàn)偏差的原因。第三，嚴格執(zhí)行結(jié)算程序。施工單位需要編訂好結(jié)算賬單，編訂好后將結(jié)算賬單交給監(jiān)理工程師進行審核，審核后交給工程技術(shù)人員［3］。

4.2 制定規(guī)范的管理制度

在節(jié)水改造項目管理過程中，需要根據(jù)水利基本建設(shè)項目管理需要來制定相應的制度規(guī)定，并將制定好的規(guī)章制度匯編成冊，印發(fā)給節(jié)水改造項目現(xiàn)場管理機構(gòu)，為整個灌區(qū)配套節(jié)水改造項目的管理提供規(guī)范的制度支持，在制度的約束下規(guī)范工作人員的管理行為，為節(jié)水改造項目的順利開展保駕護航［4］。

4.3 建立灌區(qū)節(jié)水改造項目質(zhì)量管理體系

在節(jié)水改造項目實施過程中，要堅持質(zhì)量第一的發(fā)展原則，項目法人全面負責和管理整個工程項目的實施；施工單位要嚴格貫徹落實“三檢制”，為整個項目配備專門的質(zhì)量管理人員，并制定明確的質(zhì)量管理制度，強化總監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場的管理［5］。

4.4 強化施工合同管理

合同管理是節(jié)水改造工程項目管理工作的一個重要內(nèi)容，也是整個工程建設(shè)管理水平的重要評價標準。在工程項目實施過程中，各個工程項目合同都是由建設(shè)管理負責人簽字蓋章后生效的。為了更好地發(fā)揮合同在整個工程管理中的作用，合同條款的制定要嚴格遵循合法、公正、可行的基本原則，合同一旦簽訂，雙方需要嚴格按照合同規(guī)定執(zhí)行施工，確保工程造價、工程質(zhì)量管理、工程工期確定、工程付款都有跡可循，避免出現(xiàn)互相推諉責任的現(xiàn)象［6］。

5 結(jié)語

經(jīng)過長時間的發(fā)展，我國大型灌區(qū)灌溉系統(tǒng)建設(shè)取得了一定的成效，但是仍不能停止前進的腳步，應在此基礎(chǔ)上加強管理，在解決因水資源分布不平衡導致的灌溉問題的同時，提升水資源綜合利用率，節(jié)省更多的水資源。