陶昌學，張 楠

（1.云南財經(jīng)職業(yè)學院，云南昆明 650222；2.云南民族大學職業(yè)技術學院，昆明呈貢 650504）

黨和國家始終高度重視貧困問題，消除貧困，改善民生，最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，也是黨在新時代的目標和使命。習近平總書記曾多次強調，扶貧必扶智，教育扶貧是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的關鍵途徑。而職業(yè)教育扶貧作為教育扶貧的重要組成部分，其職業(yè)性和面向生產(chǎn)、服務、管理一線培養(yǎng)實用技術技能人才的特點，在精準扶貧中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、職業(yè)教育扶貧的政策演進

我國職業(yè)教育助力扶貧的政策可追溯到20世紀80年代，其演進過程大致可以分為：重點扶貧的起步時期、區(qū)域扶貧的推進時期、全面扶貧的發(fā)展時期和精準扶貧的攻堅時期。

（一）重點扶貧的起步時期

黨的十一屆三中全會后，國家邁入了經(jīng)濟建設的新征程，農(nóng)村改革也取得顯著成效，但貧困地區(qū)的溫飽問題仍未得到完全解決。于是，如何提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、恢復和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、盡快擺脫貧困成為亟待解決的主要問題，以在鄉(xiāng)青年和農(nóng)業(yè)實用技術教育培訓為重點的職業(yè)教育扶貧應運而生。

從20世紀80年代開始，國家對開展職業(yè)教育扶貧更加重視，頒布了一系列政策將職業(yè)教育和扶貧二者結合起來。1984年9月，中共中央、國務院發(fā)出《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出“重點發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加速培養(yǎng)適應山區(qū)開發(fā)的各種人才?！泵鞔_了從救濟式向開發(fā)式扶貧思路的轉變，為改變貧困地區(qū)面貌，積極增加職業(yè)教育培養(yǎng)扶貧人才的智力投資。1987年10月發(fā)布《關于加強貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)工作的通知》，明確把智力開發(fā)作為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的根本舉措，要求“以在鄉(xiāng)知識青年為重點，認真辦好農(nóng)村職業(yè)技術教育和成人教育，有計劃地對農(nóng)民開展技術培訓，使貧困戶中有一個勞動力掌握1～2門實用技術?！?/p>

這一時期的職業(yè)教育扶貧政策，主要是圍繞解決貧困地區(qū)溫飽問題及改變其貧窮落后面貌等方面，重點是支持職業(yè)教育解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的適用人才培養(yǎng)及實用技術技能的培訓與教育問題，這為此后的職業(yè)教育扶貧積累了經(jīng)驗并奠定了堅實基礎。

（二）區(qū)域扶貧的推進時期

1988年，國家教委正式部署了一項促進農(nóng)民素質和生產(chǎn)技能提高的“燎原計劃”，該計劃在1991年10月國務院頒布的《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》中得以推行，要求廣大農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展多種形式的職業(yè)教育，提高脫貧致富的能力，尤其要重視并幫助老、少、邊、山、窮地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。為進一步貫徹落實《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，促進民族地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)，1992年4月，國家教委發(fā)布《關于加強少數(shù)民族與民族地區(qū)職業(yè)技術教育工作的意見》，強調“要大力發(fā)展職業(yè)技術教育，這是直接關系到地區(qū)經(jīng)濟振興、社會安定和民族團結的重大問題。”提出要認識到職業(yè)教育對促進經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略地位和作用，并采取特殊政策和措施來推動民族地區(qū)職業(yè)教育的改革發(fā)展。1994年3月，《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》指出，用7年左右的時間，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題，并加強對貧困縣的扶持，同時積極推進農(nóng)村等貧困地區(qū)的成人教育和職業(yè)教育，使大多數(shù)青壯年勞動力至少掌握一門實用技術。直至1996年5月，貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展才有了國家法律層面的保障，頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》強調了職業(yè)教育與國家教育事業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的關系，規(guī)定國家要扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，協(xié)助婦女、失業(yè)人員及殘疾人等群體接受職業(yè)教育。

這一時期的職業(yè)教育扶貧政策，主要是以助力扶貧脫貧為使命，開始在農(nóng)村、少數(shù)民族等貧困地區(qū)進行職業(yè)教育的綜合改革探索，并從法律層面對少數(shù)民族等貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展給予保障，以促進職業(yè)教育在扶貧解困中進一步發(fā)揮更大更積極的作用。

（三）全面扶貧的發(fā)展時期

2001年6 月，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》 提出“要有針對性地通過各類職業(yè)技術學校和各種不同類型的短期培訓，增強農(nóng)民掌握先進實用技術的能力和文化素質?！?002年8月，國務院頒布《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，要求扶持農(nóng)村、西部、少數(shù)民族和貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，加強東部與西部、大中城市與農(nóng)村的職業(yè)學校對口支援、合作辦學等工作。為進一步落實職業(yè)教育的對口幫扶，2003年11月，教育部等聯(lián)合印發(fā)了《開展東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學工作的意見》，明確了東部與西部、城市與農(nóng)村聯(lián)合招生合作辦學的多種形式、招生及就業(yè)要求、扶持措施，以促進經(jīng)濟困難學生及其家庭脫貧。2004年9月，教育部等七部門頒布的《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》強調，要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)合作與東西部聯(lián)合辦學等工作，加強對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)貧困人口的實用技術培訓，幫助他們擺脫貧困。2005年10月，《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》又強調要把發(fā)展職業(yè)教育作為城市與農(nóng)村、東部與西部對口支援工作的重要內容，各地區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調，把職業(yè)教育對口支援工作與農(nóng)村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結合。2010年11月，《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）》中繼續(xù)明確了中等職業(yè)教育資源整合與東西合作推進計劃，以調整結構、整合資源、合作辦學、對口支援和特殊扶持為抓手，促進區(qū)域之間職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。

這一時期的職業(yè)教育扶貧政策，主要是圍繞縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距的目標，通過建立政府主導、調動各種社會力量參與的制度機制，以有效增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧的能力。

（四）精準扶貧的攻堅時期

2013年11 月，習近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出“精準扶貧”的重要思想。2014年6月，《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建好一批中等職業(yè)學校，推進對口合作、技術推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉移培訓等工作。隨后，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃( 2014—2020年)》進一步強調要加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準度，提升職業(yè)教育服務貧困家庭脫貧致富的能力。2015年6月，國家決定在貧困地區(qū)實施專項扶貧的“雨露計劃”，在《關于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》中指出，堅持精準資助的原則，引導和支持貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育，阻斷貧困世代傳遞。2016年12月，教育部等多部門共同頒布了《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》指出每個人都有機會通過職業(yè)教育或職業(yè)培訓實現(xiàn)家庭脫貧，尤其是鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育和培訓，以增強勞動者脫貧信心和志氣。2017年5月，《貫徹落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016—2020年）實施方案》要求發(fā)揮職業(yè)教育在精準脫貧中的特殊優(yōu)勢，統(tǒng)籌開展東西部扶貧協(xié)作，推動相關?。▍^(qū)市）的教育對口支援。2018年1月《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》再次強調，在“三區(qū)三州”率先實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓的精準對接。2019年5月，《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》指出要加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧力度，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓，并給予補貼。2019年10月，教育部等十四部門印發(fā)的《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃的通知》鼓勵職業(yè)院校積極面向貧困退伍軍人、困難企業(yè)職工、去產(chǎn)能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、失業(yè)人員、殘疾人等重點人群的培訓，促進其就業(yè)創(chuàng)業(yè)以擺脫貧困。

這一時期的職業(yè)教育扶貧政策，主要是針對重點人群和建檔立卡戶，把精準提高勞動者素質、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)和阻斷貧困代際傳遞等作為職業(yè)教育扶貧的主要任務，將“扶智”“扶志”“扶技”等多個方面相互結合，通過培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民與轉移剩余勞動力、職業(yè)教育與技術培訓、創(chuàng)業(yè)培訓與就業(yè)服務等方式增加職業(yè)教育扶貧的精準度。

二、職業(yè)教育扶貧的政策特征

改革開放以來職業(yè)教育扶貧的發(fā)展和國家出臺的相關政策，具有以下顯著特征。

（一）區(qū)域的延伸性

從職業(yè)教育扶貧政策針對的區(qū)域來看，從最早的主要面向西部地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)等，逐步延伸到較為廣大的貧困鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)。

（二）對象的擴大性

從職業(yè)教育扶貧政策針對的對象來看，從較早的農(nóng)村青年、貧困戶擴大到了后來的城鄉(xiāng)貧困退伍軍人、困難企業(yè)職工、去產(chǎn)能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、失業(yè)人員、殘疾人等困難人群。

（三）目標的統(tǒng)一性

從職業(yè)教育扶貧政策的目標任務來看，始終是將精準提高勞動者素質、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)和阻斷貧困代際傳遞等作為主要施策目標，要求將“扶智”“扶志”“扶技”等多個方面相互結合，使貧困戶有一個勞動力掌握一到兩門實用技術，“不讓一個人掉隊”，讓“無業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂業(yè)”。

（四）主體的協(xié)同性

治理貧困不是一蹴而就的事情，降低或消除貧困需要多方力量的共同參與，合力解決。職業(yè)教育扶貧涉及面廣，其政策出臺的主體涉及教育、發(fā)展改革、財政、人社、民政等相關部門，只有協(xié)同施策、健全制度機制、齊抓共管、壓實責任，才能確保收到可持續(xù)的成效。

（五）路徑措施的精準性

從職業(yè)教育扶貧政策的路徑措施來看，職業(yè)教育扶貧政策從區(qū)域鎖定、對象建檔立卡、目標一技之長、有業(yè)可就、有業(yè)可樂，“不讓一個人掉隊”等方面形成了完整路徑及政策措施體系。

三、新征程對職業(yè)教育扶貧攻堅的政策呼喚

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年和全面建成小康社會之年。而即將到來的“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。如何面對我國發(fā)展不平衡不充分、農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、民生保障存在短板等方面的突出問題，如何鞏固扶貧攻堅成果及進一步增強其可持續(xù)發(fā)展的動力與能力，2020年8月24日習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上的講話，為職業(yè)教育扶貧攻堅后所需要研究的新情況、把握的新趨勢、作出的新規(guī)劃、提出的新對策指明了方向，應著重學習領會并把握好以下方面。

（一）以辯證思維看待職業(yè)教育扶貧攻堅取得的階段性成果

職業(yè)教育作為扶貧攻堅的有效途徑和手段，在“十三五”期間發(fā)揮出了重要作用并收到了較為明顯的效果，但提高勞動者素質、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)和阻斷貧困代際傳遞等任務和使命永遠在路上，在新形勢、新階段和新征程上，迫切需要針對我國發(fā)展不平衡不充分、農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、民生保障存在短板等方面的突出問題，在如何鞏固扶貧攻堅成果，如何努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展方面深入思考和研究，制定并實施營造長期穩(wěn)定可預期的職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的政策制度環(huán)境。

（二）全面總結新實踐，不斷推進理論政策創(chuàng)新

進一步深入調查研究，查清實情，全面及時總結“十三五”期間職業(yè)教育扶貧的生動實踐，堅持從實踐中來、到實踐中去，使職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的理論和政策創(chuàng)新更加有依據(jù)，更加符合新時代發(fā)展的國情和地方實際，更加體現(xiàn)先進性和科學性。

（三）促進職業(yè)教育向以服務可持續(xù)發(fā)展為重點的轉向

總體政策方面，職業(yè)教育應從服務經(jīng)濟社會發(fā)展的政策著力重點，以支持扶貧攻堅為重點的方面，逐步轉向以支持增強可持續(xù)發(fā)展能力提升的方面，轉向支撐和服務解決發(fā)展不平衡不充分、農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、民生保障存在短板等突出問題方面，轉向共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，并支撐服務實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)方面，轉向健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系方面。

（四）不斷增強職業(yè)教育服務可持續(xù)發(fā)展的政策精準性

具體政策方面，應從以下方面把握好其精準性。

1.有利于激發(fā)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展服務對象的動力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，制定并完善相應標準，建立動態(tài)調節(jié)機制，鎖定相關區(qū)域、相關群體、相關家庭、相關人員，并建檔立卡，給予特別的可持續(xù)發(fā)展服務支持政策，逐步實現(xiàn)均衡發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距縮小，確保民生，確保更加充分和更高質量的就業(yè)，不斷開拓共建共治共享的社會發(fā)展新局面。

2.有利于凝聚職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展服務主體的合力。通過各級綜合改革領導小組，加強對教育、發(fā)展改革、財政、人社、民政等相關部門的協(xié)同，共同施策、健全制度機制、齊抓共管、壓實責任，形成主體合力，確保相關政策收到可持續(xù)提供動力的成效。同時，切實落實深化產(chǎn)教融合的相關政策，加快推進職業(yè)教育招生考試制度、集團化辦學、校企聯(lián)合培養(yǎng)等教育綜合改革，加大財政支持力度，不斷增強職業(yè)教育服務可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.有利于促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展服務途徑和方式的豐富。完善健全職業(yè)教育服務可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)。在現(xiàn)有相關法律法規(guī)基礎上，結合經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新需要，體現(xiàn)國家意志，不斷完善健全職業(yè)教育服務于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、服務于人的不斷成長發(fā)展、服務于人民群眾日益增強的物質文化新需求的法律法規(guī)。

促進職業(yè)教育服務可持續(xù)發(fā)展的方式多元化。結合新時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新形勢，對接新業(yè)態(tài)、新技術、新職業(yè)等對技術技能人才培養(yǎng)的新需求，導向“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)”等技術的推廣應用，推動相關地區(qū)、相關人群打破時間、空間界限及屏障，促進區(qū)域經(jīng)濟和人的可持續(xù)發(fā)展；全日制與非全日制結合、線上與線下結合、在校與在崗結合、教育與培訓結合、學歷與非學歷結合、基礎教育與高等教育結合等構建職業(yè)教育服務可持續(xù)發(fā)展的終身教育與培訓體系；構建人才培養(yǎng)培訓、技術指導服務、產(chǎn)品項目聯(lián)合開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)與營銷服務等緊密結合的產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)服務體系，確保“一個都不掉隊”。