中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報，內涵極其豐富、目標極其宏大、戰(zhàn)略極其深遠、路徑極其清晰，彰顯了方向感、目標感、創(chuàng)新感、時代感融合特征。尤其是公報中出現了許多以新理念、新判斷、新目標、新思想為內核的新表述，成為整個公報精神的閃亮思想眼。全會公報中提出的哪些新表述值得關注？這些新表述又有何深意？本刊編輯部綜合整理部分專家學者的觀點，以幫助讀者更好學習理解。

“四個全面”的“變”與“不變”

全會公報：協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。

陶文昭（中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、馬克思主義學院教授）：這是“四個全面”的最新表達。對于如何理解新征程上的“四個全面”，我有幾點體會。

第一，“四個全面”戰(zhàn)略布局是治國理政的長期戰(zhàn)略。“四個全面”戰(zhàn)略布局是在全面建成小康社會過程中明確提出來的，但這并不意味著“四個全面”戰(zhàn)略布局只限于“全面建成小康社會”這一階段。就“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面而言，全面建成小康社會是社會主義現代化建設的一個階段，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要一步。全面深化改革只有進行時、沒有完成時。要繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。全面依法治國是治國理政的長期任務，需要持之以恒、堅持不懈的努力。全面從嚴治黨永遠在路上，全面從嚴治黨要一以貫之。也就是說，“四個全面”的各個方面都是長期的任務，“四個全面”作為戰(zhàn)略布局更是長期的。

第二，“四個全面”戰(zhàn)略布局是與時俱進的。中國共產黨在實踐中不斷進行理論創(chuàng)新，也不斷調整戰(zhàn)略、方針、政策，“四個全面”也應這樣來看待。當我們完成“全面建成小康社會”的歷史任務、開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程時，對“四個全面”內容進行調整正當其時，也合乎邏輯。黨的十九屆五中全會提出的“四個全面”新表述，其中第一個全面由“全面建成小康社會”變?yōu)椤叭娼ㄔO社會主義現代化國家”，這是比“全面建成小康社會”更高的目標要求。新的“四個全面”，不僅是表述上的調整，也是內容上的更新。

第三，“四個全面”戰(zhàn)略布局需要協調推進。全面建設社會主義現代化國家是戰(zhàn)略目標，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領地位。很顯然，作為目標的第一個“全面”變化了，其他幾個方面也要與之相協調。就全面深化改革而言，新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸;就全面依法治國而言，新征程上要使得社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯;就全面從嚴治黨而言，要著眼于鍛造中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心，為全面建設社會主義現代化強國、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。

“新發(fā)展格局”與

現代化經濟體系的關系

全會公報：加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

韓保江（中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟學部主任）：新發(fā)展格局與現代化經濟體系，作為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的兩大重要戰(zhàn)略安排，都源于“全黨要統籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”的現實需要和由“新常態(tài)”“新時代”“新階段”統一構成的“時代大邏輯”，都以“新發(fā)展理念”為“思想靈魂”和“指揮棒”，都是服務于實現高質量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略抉擇。

新發(fā)展格局著眼于宏觀布局，旨在追求國民經濟循環(huán)暢通這一本質要求?，F代化經濟體系則成為“填充”新發(fā)展格局宏觀布局中的具體內容和實現國民經濟循環(huán)暢通、總供給和總需求高水平動態(tài)平衡的具體路徑。如果說新發(fā)展格局是“表”，那么現代化經濟體系就是“里”。

建設現代化經濟體系，需要從產業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和經濟體制等具體路徑分別去建設和改革，但這“六個體系”和“一個體制”之間如何貫通，協同、衡量這個現代化經濟體系好與不好的主要標準是什么等問題，現代化經濟體系自身并不能回答。新發(fā)展格局恰恰能夠回應現代化經濟體系自身不能回答的這個問題。

“科技自立自強”

并非閉門造車

全會公報：堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。

田杰棠（中國國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長）：十九屆五中全會提出“科技自立自強”，一方面意味著中國要做好自己的事，作為一個發(fā)展中國家在向前邁進時要實現技術追趕;另一方面，在全球面臨新一輪技術變革和產業(yè)變革的情況下，中國一定要抓住機會，因此也需要加大研發(fā)投入。當前，創(chuàng)新全球化遇到一些逆流，技術保護主義有所抬頭，這讓中國認識到很多關鍵技術和“卡脖子”技術是買不來的。因此，為了自身經濟發(fā)展安全和國家安全，中國更要將科技創(chuàng)新的主動權掌握在自己手中。

但是，科技自立自強并非要關起門來。國際科技合作是大趨勢，習近平總書記此前已明確表示，越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。因此，中國的國際科技合作將在互利共贏基礎上進行，不單純以引進哪個國家技術為目的，而是希望合作各方都能夠從中獲益。

對于中國開展國際科技合作的對象，“十四五”規(guī)劃建議提出，促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。這意味著中國的科技合作并非針對某個特定國家，而是面向全球。只要雙方有意愿、有能力，我們都可以開展合作。

“積極應對人口老齡化”

黎祖交（中國社會科學院大學新時代生態(tài)文明研究中心兼職研究員）：這樣的表述，正是基于對人與自然關系的深刻認識，以及對資源、環(huán)境、生態(tài)系統在生態(tài)文明建設中重要地位和作用的深刻把握。其基本精神可以用“三個新”“三個全面”“一個突出”來概括。

所謂“三個新”，一是新階段，即“十四五”時期我國生態(tài)文明建設也將和我國經濟社會發(fā)展一樣，開啟一個新征程、進入一個新階段;二是新進步，即“十四五”時期要使我國生態(tài)文明建設在“十三五”時期取得重大進步的基礎上實現新的進步，到2035年要廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現;三是新舉措，即對“十四五”時期我國生態(tài)文明建設提出了新的要求和新的舉措。這是就十九屆五中全會關于生態(tài)文明建設重要部署的基本特點而言的。所謂“三個全面”，一是統籌推進“五位一體”的總體布局，全面加快生態(tài)文明建設;二是全面推動綠色發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型;三是全面加強資源、環(huán)境、生態(tài)系統保護，實現生態(tài)文明建設關鍵領域全覆蓋。這是就十九屆五中全會關于生態(tài)文明建設的重要部署而言的。所謂“一個突出”，就是在“三個全面”的基礎上，突出新發(fā)展理念對于高質量發(fā)展的引領作用，強調把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。

這次疫情防控的實踐也進一步表明，生態(tài)文明建設任重道遠。因此，“十四五”時期我們一定要在繼續(xù)統籌推進“五位一體”總體布局的新征程中，高揚生態(tài)文明旗幟，全面加快生態(tài)文明建設。這是站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發(fā)展的客觀需要，是國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的題中應有之義。

“現代財稅金融體制”

釋放新信號

全會公報：要激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，建立現代財稅金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。

李旭紅（北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長）：所謂“現代財稅金融體制”，當中的要義是三個關鍵詞——市場化、法治化、國際化?！笆濉币呀洖檎麄€現代財稅體制的改革奠定了比較好的基礎，“十四五”將會在這個基礎上進一步優(yōu)化，并且會根據經濟形勢的發(fā)展，比如暢通雙循環(huán)等來進一步深化改革。總體來看，會繼續(xù)朝著市場化、法治化、國際化的方向發(fā)展。 “十四五”期間，一個明確的方向是，財稅政策將更好地服務于國家治理，相信在財稅政策體系方面會有新突破，比如提高直接稅比重、完善地方稅體系等，都會在“十四五”期間伴隨著經濟發(fā)展水平的提高得到進一步的推進和優(yōu)化。

打通“數字化發(fā)展”

三大難點

全會公報：加快數字化發(fā)展。

劉玉書（中國人民大學重陽金融研究院研究員、宏觀研究部主任）：過去五年，我國在數字中國建設方面經歷了大繁榮和大發(fā)展，在未來的五年，將會邁入新臺階。

未來五年的數字化建設工作即將進入“深水區(qū)”，數字化的進一步質的飛躍，有三個單靠現有機制難以突破的難點，可能需要中央成立專門的機構進行協調。一是數字治理要打破數字化條塊分割。過去五年中，我國各職能部、委、辦、局，各行業(yè)組織體系的縱向數字化系統建設工作已經基本完成，自上而下的垂直數字化管理工作已基本上實現了閉環(huán)。但目前各領域、各行業(yè)之間，橫向數據流動不足。橫向數據共享問題直接關系到數字經濟時代數字要素的價值復利，同時也意味著原有的組織體系和行業(yè)利益面臨全新的調整和沖擊。怎樣才能保證各行業(yè)領域、各條塊組織在保證自身職能發(fā)揮的前提下進一步加強數據共享和數字流動？區(qū)塊鏈技術是否適用于我國跨部門、跨行業(yè)的數據共享和協同增效？這些問題還有待引起進一步重視。二是數字經濟要防止“贏家通吃”。我國即將進入第三代人工智能發(fā)展時期，第三代人工智能能夠將第一代人工智能的知識驅動和第二代人工智能的數據驅動結合起來，即將知識、數據、算法和算力等要素有效結合起來。這也意味著已經掌握了極大豐富數據的企業(yè)在未來會有更加明顯的優(yōu)勢，因為他們更容易形成知識、數據、算法和算力的“一家獨大”的技術生態(tài)體系，存在完全控制和加大影響國內數字經濟市場的可能性。三是數字文化建設要建立維護多樣性和豐富性的機制。目前，在內容市場領域存在一個問題：隨著推薦算法和對網絡傳播內容自動化識別能力的提升，在技術上和結構上容易造成數字內容生產的同質化。單一的內容生產，不利于未來的創(chuàng)新活力和社會主義精神文明建設。

（根據《光明日報》、《北京日報》、《半月談》、《綠色中國》、人民網、新華網、中國新聞網、央廣網等媒體報道綜合整理）