郭曉兵

【摘要】太空能力是國之重器，關(guān)乎一國安全、發(fā)展乃至國際地位。近來，隨著國際博弈更趨復(fù)雜，大國太空競爭也變得更加激烈，并呈現(xiàn)三大新特點。一是國際太空格局多極化。美國及其盟國仍在太空領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢，但新興經(jīng)濟體發(fā)展迅速，新型航天私企異軍突起，太空發(fā)展的主體日益多元。二是太空戰(zhàn)場化趨勢明顯。太空軍事建制漸成大國標(biāo)配，太空武器研發(fā)不再遮遮掩掩，太空發(fā)生武裝沖突的風(fēng)險顯著增加。三是太空開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的帷幕已經(jīng)拉開。航天發(fā)射、天基互聯(lián)網(wǎng)、太空資源開采等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。這給國際社會開發(fā)和利用太空帶來了新機遇，但也將嚴重沖擊以“和平利用太空”和“太空自由”為基石的現(xiàn)有國際太空秩序。

【關(guān)鍵詞】太空? 大國競爭? 多極化? 戰(zhàn)場化

【中圖分類號】V11? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.16.003

近來，太空領(lǐng)域風(fēng)起云涌。美國、法國、日本成立太空部隊，“龍”飛船實現(xiàn)首次載人飛行，中國、美國先后發(fā)射火星探測器。有人說，太空競爭已卷土重來。但與冷戰(zhàn)期間的美蘇太空競賽相比，當(dāng)前太空競賽呈現(xiàn)多極化、戰(zhàn)場化、產(chǎn)業(yè)化三大新特點。這將嚴重沖擊現(xiàn)有太空秩序，國際社會亟需建章立制，予以規(guī)范。

太空多極化加速發(fā)展

太空能力是國之重器，關(guān)乎一國安全、發(fā)展乃至國際地位。太空時代乍一開啟，就成為美蘇競爭焦點。上世紀60年代美國總統(tǒng)肯尼迪的斷言“誰控制了太空，誰就能控制地球”[1]至今仍被引為警句。當(dāng)前，隨著大國博弈更趨激烈，太空競爭再度成為國際焦點。美軍《太空防御戰(zhàn)略》提出，太空是當(dāng)今大國競爭的中心舞臺。[2]美國副總統(tǒng)彭斯則說：“我們今天正處于一場太空競賽之中，就像20世紀60年代我們的處境一樣，而且事情所關(guān)系到的得失更為重大。”[3]但與冷戰(zhàn)期間不同的是，當(dāng)前太空舞臺上的主角已不再僅僅是兩個超級大國，而是日益呈現(xiàn)多極趨勢。迄今為止，已有上百個國家在太空中擁有自己的衛(wèi)星，其中美、俄、中、法、印、日等10多個國家和歐空局有能力發(fā)射衛(wèi)星。紛繁復(fù)雜的國際變局也映射到太空之中，使太空格局呈現(xiàn)三個趨勢。

（一）美國及其盟國仍在太空中占有優(yōu)勢。美國航天技術(shù)全面，軍用、民用及商業(yè)航天均有很強實力，在太空領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位。其太空戰(zhàn)略目標(biāo)是在競爭日益激烈、空間日益擁擠的太空多極化時代維持霸權(quán)。2017年《國家安全戰(zhàn)略》提出，美國必須維持在太空中的領(lǐng)導(dǎo)地位以及行動自由。[4]2018年美國《國家太空戰(zhàn)略》強調(diào)“美國優(yōu)先”，維護美國在太空科技領(lǐng)先地位，威脅在太空領(lǐng)域威懾、反擊并擊敗對手。[5]在機制方面，特朗普政府重建太空委員會，由副總統(tǒng)掛帥，負責(zé)制定太空戰(zhàn)略，監(jiān)督太空政策執(zhí)行，加強航天事務(wù)協(xié)調(diào)。[6]在軍事航天方面，美國積極準(zhǔn)備打太空戰(zhàn)，建設(shè)獨立太空軍。在深空探測方面，美國實施“三步走”計劃，目前繼續(xù)利用國際空間站作為實驗和研究平臺，第二步將在2024年前后在月球軌道上建成“深空門戶”太空港，第三步到2033年前后進軍火星。[7]在商業(yè)航天方面，美國簡化和更新商業(yè)航天活動管理規(guī)定，以增強競爭力。[8]

歐洲通過歐空局聯(lián)合自強，建設(shè)“伽利略”導(dǎo)航系統(tǒng)，探測火星。在歐空局22個成員國中，法國實力最強。它將太空視為國家安全命脈。2018年7月，法國總統(tǒng)馬克龍表示：“太空領(lǐng)域如今對我們的軍事行動至關(guān)重要。無論是從其所能提供的難以置信的潛能來看，還是從其可能爆發(fā)沖突的角度來說，太空都是國家安全的真正核心所在?！盵9]法國擁有較強的航天發(fā)射、天基通訊和偵察能力，并在努力發(fā)展天基預(yù)警和太空態(tài)勢感知能力。此外，歐盟也力圖在太空領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。2019年9月，歐盟委員會成立負責(zé)歐洲國防和太空工業(yè)的政策部，指定負責(zé)內(nèi)部市場的總干事為首位主管防務(wù)和太空的歐盟委員會專員。同年11月，歐盟在防務(wù)領(lǐng)域永久結(jié)構(gòu)性合作（PESCO）框架下啟動13個項目，其中包括及時預(yù)警和攔截天基戰(zhàn)區(qū)監(jiān)視（TWISTER）項目，參與國有芬蘭、法國、意大利、荷蘭和西班牙。其目標(biāo)是通過天基預(yù)警和大氣層內(nèi)攔截器加強歐洲對導(dǎo)彈威脅的探測、跟蹤和反擊，以便為北約彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)作出“獨立貢獻”。

在亞太地區(qū)，日本布局長遠，逐步推進其太空戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)期間，美國對日本太空能力發(fā)展多有戒備，但日本有計劃、分步驟地突破限制。上世紀90年代，日本借朝鮮試射導(dǎo)彈引發(fā)的緊張局勢，促使美國放寬對日太空偵察能力發(fā)展的束縛。2020年6月，日本又借大國矛盾激化之機，放棄陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御計劃，轉(zhuǎn)而謀求發(fā)展攻擊對手基地的進攻能力，包括可用于反衛(wèi)作戰(zhàn)的導(dǎo)彈能力。其太空戰(zhàn)略修訂也環(huán)環(huán)相扣，步步為營：2008年頒布《宇宙基本法》，廢除1969年國會確立的“和平利用太空”規(guī)定，允許將太空用于國家安全;2013年，頒布《國家安全保障戰(zhàn)略》，明確要求太空為國家安全服務(wù);2018年，修訂《防衛(wèi)計劃大綱》，將太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁定為新領(lǐng)域，強調(diào)要在這些領(lǐng)域獲得優(yōu)勢。其航天技術(shù)兩用性突出，例如準(zhǔn)天頂導(dǎo)航系統(tǒng)、固體燃料火箭技術(shù)、小行星探測技術(shù)均有重要潛在軍事用途。美國其他亞太盟國也躍躍欲試，欲在太空領(lǐng)域分一杯羹。韓國致力于加強太空研發(fā)能力。2020年7月20日，韓國首顆軍用通信衛(wèi)星由美國代為發(fā)射升空。韓國還加緊研制三級運載火箭，并擬于2021～2023年發(fā)射5顆軍事偵察衛(wèi)星，2034年建成自主的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。[10]2020年2月，澳大利亞國家航天局啟用新總部，并希望本國航天產(chǎn)業(yè)到2030年能增長兩倍。[11]

當(dāng)前太空格局的一個重要變化是美國努力拉攏盟國，構(gòu)建太空聯(lián)盟。這與美國在冷戰(zhàn)期間的太空政策迥然不同。美蘇對抗之時，美國在太空問題上對盟國嚴格保密，不少盟國還公開反對其太空軍事化舉措。而在當(dāng)前太空競賽中，美國認為自己太空優(yōu)勢已遭侵蝕，單打獨斗勝算不足，所以轉(zhuǎn)而謀求借助盟國太空力量，協(xié)調(diào)政策，制定規(guī)則，共享太空情報，互相提供支持[12]，同時對競爭對手實施技術(shù)封鎖，構(gòu)建將中、俄排除在外的太空產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。在太空作戰(zhàn)方面，美國發(fā)起“奧林匹克太空防御者行動”（OOD），迄今已有30多國參與。2019年4月，美國聯(lián)手“五眼聯(lián)盟”成員和法、德兩國就“聯(lián)合太空作戰(zhàn)”（CSpO）發(fā)表聲明，并于今年2月正式接納法、德入伙。[13]2019年12月，北約倫敦峰會宣布太空是新的作戰(zhàn)區(qū)域，承諾將共同應(yīng)對針對衛(wèi)星的網(wǎng)絡(luò)攻擊。在亞太，美國拉上日本共建“高超聲速和彈道跟蹤太空傳感器”（HBTSS），[14]與澳大利亞一道升級位于西澳的太空監(jiān)視望遠鏡（SST），[15]以增強導(dǎo)彈預(yù)警和太空態(tài)勢感知能力。在深空探測方面，美國鼓動盟國參與其重返月球的“阿爾忒彌斯”計劃，以減輕負擔(dān)。在輿論造勢方面，美英兩國今年7月同時發(fā)聲，譴責(zé)俄羅斯的套娃衛(wèi)星是太空武器。[16]當(dāng)然，現(xiàn)在國際社會深度相互依賴，美國主導(dǎo)的聯(lián)盟體系內(nèi)部離心力加大，即使美國有心構(gòu)建太空聯(lián)盟，世界各國之間也不可能像冷戰(zhàn)時期那樣壁壘分明，而是你中有我，我中有你，競合共存。

（二）新興經(jīng)濟體航天事業(yè)發(fā)展迅速。俄羅斯是惟一與美國處在同一重量級的航天大國。它繼承了蘇聯(lián)90%的航天能力，近年有了較快的恢復(fù)和發(fā)展。它重在保持航天能力，同時尋求重點突破，試圖利用太空優(yōu)勢確保國家安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。從2013年到2019年，俄衛(wèi)星更新了近80%，數(shù)量增加了50%。[17]一度殘缺不堪的“格洛納斯”全球?qū)Ш较到y(tǒng)已于2014年恢復(fù)正常，現(xiàn)有24顆在軌衛(wèi)星。在軍事航天領(lǐng)域，2015年8月，俄羅斯空天防御部隊與空軍合并，組建新的空天軍部隊，負責(zé)航天器的發(fā)射和管理，并承擔(dān)空天作戰(zhàn)使命。在太空態(tài)勢感知方面，它擁有“樹冠”無線光學(xué)識別系統(tǒng)，2020年7月又啟用“窗口”太空監(jiān)視光電系統(tǒng)，能力僅次于美國。在通信和偵察方面，俄羅斯擬于2022～2023年部署新的太空軍用通信和偵察系統(tǒng)。在預(yù)警方面，它擬于2024年之前部署“統(tǒng)一”導(dǎo)彈攻擊預(yù)警系統(tǒng)太空梯隊。在航天發(fā)射方面，它于2019年12月測試新型火箭發(fā)動機RD-171MV“沙皇引擎”，號稱全球推力最大。在航天經(jīng)濟方面，《俄羅斯聯(lián)邦航天活動法》將航天活動視為“國家最高等級的優(yōu)先發(fā)展項目”，對外開放航天市場，提供各種服務(wù)。

中國曾創(chuàng)造“兩彈一星”、載人航天、月球探測等輝煌成就，目前在全球航天第二梯隊中排名較為靠前。中國的目標(biāo)是在2030年從航天大國變成航天強國。為此，中國正在推進一系列重大工程。在航天發(fā)射方面，新一代運載火箭“長征五號”研制成功，推力居全球中上水平，為未來深空探測提供了保障。在航天應(yīng)用方面，中國擁有約190顆在軌航天器，位居世界第二。中國自主開發(fā)的“北斗三號”導(dǎo)航系統(tǒng)于2020年7月底正式啟用，向全世界提供服務(wù)，成為全球四大導(dǎo)航系統(tǒng)之一。載人航天方面，2022年，中國的空間站將完全建成，屆時航天員將長期駐守。在深空探測方面，中國2019年實現(xiàn)人類首次月背著陸。2020年7月23日，“天問一號”火星探測器升空，開始火星探測之旅。

印度一直把發(fā)展太空技術(shù)看作是提高政治地位、增強經(jīng)濟實力的捷徑。印度擁有完備的航天組織機構(gòu)，掌握制造和發(fā)射火箭、衛(wèi)星的技術(shù)，尤其是遙感技術(shù)較為先進。未來，它還將著力研發(fā)高效運載工具，建立軍用衛(wèi)星網(wǎng)，建設(shè)區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（IRNSS），啟動載人航天計劃，準(zhǔn)備實施登月計劃。

（三）新型航天私企異軍突起，不可小覷。私人資本涌入太空領(lǐng)域是最近十年的一個新現(xiàn)象。以美國為例，1958～2009年，幾乎所有太空投資都來自政府。而過去10年私人投資已增至年均20億美元，占總投資的15%，且將進一步增加。[18]一批新型航天私企隨之崛起，例如，太空探索公司、軌道科學(xué)公司，等等。這一現(xiàn)象背后固然有科技進步和企業(yè)家進取精神的因素，但各國政府的大力扶持也起了很大作用。美國為應(yīng)對國際競爭、返本開源，強調(diào)私企、尤其是新型航天企業(yè)的作用，為其發(fā)展提供各項政策和技術(shù)便利。英國發(fā)揮金融優(yōu)勢，要求政府與航天界、金融界合作，利用金融專業(yè)知識，發(fā)現(xiàn)商機，還資助陷入困境的航天私企。例如，從事太空互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的“一網(wǎng)”公司陷入困境后，英國政府出資購買其星座。俄羅斯航天新戰(zhàn)略建議支持中小企業(yè)生產(chǎn)和消費航天產(chǎn)品。日本也提出要鼓勵企業(yè)投資航天領(lǐng)域。德國認為“公私合作模式是特別適合開拓新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略工具”，提出依靠私企提供地球觀測等服務(wù)，并探索新的投資和天基系統(tǒng)運營模式。在全球太空競賽的大棋局里，私人資本并不能完全擺脫主權(quán)國家的引力而自由行動。

太空戰(zhàn)場化日趨明顯

太空被視為軍事上的“終極高地”。其重要意義首先體現(xiàn)在作戰(zhàn)保障方面，即運用天基設(shè)施進行監(jiān)測、偵察、通訊、導(dǎo)航、定位、預(yù)警、天氣預(yù)報、毀傷評估，為陸?？哲娛滦袆犹峁┲С帧?0世紀90年代初的海灣戰(zhàn)爭號稱史上首次“太空戰(zhàn)”，此后太空系統(tǒng)在多次地區(qū)戰(zhàn)爭中大顯身手，推動戰(zhàn)爭形態(tài)加速向智能化方向演變。其次，太空優(yōu)勢還表現(xiàn)為不受領(lǐng)土與領(lǐng)空限制的天基對地攻擊能力。近年來，隨著國際博弈更趨復(fù)雜，國際太空軍事化步伐明顯加快，太空軍事建制漸成大國標(biāo)配，太空武器研發(fā)不再遮遮掩掩，太空淪為戰(zhàn)場、發(fā)生武裝沖突的風(fēng)險顯著增加。

（一）建設(shè)太空軍蔚為潮流。美國特朗普政府熱衷于發(fā)展太空軍事，欲努力捍衛(wèi)其在太空霸權(quán)地位并壓倒競爭對手。它認為中國和俄羅斯太空力量的發(fā)展是美國面臨的最大戰(zhàn)略威脅，削弱了美國的軍事優(yōu)勢，限制了美國的太空行動自由。它將太空作為新的作戰(zhàn)區(qū)域，并將建立太空軍作為國家安全戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)之一。美國太空軍建設(shè)在2019年取得歷史性突破。2019年3月，美國防部設(shè)立太空發(fā)展局，8月成立太空司令部，12月成立第六大軍種太空軍，與陸、海、空、海軍陸戰(zhàn)隊、海岸警衛(wèi)隊并列。其中太空軍重在組織、訓(xùn)練和裝備太空作戰(zhàn)人員，屬于軍政系統(tǒng)，而太空司令部負責(zé)制定和執(zhí)行太空作戰(zhàn)計劃，屬于軍令系統(tǒng)。[19]美太空軍迅速發(fā)展并完善其太空戰(zhàn)略與戰(zhàn)法。2020年6月，美軍發(fā)布《太空防御戰(zhàn)略》，宣稱要謀求全面太空優(yōu)勢。7月，美軍制定新的太空作戰(zhàn)條令，定義太空作戰(zhàn)概念。其實太空軍事化自人類進入太空之日就已開始，種種太空軍事建制在各國并不鮮見。如在1978年，美國卡特政府就提出將太空力量融入軍事行動。之后，美國在上世紀80年代成立了空軍航天司令部、海軍航天司令部、聯(lián)合航天司令部和陸軍航天司令部。但此前的軍事航天重在導(dǎo)彈防御和天基支持保障，而獨立的美國太空軍和太空司令部將把太空本身視為爭奪領(lǐng)域，要“在太空中，從太空和向太空投射軍事力量”[20]，這意味著美國將發(fā)展進攻性和防御性的太空作戰(zhàn)手段，既包括導(dǎo)彈防御，也包括衛(wèi)星攻防，乃至天基對地攻擊能力。因此，從其戰(zhàn)略定位而言，它已經(jīng)遠遠超越了當(dāng)年“星球大戰(zhàn)”的本土防御目標(biāo)。

美國建設(shè)獨立太空軍具有極強的示范效應(yīng)，不少國家紛紛跟進。2019年9月，法國成立太空司令部，隸屬于空軍，最終目的是要建設(shè)空天軍。按照計劃，太空司令部將于2025年全面運行，初步編制為220人，此后將逐步擴大規(guī)模。法國成為繼美國之后第二個宣布成立太空司令部和空天軍的西方國家。英國也積極發(fā)展太空軍力。2020年7月25日，英國國防部長華萊士發(fā)文稱，為了應(yīng)對俄、中太空威脅，“要把太空放在英國國防的核心地位”[21]。英國空軍參謀長希利爾稱，將改革第23中隊，使之成為負責(zé)日常的空間指揮和控制的太空中隊——包括衛(wèi)星飛行以及與盟友的重要協(xié)作，未來空軍應(yīng)改稱“皇家空天軍”。日本也加快太空軍事化步伐。2020年5月，日本成立“太空領(lǐng)域任務(wù)組”，隸屬日本航空自衛(wèi)隊。2022年，日本將以此為基礎(chǔ)建成太空監(jiān)視部隊與美共享情報。[22]印度于2019年4月宣布組建國防太空署，負責(zé)統(tǒng)一調(diào)度、指揮原本分散于政府和軍隊系統(tǒng)內(nèi)的太空部門和資產(chǎn)。同年6月，由莫迪總理領(lǐng)導(dǎo)的國家安全委員會通過決議，批準(zhǔn)在國防太空署下成立國防太空研究機構(gòu)，負責(zé)發(fā)展太空作戰(zhàn)系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)能力。

（二）太空武器化禁忌即將突破。盡管太空軍事化由來已久，但多數(shù)人認為，太空武器化進程尚未開啟，因為還沒有哪個國家在軌道中部署核、動能殺傷或激光武器。但這道紅線已經(jīng)岌岌可危。美國長期追求太空控制能力，為此曾公開提出太空武器發(fā)展計劃。例如，在小布什政府時期，美國空軍航天司令部制定的《2004年及以后戰(zhàn)略規(guī)劃方案》主張在太空中部署常規(guī)武器，發(fā)展天基全球打擊能力，并將其建設(shè)成為新的戰(zhàn)略支柱。美國早已部署衛(wèi)星通信對抗系統(tǒng)（CCS），還具備導(dǎo)航干擾能力、共軌反衛(wèi)能力以及動能反衛(wèi)能力。[23]但總體而言，其太空武器發(fā)展非常低調(diào)，秘不外宣。而特朗普政府一反傳統(tǒng)風(fēng)格，高調(diào)推進太空武器研發(fā)。美國空軍《未來幾年防務(wù)計劃》將投入90億美元發(fā)展太空攻防能力。[24]美國太空發(fā)展局（SDA）局長德里克·圖爾尼爾表示，美國將構(gòu)建由數(shù)百顆衛(wèi)星組成的太空國防架構(gòu)，直接與導(dǎo)彈相聯(lián)，能發(fā)現(xiàn)并摧毀高超音速導(dǎo)彈等運動目標(biāo)。[25]

其他航天國家也不甘落后。俄羅斯發(fā)展多款反衛(wèi)星武器，包括“努多利”機動反衛(wèi)星系統(tǒng)、“隼”空基激光反衛(wèi)星系統(tǒng)、“嚴寒”和“堅槍”兩款陸基反衛(wèi)星系統(tǒng)，以及電磁軌道炮等新概念武器。[26]其S500防空系統(tǒng)也具有強大的反衛(wèi)能力。[27]美國智庫國際戰(zhàn)略研究中心認為，俄羅斯在發(fā)展共軌反衛(wèi)星項目和太空監(jiān)視/跟蹤項目。[28]法國曾積極反對太空武器化，但其政策現(xiàn)已有根本性調(diào)整。2019年7月，法國防長帕爾麗表示要使用納米衛(wèi)星和反衛(wèi)星激光武器來回擊對手。[29]日本的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)具備反衛(wèi)能力。此外，它還打算研發(fā)干擾衛(wèi)星，于2020年代中期發(fā)射。[30]一貫反對太空武器化的印度也在2019年3月進行反衛(wèi)星試驗，摧毀一顆低軌衛(wèi)星。

（三）太空戰(zhàn)風(fēng)險顯著增加。在冷戰(zhàn)期間，太空與核戰(zhàn)略穩(wěn)定密切相關(guān)，因此美蘇都不敢輕舉妄動。[31]而在當(dāng)前，太空有了獨立地位，且與常規(guī)軍力結(jié)合極為緊密，太空動武的心理門檻降低。此外，美國以全政府模式，不擇手段進行大國競爭。為此，美國太空司令部也將重點鎖定印太和歐洲。在地緣角逐中，為確保自身優(yōu)勢，美國在太空率先動武的可能性增加。其《太空防御戰(zhàn)略》提出，美國在太空中的威懾戰(zhàn)略如果失敗，那么就要贏得延伸到太空的戰(zhàn)爭。為準(zhǔn)備實戰(zhàn)，美軍頻繁舉行“施里弗”、“全球哨兵”和“太空旗”等太空戰(zhàn)演習(xí)。[32]這些演習(xí)實戰(zhàn)色彩強，越來越注重多域協(xié)同和發(fā)揮整體合力，參演的美國盟國不斷增加。其他國家也步美后塵。2019年6月，印度政府舉行“印度太空演習(xí)”（IndSpaceEx），謀求發(fā)展有效的太空威懾能力。

各方在太空中厲兵秣馬，易引發(fā)大國太空沖突，導(dǎo)火索可能是衛(wèi)星交會操作。2020年2月，美國太空司令部指控兩個俄羅斯航天器尾隨美國衛(wèi)星。其實，美國航天器也頻頻執(zhí)行抵近偵察任務(wù)，其神秘的X37B空天飛機就曾秘密偵察俄羅斯衛(wèi)星。雙方操作稍有不慎，航天器就可能發(fā)生碰撞，并帶來危機進一步升級。

在這種情況下，如何懾止太空攻擊？美國選擇強行將“天核”掛鉤，擴大核武器使用范圍，以核懾天。2018年《美國核態(tài)勢評估報告》提出，美國核武器不僅僅用以對付核攻擊，還要準(zhǔn)備對付重大的非核攻擊，如對美國及其盟國的人口或基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊，對美國及其盟國的核力量及其指揮、控制或預(yù)警系統(tǒng)的攻擊。美國副總統(tǒng)彭斯還威脅，如果需要，不排除在太空中部署核武器。相應(yīng)的，俄羅斯最近發(fā)布的核威懾政策也提出，如果敵人攻擊俄重要國家或軍事設(shè)施，以致影響俄核反應(yīng)能力，那么俄就將動用核武器予以反擊。[33]這意味著冷戰(zhàn)時期的核常糾纏將以一種新形式回歸，太空沖突升級為核沖突的風(fēng)險再度上升。

太空大開發(fā)拉開帷幕

在冷戰(zhàn)時期，太空開發(fā)主要服務(wù)于軍事和民用目的。由于成本和技術(shù)門檻過高，商業(yè)航天發(fā)展有限。迄今為止，人類還只處于太空大開發(fā)的初級階段，太空中的巨大財富尚待開采。當(dāng)前，太空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐正在加快，可重復(fù)使用的火箭和飛船等技術(shù)發(fā)展降低了投資航天的門檻，各國政府支持太空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策鼓動了市場的熱情。據(jù)瑞士銀行預(yù)測，到2030年全球太空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達8000億美元。美國商務(wù)部長羅斯更是指出，在未來20年內(nèi)太空產(chǎn)業(yè)規(guī)模可達1萬億美元，足見太空產(chǎn)業(yè)潛力巨大。當(dāng)前，太空產(chǎn)業(yè)開發(fā)出現(xiàn)幾個熱點。

（一）商業(yè)航天發(fā)射。近年，大量小型航天發(fā)射公司如雨后春筍般興起，而且生意火爆。例如，美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）到2018年已成功進行21次衛(wèi)星發(fā)射。航天發(fā)射除了發(fā)射衛(wèi)星，還用于載人航天和太空旅游。2020年5月30日，太空探索技術(shù)公司的“龍”飛船升空，將宇航員送往國際空間站，之后又于8月2日返回地球。維珍銀河公司計劃到2022年每年把近1000名富有的探險者送入太空。

（二）天基互聯(lián)網(wǎng)。在信息社會，太空基礎(chǔ)設(shè)施堪稱“基礎(chǔ)設(shè)施之基礎(chǔ)設(shè)施”，與人類生活息息相關(guān)。未來太空與5G，乃至6G的融合將為智能化產(chǎn)業(yè)革命提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了建立全球?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)，美國的“星鏈”公司計劃組建由1.2萬顆衛(wèi)星組成的星座，英國的“一網(wǎng)”計劃發(fā)射650顆衛(wèi)星。俄羅斯計劃構(gòu)建太空互聯(lián)網(wǎng)，支持航天器之間的聯(lián)絡(luò)，保障俄偏遠地區(qū)的通信，實現(xiàn)對航天器的全天候控制。歐盟、澳大利亞、日本也發(fā)射衛(wèi)星，構(gòu)建天基寬帶網(wǎng)絡(luò)。這將改變?nèi)蛲ㄓ嵤袌龈窬?，讓網(wǎng)絡(luò)遍布全球每個角落，為萬物互聯(lián)提供重要技術(shù)支撐。

（三）太空資源開發(fā)。月球、小行星上均有儲量巨大的各類礦物質(zhì)。美國太空戰(zhàn)略學(xué)家加勒森說，各國在地球上爭得頭破血流，所爭不過一國GDP的1個百分點，而太空資源則無數(shù)倍于全球GDP總額，善于開采利用太空資源的國家將獲得與其領(lǐng)土和人口不成比例的優(yōu)勢。[34]各國積極考慮未來10年內(nèi)從月球和小行星開采礦石。歐洲航天局2019年初與火箭制造商阿麗亞娜集團簽署協(xié)議，計劃在月球建設(shè)基地，探索于2025年前在月球表面采礦。美國航空航天局計劃與9家私企合作，研發(fā)月球采礦系統(tǒng)。[35]

值得注意的是，太空技術(shù)具有軍民兩用性質(zhì)，太空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶有軍民融合特點。例如，美國國防高級研究計劃局（DARPA）的“黑杰克”項目謀求以商業(yè)技術(shù)研發(fā)由60～200顆衛(wèi)星組成的巨型低軌小衛(wèi)星星座，大幅降低天基通信成本，并增強抗打擊能力。美國空軍推動商業(yè)通信衛(wèi)星整合計劃，策劃發(fā)展軍用衛(wèi)星和商業(yè)衛(wèi)星無縫對接的混合通信網(wǎng)絡(luò)。日本防衛(wèi)省正在討論一項方案，即在美國等國的商業(yè)衛(wèi)星上搭載用以監(jiān)視外國軍事活動的感應(yīng)裝置，將這些衛(wèi)星作為情報收集衛(wèi)星加以利用，以控制成本和加強監(jiān)視。太空的經(jīng)濟力與軍事力相互為用，為開發(fā)和利用太空提供了持續(xù)動力。而非像冷戰(zhàn)時期那樣偏重軍事，給國家發(fā)展造成一定負擔(dān)。

構(gòu)建太空新秩序勢在必行

太空競賽加劇給國際太空秩序帶來巨大沖擊。長期以來形成的和平利用太空、太空自由、禁止在太空部署大規(guī)模殺傷性武器等基本原則受到挑戰(zhàn)。鑒于此，國際社會必須抓緊采取行動，一方面要維護和平利用太空等核心原則;另一方面要針對新問題訂立新規(guī)則，防止太空大開發(fā)帶來太空大亂局。

（一）堅持和平利用太空，反對太空武器化。太空戰(zhàn)場化、武器化將對太空的可持續(xù)利用造成嚴重威脅。一旦爆發(fā)太空武裝沖突，將會產(chǎn)生大量太空垃圾。太空垃圾速度極快，沖擊力極大。2013年1月28日，俄羅斯一顆7.5公斤重的科研衛(wèi)星撞上了以8公里時速行進、質(zhì)量僅0.017～0.019克的太空垃圾，頃刻間成為碎片。同時，太空垃圾的級聯(lián)效應(yīng)會不斷累積，如星球大戰(zhàn)將太空變成環(huán)繞地球的垃圾場，我們恐怕將不得不倒退回沒有網(wǎng)絡(luò)和導(dǎo)航的時代，龐大的電信產(chǎn)業(yè)也將難以為繼。

基于對太空特殊性質(zhì)的認識，自太空時代開啟之始，人類就試圖制定規(guī)則，規(guī)范太空行為，讓太空服務(wù)于和平目的。經(jīng)過長期努力，國際社會已經(jīng)簽訂了一些涉及太空軍備控制的國際條約，其中比較重要的有：1963年7月簽訂的《部分禁止核試驗條約》禁止在太空進行核試驗;1967年聯(lián)大通過的《太空條約》規(guī)定，一切國家都可以不受歧視、平等地、自由地進行太空活動，締約國不得將太空據(jù)為己有，不得在太空放置核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器，禁止在月球及其他天體上部署大規(guī)模殺傷性武器，太空科研須用于和平目的。1979年聯(lián)大通過的《月球協(xié)定》規(guī)定，確保各天體只用于和平目的，禁止對月球以及其他天體進行任何形式的軍事化。經(jīng)由這些條約，國際社會確立了太空自由、和平利用太空、禁止在太空中部署大規(guī)模殺傷性武器等基本原則。但這些條約有其不足之處，如沒有禁止近地軌道的軍事化，沒有禁止發(fā)展和部署天基常規(guī)武器，也沒有禁止反衛(wèi)星武器，對“和平利用太空”“太空軍事化”等具體概念沒有明確界定，故而對太空軍備競賽的制約作用有限，不能適應(yīng)太空領(lǐng)域快速發(fā)展的現(xiàn)實需要。

為進一步完善太空軍控機制，國際社會提出不少方案。中俄兩國從2002年就開始共同在日內(nèi)瓦裁談會努力推動防止太空武器化，并于2008年提出《防止在外空放置武器、對外空武器使用或威脅使用武力條約》，呼吁禁止在太空中放置武器、對太空物體使用或威脅使用武力。歐盟倡導(dǎo)“太空行為準(zhǔn)則”，包含避免故意摧毀航天器等建議。2017年，聯(lián)大通過決議，成立防止太空軍備競賽政府專家組，討論防止太空武器化國際法律文書的實質(zhì)性要素。但由于美國以定義難、核查難等為借口百般阻撓，國際上關(guān)于禁止太空武器化的討論遲遲沒有取得實質(zhì)性進展。當(dāng)前，國際太空軍備競賽已如箭在弦，一觸即發(fā)。在這一歷史性的關(guān)鍵時刻，國際社會應(yīng)增強緊迫感，克服狹隘的利己主義和政治偏見，盡快就禁止太空武器化啟動談判，防止?fàn)N爛星空變得硝煙彌漫。

（二）鼓勵國際太空合作，反對集團對抗?，F(xiàn)在美國構(gòu)建國際太空聯(lián)盟，試圖打造將中、俄排除在外的小圈子。美國不僅強化本國航天出口管制，不斷炒作所謂的“涉華太空間諜案”，還動用下三濫手段阻撓中國參加正常的多邊國際航天交流。例如，2019年10月，因美方拒絕發(fā)放簽證，中方代表團集體缺席在華盛頓舉行的第70屆國際宇航聯(lián)大會。這種做法撕裂國際社會，在太空領(lǐng)域刻意制造集團對抗，是一種反全球化潮流的倒行逆施之舉。

其實，探索和利用太空投資大、風(fēng)險高，需要開展國際合作以分擔(dān)成本與風(fēng)險。即使在冷戰(zhàn)期間，美蘇兩國也曾就太空問題進行合作，并于1975年實現(xiàn)太空握手。為方便太空救援，美國還采用了蘇聯(lián)設(shè)計的太空對接設(shè)備。20世紀90年代，太空合作也曾是中美合作的重要領(lǐng)域。當(dāng)時，雙方優(yōu)勢互補，星箭搭配，共同開拓國際航天市場和探索太空，成為雙方友好交往的重要標(biāo)志之一。

在一個競爭加劇的時代，是不是就應(yīng)該中斷國際太空合作呢？答案是否定的。太空合作，而不是集團對抗更有利于避免太空沖突。國際社會應(yīng)該在太空救援、太空科學(xué)探索等問題上嘗試開展一些合作項目。通過由易到難的合作，各國可以增進互信，率先在太空領(lǐng)域成為彼此交融的“利益攸關(guān)方”“命運共同體”，降低對抗和沖突風(fēng)險。

中國對于擴大太空合作一直持開放態(tài)度。2018年，中國表示歡迎各國參與中國的空間站項目。中國還推動天基絲路建設(shè)，向“一帶一路”沿線國家提供優(yōu)質(zhì)的遙感和導(dǎo)航服務(wù)。這將給各國共享太空探索之利帶來新機遇。

（三）維護太空自由原則，共商太空資源開發(fā)規(guī)則。長期以來，國際社會在探索和利用太空時奉行“太空自由”原則，主張任何國家都不得獨占太空，所有國家都有權(quán)利為了“和平目的”而使用和探索太空。該原則是美國在冷戰(zhàn)期間提出的。當(dāng)時，美國為了利用太空偵察手段“打開蘇聯(lián)封閉社會的鐵幕”，并在“太空差距”的條件下維護自己使用太空的權(quán)利，參照“公海自由”原則，在太空主權(quán)問題上提出“太空自由”原則。但現(xiàn)有種種跡象表明，美國正設(shè)法拋棄自己長期以來堅持的“太空自由”原則，而在太空中發(fā)動新的“圈地運動”。它開始宣稱太空不是像公海、網(wǎng)絡(luò)一樣的全球公域，而是法律和物理上的獨特領(lǐng)域。它拒絕接受《月球公約》的限制，認為自己有權(quán)回收和利用太空資源。[36]2020年5月，有消息稱美國欲提議設(shè)立探月“安全區(qū)”，避免相關(guān)國家及企業(yè)勘探及開采活動發(fā)生沖突。它還想擬定規(guī)則，允許企業(yè)合法擁有探月過程中開采的資源。[37]此外，美國還提出要強化未來太空交通管理。這表明美國要設(shè)法繞開聯(lián)合國，制定符合美國利益的新規(guī)則，服務(wù)于其太空殖民計劃。隨著太空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和太空日益擁擠，如何規(guī)范太空資源開發(fā)、避免衛(wèi)星碰撞都是亟待解決的迫切問題。但解決這些問題不能以砸爛基于“太空自由”原則的現(xiàn)有國際太空秩序為代價，更不能由少數(shù)自命為“太空警察”的國家自己說了算，而應(yīng)該由國際社會共商共議，為新的太空時代制定規(guī)則。

當(dāng)前，我們正站在歷史的十字路口。太空多極化、戰(zhàn)場化、產(chǎn)業(yè)化既給人類帶來希望，也給人類帶來巨大挑戰(zhàn)。如果聽任太空戰(zhàn)場化惡性發(fā)展下去，那么等待我們的就是太空軍備競賽和戰(zhàn)爭。如果選擇禁止在太空部署武器和使用武力，有序推進太空開發(fā)，那么迎接我們的就是和平與繁榮。各國必須避免線性思維，簡單地將太空視為陸?？盏茸鲬?zhàn)領(lǐng)域的延伸，其特有的脆弱性決定了人類在太空中除了競爭，還必須合作，唯有如此才能確保太空的可持續(xù)開發(fā)和利用。

注釋

[1]原文為“假如蘇聯(lián)控制了太空，那么它就將控制地球?！盝ohn. F. Kennedy， "If the Soviets Control Space...They Can Control the Earth"， Missiles and Rockets， October 10， 1960， 12， https：//digitalcommons.unf.edu/cgi/viewcontent.cgi？article=1134&context=etd.

[2]U.S. Department of Defense， Defense Space Strategy Summary， June 2020， p. 3， https：//media.defense.gov/2020/Jun/17/2002317391/-1/-1/1/2020_DEFENSE_SPACE_STRATEGY_SUMMARY.PDF.

[3]Christian Davenport， "Another front in the tensions between the U.S. and China： Space"， Washington Post， July 26， 2019， https：//www.washingtonpost.com/technology/2019/07/26/another-front-tensions-between-us-china-space/.

[4]President of the United Sates of America， National SecurityStrategyof the United States of America， December 2017， p. 31， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

[5]President Donald J. Trump is Unveiling an America First National Space Strategy， March 23， 2018， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-unveiling-america-first-national-space-strategy/.

[6]Presidential Executive Order on Reviving the National Space Council， June 30， 2017， https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-executive-order-reviving-national-space-council/.

[7]Presidential Memorandum on Reinvigorating America's Human Space Exploration Program， December 11， 2017， https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-memorandum-reinvigorating-americas-human-space-exploration-program/.

[8]Space Policy Directive-2， Streamlining Regulations on Commercial Use of Space， May 24， 2018， https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/space-policy-directive-2-streamlining-regulations-commercial-use-space/.

[9]Par Michel Cabirol， "Guerre dans l'espace： pourquoi la France doit massivement investor"， La Tribune， 27 nov. 2018， https：//www.latribune.fr/entreprises-finance/industrie/aeronautique-defense/guerre-dans-l-espace-pourquoi-la-france-doit-massivement-investir-2-3-798299.html.

[10]《韓國發(fā)射首顆軍事衛(wèi)星》，人民網(wǎng)，2020年7月29日，http：//military.people.com.cn/n1/2020/0729/c1011-31802497.html。

[11]"Australia's Space Agency HQ launches in Adelaide"， February 19， 2020， https：//www.startupdaily.net/2020/02/australias-space-agency-hq-launches-in-adelaide/.

[12]U.S. Department of Defense， Defense Space Strategy Summary， June 2020， p. 5， https：//media.defense.gov/2020/Jun/17/2002317391/-1/-1/1/2020_DEFENSE_SPACE_STRATEGY_SUMMARY.PDF.

[13]"Multinational Statement for Combined Space Operations"， April 10， 2019， https：//www.afspc.af.mil/News/Article-Display/Article/1810793/multinational-statement-for-combined-space-operations/. "Combined Space Operations Initiative Welcomes France And Germany"， February 18， 2020， https：//spacewatch.global/tag/combined-space-operations-cspo-initiative/.

[14]"Japan aims to join U.S. satellite constellation to expose entire globe"， The Yomiuri Shimbun， July 21， 2020， https：//www.inkl.com/news/japan-aims-to-join-u-s-satellite-constellation-to-expose-entire-globe.

[15]Sandra Erwin， "U.S. Space Force deploying surveillance telescope in Australia"， Space News， April 23， 2020， https：//spacenews.com/u-s-space-force-deploying-surveillance-telescope-in-australia/.

[16]Julian Borger， "Britain and US accuse Russia of launching 'weapon' in space"， the Guardian， 23 July 2020， https：//www.theguardian.com/world/2020/jul/23/britain-us-accuse-russia-launching-weapon-space-satellite-threat.

[17] 阿列克謝·扎克瓦辛：《軌道機動：俄羅斯是如何加強衛(wèi)星群的》，今日俄羅斯電視臺網(wǎng)站，2019年8月7日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2019年8月8日。

[18]"A new age of space exploration is beginning"， The Economist， July 20th 2019.

[19]Text of Space Policy Directive-4： Establishment of the United States Space Force， February 19， 2019， https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/text-space-policy-directive-4-establishment-united-states-space-force/.

[20]Text of Space Policy Directive-4： Establishment of the United States Space Force， February 19， 2019， https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/text-space-policy-directive-4-establishment-united-states-space-force/.

[21]Ben Wallace， "We are putting Space at the heart of Britain's Defence"， Telegraph， 25 July 2020， https：//www.telegraph.co.uk/news/2020/07/25/putting-space-heart-britains-defence/.

[22]Aaron Bateman， "America Needs a Coalition to Wina Space War"， April 29， 2020， https：//warontherocks.com/2020/04/america-needs-a-coalition-to-win-a-space-war/.

[23]Brian Weeden， Global Counterspace CapabilitiesAn Open Source Assessment， April 2020， p. xiv， https：//swfound.org/counterspace/.

[24]Pat Host， "US Air Force Plans Big Investments towards Digital Architecture and Space Capabilities"， Janes Defence Weekly， 13 November， 2019， https：//emagazines.janes.com/webviewer/#janesdefenceweekly13november2019/us_air_force_plans_big_investments_towards_digital_architecture_and_space_capabilities.

[25]Sandra Erwin， "Space Development Agency to start building its first constellation of surveillance satellites"， January 21， 2020， Space News， https：//spacenews.com/space-development-agency-to-start-building-its-first-constellation-of-surveillance-satellites/.