蔣秋謹

(南寧市社會科學(xué)院， 廣西 南寧 530022)

長期以來，我國由于受城鄉(xiāng)二元分治和相關(guān)制度安排等因素的影響，生產(chǎn)要素價格被扭曲，要素?zé)o法自由流動，人才、土地、資金等各種要素只存在由農(nóng)村單向流入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。為實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家的偉大目標，2017年10月18日,習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]，這是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年，中共中央、國務(wù)院先后頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[2]和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》[3]，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了理論支撐與戰(zhàn)略思路。其中前者重點指出，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，推進體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，激活市場、激活要素、激活主體，為鄉(xiāng)村振興注入新動能[2]。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以強化鄉(xiāng)村振興制度供給和城鄉(xiāng)融合的體制機制創(chuàng)新為支撐，消除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和制度支撐體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系[4]。強化人才(人)、資金(地)、土地(人錢)三大要素的支撐作用，才能保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

1 強化人才保障支撐，以人才振興促鄉(xiāng)村振興

“人才興，鄉(xiāng)村興”，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基石，要想農(nóng)村人氣旺、有活力，還得村民回歸、人才回流。必須把鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)與振興放在首位，打破城鄉(xiāng)之間人才流動障礙，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)村人才、經(jīng)濟能人、實用人才[2]、管理人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐、智力支持。

第一，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍、受益者，必須充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，充分調(diào)動各類人才參與鄉(xiāng)村振興的積極性，重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、培智扶志，利用高校、黨校、電大等教育資源，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，開展有針對性的技能培訓(xùn)，加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度，打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、帶動力強的農(nóng)民人才隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)民人才優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的目標。

第二，加大黨政人才支持力度，組建一支了解并熱愛農(nóng)村工作的“三農(nóng)”工作隊伍，和一支涉及農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基層管理、鄉(xiāng)村治理的人才隊伍[5]，為農(nóng)村地區(qū)各領(lǐng)域提供支持。

第三，政府搭建相關(guān)平臺，健全相關(guān)人才激勵機制，在編制、待遇、職稱等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村原有人才安心留在農(nóng)村，吸引離開農(nóng)村的人才回歸農(nóng)村，合理引導(dǎo)智力下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，鼓勵、引導(dǎo)城市人才進入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)干事，支持工商業(yè)企業(yè)家、文教衛(wèi)從業(yè)者、公務(wù)員、建筑師、律師等，通過各種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。重視農(nóng)村新型經(jīng)營主體建設(shè)，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級。

第四，緊隨城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，加強農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教育水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，營造良好的經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立農(nóng)村“留守人員(老人、兒童、婦女)”關(guān)愛服務(wù)體系[6]，提升農(nóng)村地區(qū)的宜居指數(shù)與留守人員生活的幸福指數(shù)。

2 強化土地保障支撐，提升土地利用效益促鄉(xiāng)村振興

土地資源是鄉(xiāng)村振興的核心要素。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要激活主體、要素和市場，強化制度性供給[6]，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村土地制度改革、完善集體產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場配置，讓農(nóng)民分享農(nóng)村土地制度改革的紅利。

一是繼續(xù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)民承包地“三權(quán)分置”改革，探索試行農(nóng)民承包權(quán)有償退出與土地經(jīng)營權(quán)抵押，使土地經(jīng)營權(quán)正常、合理、有序流轉(zhuǎn)[4]。通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活土地資源促進土地集約經(jīng)營、節(jié)約利用，促使集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，加快要素變資本步伐，按照市場化方向改革三塊地(農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、征地)，鼓勵流轉(zhuǎn)承包地。隨著農(nóng)村居住人口、居住地、就業(yè)形式和收入變化，以及城鄉(xiāng)社會保障制度的健全，農(nóng)用地的生計保障功能在下降、生產(chǎn)要素功能彰顯，因此，應(yīng)盡快完善經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)的賦權(quán)，避免出現(xiàn)土地拋荒浪費，土地零收入，或租金漲幅過大等現(xiàn)象。探索以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證為抵押，向銀行貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；讓農(nóng)戶、農(nóng)企等主體以土地承包經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證為憑證流轉(zhuǎn)土地，或用土地資源入股，讓農(nóng)村土地實現(xiàn)從資源到資產(chǎn)、再到資金的轉(zhuǎn)變。探索通過農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，以及農(nóng)村宅基地抵押貸款。

二是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，改進農(nóng)村耕地占補平衡做法，留足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間，避免隨意騰挪農(nóng)村建設(shè)用地指標。

三是盤活農(nóng)村的閑置資產(chǎn)、資源，如尚未承包到戶的集體耕地、荒地、果園、水塘等資源，通過承包、招投標等方式，釋放農(nóng)村土地存量，開展休閑農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)等項目，出租、經(jīng)營集體閑置房產(chǎn)，充分利用集體建設(shè)用地等發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。盤活農(nóng)村閑置房宅基地，探索采用閑置農(nóng)房抵押申請貸款、出租收取租金，或農(nóng)民有償放棄宅基地使用權(quán)。

四是破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地難。隨著休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村用地需求不斷增加，為在保障耕地面積的同時，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，必須厘清建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地的界限，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不受影響。保障社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)用地需求，在建設(shè)用地指標上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、數(shù)字化農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體平臺和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[7]予以傾斜。

3 強化資金保障支撐，構(gòu)建多元投入格局

資金是鄉(xiāng)村振興的引擎。解決鄉(xiāng)村振興資金問題，關(guān)鍵在于解決財政資金投入保障和投融資渠道問題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加[2]。

一是公共財政傾斜于鄉(xiāng)村振興是政府職責(zé)所在。只有讓公共財政傾斜于農(nóng)村，才能撬動更多金融資本和社會資本投向鄉(xiāng)村振興。必須厘清各級政府公共資金的投入責(zé)任，整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先保障基礎(chǔ)性、長效性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，逐年增強投入力度與增大投入總量。創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式，推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等[5]。公共財政支持鄉(xiāng)村振興要有持續(xù)性，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

二是持續(xù)強化“三農(nóng)”支持保護政策，在不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度的同時，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼制度。

三是強化鄉(xiāng)村振興金融支持，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，讓金融機構(gòu)安心服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，提供多元化金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，讓更多金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)行業(yè)和重點領(lǐng)域傾斜，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活生產(chǎn)的金融需求，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。探索利用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、廠房等作為抵質(zhì)押品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、保健康養(yǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)，增加收入。健全金融貸款、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、建設(shè)用地等扶持政策，把發(fā)展普惠金融的重點放在鄉(xiāng)村地區(qū)。

四是拓寬投融資渠道，將更多的土地增值收益向農(nóng)村傾斜，建立高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標，加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)的政策支持力度，支持扶貧小額信貸、“兩權(quán)”(農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán))抵押貸款、林權(quán)抵押貸款。

五是支持地方政府發(fā)行一般債券，用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目[5]，鼓勵地方政府探索發(fā)行專項產(chǎn)業(yè)債券，用于扶持發(fā)展盈利性的農(nóng)村公益建設(shè)項目。政府還應(yīng)適時出臺相關(guān)政策，引領(lǐng)社會資本進入“三農(nóng)”領(lǐng)域，以充實鄉(xiāng)村振興所需資金。