蔣秋謹(jǐn)

(南寧市社會(huì)科學(xué)院， 廣西 南寧 530022)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)由于受城鄉(xiāng)二元分治和相關(guān)制度安排等因素的影響，生產(chǎn)要素價(jià)格被扭曲，要素?zé)o法自由流動(dòng)，人才、土地、資金等各種要素只存在由農(nóng)村單向流入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大目標(biāo)，2017年10月18日,習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]，這是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》[2]和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》[3]，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了理論支撐與戰(zhàn)略思路。其中前者重點(diǎn)指出，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能[2]。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給和城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，消除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和制度支撐體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系[4]。強(qiáng)化人才(人)、資金(地)、土地(人錢(qián))三大要素的支撐作用，才能保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

1 強(qiáng)化人才保障支撐，以人才振興促鄉(xiāng)村振興

“人才興，鄉(xiāng)村興”，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基石，要想農(nóng)村人氣旺、有活力，還得村民回歸、人才回流。必須把鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)與振興放在首位，打破城鄉(xiāng)之間人才流動(dòng)障礙，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)村人才、經(jīng)濟(jì)能人、實(shí)用人才[2]、管理人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐、智力支持。

第一，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍、受益者，必須充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才參與鄉(xiāng)村振興的積極性，重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、培智扶志，利用高校、黨校、電大等教育資源，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)民人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的目標(biāo)。

第二，加大黨政人才支持力度，組建一支了解并熱愛(ài)農(nóng)村工作的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，和一支涉及農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基層管理、鄉(xiāng)村治理的人才隊(duì)伍[5]，為農(nóng)村地區(qū)各領(lǐng)域提供支持。

第三，政府搭建相關(guān)平臺(tái)，健全相關(guān)人才激勵(lì)機(jī)制，在編制、待遇、職稱(chēng)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村原有人才安心留在農(nóng)村，吸引離開(kāi)農(nóng)村的人才回歸農(nóng)村，合理引導(dǎo)智力下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)城市人才進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)干事，支持工商業(yè)企業(yè)家、文教衛(wèi)從業(yè)者、公務(wù)員、建筑師、律師等，通過(guò)各種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。重視農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，緊隨城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，加強(qiáng)農(nóng)村各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教育水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立農(nóng)村“留守人員(老人、兒童、婦女)”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系[6]，提升農(nóng)村地區(qū)的宜居指數(shù)與留守人員生活的幸福指數(shù)。

2 強(qiáng)化土地保障支撐，提升土地利用效益促鄉(xiāng)村振興

土地資源是鄉(xiāng)村振興的核心要素。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要激活主體、要素和市場(chǎng)，強(qiáng)化制度性供給[6]，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村土地制度改革、完善集體產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)配置，讓農(nóng)民分享農(nóng)村土地制度改革的紅利。

一是繼續(xù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)民承包地“三權(quán)分置”改革，探索試行農(nóng)民承包權(quán)有償退出與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)正常、合理、有序流轉(zhuǎn)[4]。通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，盤(pán)活土地資源促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)、節(jié)約利用，促使集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，加快要素變資本步伐，按照市場(chǎng)化方向改革三塊地(農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、征地)，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)承包地。隨著農(nóng)村居住人口、居住地、就業(yè)形式和收入變化，以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的健全，農(nóng)用地的生計(jì)保障功能在下降、生產(chǎn)要素功能彰顯，因此，應(yīng)盡快完善經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)的賦權(quán)，避免出現(xiàn)土地拋荒浪費(fèi)，土地零收入，或租金漲幅過(guò)大等現(xiàn)象。探索以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證為抵押，向銀行貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；讓農(nóng)戶、農(nóng)企等主體以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證為憑證流轉(zhuǎn)土地，或用土地資源入股，讓農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)從資源到資產(chǎn)、再到資金的轉(zhuǎn)變。探索通過(guò)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，以及農(nóng)村宅基地抵押貸款。

二是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，改進(jìn)農(nóng)村耕地占補(bǔ)平衡做法，留足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間，避免隨意騰挪農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。

三是盤(pán)活農(nóng)村的閑置資產(chǎn)、資源，如尚未承包到戶的集體耕地、荒地、果園、水塘等資源，通過(guò)承包、招投標(biāo)等方式，釋放農(nóng)村土地存量，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，出租、經(jīng)營(yíng)集體閑置房產(chǎn)，充分利用集體建設(shè)用地等發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。盤(pán)活農(nóng)村閑置房宅基地，探索采用閑置農(nóng)房抵押申請(qǐng)貸款、出租收取租金，或農(nóng)民有償放棄宅基地使用權(quán)。

四是破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地難。隨著休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村用地需求不斷增加，為在保障耕地面積的同時(shí)，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，必須厘清建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地的界限，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不受影響。保障社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)用地需求，在建設(shè)用地指標(biāo)上，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、數(shù)字化農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[7]予以傾斜。

3 強(qiáng)化資金保障支撐，構(gòu)建多元投入格局

資金是鄉(xiāng)村振興的引擎。解決鄉(xiāng)村振興資金問(wèn)題，關(guān)鍵在于解決財(cái)政資金投入保障和投融資渠道問(wèn)題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加[2]。

一是公共財(cái)政傾斜于鄉(xiāng)村振興是政府職責(zé)所在。只有讓公共財(cái)政傾斜于農(nóng)村，才能撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。必須厘清各級(jí)政府公共資金的投入責(zé)任，整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先保障基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，逐年增強(qiáng)投入力度與增大投入總量。創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用方式，推行一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等[5]。公共財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興要有持續(xù)性，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

二是持續(xù)強(qiáng)化“三農(nóng)”支持保護(hù)政策，在不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融支持，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，讓金融機(jī)構(gòu)安心服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，提供多元化金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，讓更多金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活生產(chǎn)的金融需求，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。探索利用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、廠房等作為抵質(zhì)押品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、保健康養(yǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)，增加收入。健全金融貸款、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、建設(shè)用地等扶持政策，把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村地區(qū)。

四是拓寬投融資渠道，將更多的土地增值收益向農(nóng)村傾斜，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)，加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度，支持扶貧小額信貸、“兩權(quán)”(農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán))抵押貸款、林權(quán)抵押貸款。

五是支持地方政府發(fā)行一般債券，用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目[5]，鼓勵(lì)地方政府探索發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)債券，用于扶持發(fā)展盈利性的農(nóng)村公益建設(shè)項(xiàng)目。政府還應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，引領(lǐng)社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，以充實(shí)鄉(xiāng)村振興所需資金。