努熱曼古麗·阿吾提

(新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830047)

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇南京、鎮(zhèn)江考察工作時談及農(nóng)村旱廁改造，提出了“小廁所，大民生”這一重要論斷。黨中央已將“廁所革命”提到鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)文明建設(shè)的高度部署推進。黨的十八大以來，全國上下掀起了一場“廁所革命”。南疆四地州，尤其是各方面資源比較匱乏、生活條件相對較差的廣大農(nóng)村地區(qū)，積極響應(yīng)，大力實施廁所革命并取得一定成效，但受多種因素制約，部分農(nóng)村地區(qū)廁所革命的實施仍然面臨一定問題。為推進南疆農(nóng)村地區(qū)廁所革命的實施，助力南疆地區(qū)更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)廁所革命實施現(xiàn)狀進行總結(jié)，分析其中存在的突出問題及產(chǎn)生原因，并提出對策。

1 南疆農(nóng)村地區(qū)廁所革命實施現(xiàn)狀

1.1 實施成效

首先，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。通過實施廁所革命，對糞便進行無害化處理和后續(xù)利用，從根源消除污染物的遺漏和異味，消除糞便對周邊環(huán)境造成的污染，同時有效控制蚊蟲等病原傳播途徑，降低了傷寒、痢疾、病毒性肝炎等腸道傳染病和吸血蟲、鉤蟲等寄生蟲疾病或突發(fā)安全事故發(fā)生概率。其次，農(nóng)村群眾的文明意識逐漸提高。廁所革命的逐步推進，為偏遠封閉的農(nóng)村地區(qū)帶來了新時代氣息，增強了人民群眾的衛(wèi)生意識，使農(nóng)民群眾逐漸改變不良衛(wèi)生習(xí)慣，農(nóng)村居民的健康知識知曉率和個人衛(wèi)生行為形成率明顯提高，提升了農(nóng)村居民家庭生活質(zhì)量，農(nóng)村精神文明也得到了促進和發(fā)展[1]。

1.2 存在問題

一是參與主體單一，農(nóng)民參與積極性不高。廁所革命實施過程中，廣大基層政府成為唯一主體，缺乏市場或其他社會組織多元主體的支持和參與，部分地區(qū)農(nóng)民群眾的參與意愿和積極性不高。二是政府的協(xié)調(diào)力度不夠，政策執(zhí)行脫離實際。部分地區(qū)存在強制分配改廁任務(wù)，不考慮群眾實際能力的情況?；鶎诱疀]有統(tǒng)一規(guī)劃安排廁所排污管道，也未充分考慮農(nóng)民是否在外務(wù)工或是否具備改廁的財力、物力和人力條件，存在強迫農(nóng)民完成改廁任務(wù)的情況。三是新建廁所可行性不足，存在安全隱患。農(nóng)村地區(qū)新建或改建的衛(wèi)生旱廁和水沖式廁所可行性不足、使用率低、質(zhì)量差，部分廁所還存在安全隱患。

2 南疆農(nóng)村地區(qū)廁所革命實施問題產(chǎn)生原因

2.1 主體(政府)層面

一是基層政府缺乏責(zé)任意識和服務(wù)意識?；鶎诱蛉狈ω?zé)任意識、服務(wù)意識和危機意識，導(dǎo)致其并未深刻意識和履行廁所革命中自身應(yīng)盡的重要責(zé)任，沒有以身作則，對改廁過程中遇到困難的農(nóng)戶也未提供有效指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致農(nóng)戶盲目建設(shè)，費時費力費資源等問題。二是基層政府尤其是直接負責(zé)實施廁所革命的村級單位經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。南疆農(nóng)村地區(qū)村級單位集體經(jīng)濟實力薄弱，制約其推進廁所革命的執(zhí)行力和工作效率，村委會官員對改廁工作的管理檢查進程和最終評估驗收也缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致部分改廁工程不達標，影響改廁工作成效。

2.2 客體(群眾)層面

一是農(nóng)民群眾的文化程度普遍較低。2019年8月在全疆范圍內(nèi)進行的一項調(diào)查結(jié)果顯示，和北疆、東疆地區(qū)相比，南疆地區(qū)居民的平均文化程度低于其他兩個區(qū)域的平均水平。文化程度低直接限制當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認知能力、學(xué)習(xí)能力和思維能力，間接影響農(nóng)民群眾對先進文明思想的接受和利用能力。二是群眾的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。南疆四地州是我國4個集中連片貧困區(qū)域之一。雖然全國貧困人口從2012年年底的9 899萬人減至2019年底的551萬人[2]，南疆農(nóng)村地區(qū)多數(shù)貧困群眾也在其內(nèi)，但其多數(shù)農(nóng)民群眾的收入來源仍不穩(wěn)定，制約其參與改廁。三是部分人群仍然存在等靠要思想。同時，部分農(nóng)民的思想仍比較保守，更缺乏率先參與的模范精神，不愿主動接受新思想和新方法，難以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)如廁思想或方式。

3 南疆農(nóng)村地區(qū)廁所革命實施對策

3.1 政府層面

一是加強政府責(zé)任意識和服務(wù)意識。應(yīng)強化并嚴格落實政府內(nèi)部的各項管理制度和工作紀律，針對改廁工作，在獎懲辦法中將相關(guān)的每項標準和要求納入公務(wù)員年度考核，將改廁任務(wù)落實情況跟公務(wù)員切身利益掛鉤，提升公務(wù)員的自覺服務(wù)和責(zé)任意識。同時，加強上級或平級單位，以及政府內(nèi)部和社會公眾對改廁工作的監(jiān)督力度。

二是從實際出發(fā)，因地制宜推進廁所革命。廁所革命實施過程中各級基層政府不僅要考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境情況，更要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟基礎(chǔ)和文化程度等方面實際情況，在充分了解各方面情況的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃部署，量力而行。

三是吸引多元主體參與，提升實施能力。針對廁所革命實施工作受基層政府主體和群眾人財物方面條件的掣肘，加大力度掃除政府內(nèi)部的不良作風(fēng)和落后觀念，尊重社會組織和團體的參與意識和積極性，主動聯(lián)系社會組織，積極為其創(chuàng)造良好條件，吸引其為農(nóng)村廁所革命程獻策、獻力、獻資金，促進改廁工作順利高效完成。

3.2 群眾層面

一是提高群眾的思想認識和文化水平。基層政府應(yīng)進一步加強相關(guān)的文化宣傳和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村群眾樹立正確的思想觀念，并通過學(xué)習(xí)增加自身文化水平，吸引更多群眾參與廁所革命。二是加大提升農(nóng)民群眾就業(yè)能力和水平?！熬蜆I(yè)是最大的民生”，只有農(nóng)民有適當(dāng)?shù)墓ぷ骱头€(wěn)定的收入來源，具備一定的經(jīng)濟實力，才有足夠的信心和能力積極參與并保質(zhì)保量完成“廁所革命”。為此，應(yīng)通過多種方式提高農(nóng)民群眾的文化知識儲備和技能，并拓展其就業(yè)渠道，增強其就業(yè)能力和水平。

4 小結(jié)

廁所革命是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對提升南疆農(nóng)村地區(qū)發(fā)展意義重大。南疆農(nóng)村地區(qū)各基層政府應(yīng)高度重視廁所革命工作，始終堅持實事求是的原則，不斷加強責(zé)任意識和服務(wù)意識，積極吸引多元主體參與，同時注重提高群眾文化水平，加大群眾就業(yè)，將廁所革命和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的各種新機遇和資源，努力實施好這一民生工程，助力南疆鄉(xiāng)村振興。