文/本刊編輯部 李雯雯

眼下，秋糧收購工作正全面展開?！翱偟目?，我們有信心、有能力、有措施、有渠道保障國內(nèi)市場供應(yīng)，保持市場平穩(wěn)運(yùn)行?！眹壹Z食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹說，國家糧食和物資儲備局堅決落實黨中央關(guān)于“六穩(wěn)”和“六?！睕Q策部署，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化措施安排，統(tǒng)籌抓好秋糧收購和保供穩(wěn)市工作，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，切實維護(hù)好市場秩序，確保農(nóng)民“種糧賣得出”，確保市場糧源供應(yīng)。

秋糧收購全面展開

據(jù)悉，與開秤初期相比，今年秋糧收購呈現(xiàn)出幾個主要變化：一是農(nóng)民售糧積極性提高，以當(dāng)前市場價格賣糧，種植收益較好，越來越多的農(nóng)民開始賣糧兌現(xiàn)，東北等主要產(chǎn)區(qū)玉米、稻谷、大豆已開始上量。二是市場收購價格趨穩(wěn)，今年以來，受疫情、災(zāi)情等影響，國內(nèi)主要糧食品種價格出現(xiàn)了不同程度上漲，但仍處于合理區(qū)間。隨著市場糧源增加，近期市場價格逐漸平穩(wěn)，個別品種有所回落。三是購銷十分活躍，今年以來，市場主體風(fēng)險意識不斷增強(qiáng)，加工企業(yè)主動多建庫存?zhèn)渥阍希Q(mào)易商和經(jīng)紀(jì)人積極收糧，市場購銷比較旺盛。今年小麥、早秈稻市場化收購比重在90%左右，預(yù)計秋糧收購也將以市場化收購為主，全國大范圍啟動中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案的可能性不大。

針對國內(nèi)主要糧食品種價格出現(xiàn)了不同程度上漲這一問題，有關(guān)專家表示，當(dāng)前糧油市場供需基本面不支持糧食持續(xù)大幅上漲，市場風(fēng)險正逐步累積。在玉米方面，國家糧油信息中心高級經(jīng)濟(jì)師劉冬竹分析說：“整體而言，國內(nèi)玉米價格上漲，仍處于合理區(qū)間。11月初玉米期價明顯回落，東北產(chǎn)區(qū)用糧企業(yè)玉米到貨量明顯增加，說明玉米上市量正在不斷加大，價格基本達(dá)到預(yù)期，繼續(xù)看漲預(yù)期減弱，農(nóng)民和經(jīng)紀(jì)人售糧積極性提高?！痹诘竟确矫?，她表示，近年來我國稻谷供給充裕，階段性過剩特征明顯，在供需寬松的基本面下，目前稻價已超過國家拍賣稻谷出庫價，由于稻谷庫存充裕，供給壓力后置，從后期看，隨著稻價進(jìn)入高位，繼續(xù)上行的阻力大。

秋糧收購和保供穩(wěn)市是當(dāng)前糧食流通工作的重中之重，國家糧食和物資儲備局多措并舉，協(xié)同聯(lián)動，全力抓好各項工作。據(jù)了解，國家局進(jìn)一步細(xì)化“四個方案”，包括應(yīng)對農(nóng)戶集中售糧的工作方案、不達(dá)標(biāo)糧食收購方案、托市收購方案、糧源組織調(diào)度方案。督促相關(guān)省份提前做好工作方案，避免出現(xiàn)排長隊售糧；督促相關(guān)省份提前研究不達(dá)標(biāo)糧食收購方案，必要時啟動實施，通過地方臨儲等措施，切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益；抓緊完善收購方案，合理布設(shè)收購網(wǎng)點，同時做好價格持續(xù)監(jiān)測，一旦符合條件及時按程序啟動實施，切實發(fā)揮好政策托底作用；緊盯市場形勢和需求變化，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)糧源組織調(diào)度，必要時增加儲備輪出，切實維護(hù)市場穩(wěn)定。

此外，還將優(yōu)化“四項服務(wù)”，確保農(nóng)民順暢賣糧。一是抓好產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)后服務(wù)中心作用，積極開展“五代”業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民減損增收。二是加強(qiáng)儲糧服務(wù)，切實做好農(nóng)戶庭院科學(xué)儲糧技術(shù)指導(dǎo)，特別是東北地區(qū)要盡可能減少“地趴糧”，避免出現(xiàn)霉糧壞糧。三是強(qiáng)化收購服務(wù)，嚴(yán)格落實疫情防控要求，簡化糧食收購流程和手續(xù)，推廣訂單收購、預(yù)約收購等方式，讓農(nóng)民賣“舒心糧”。四是提升信息服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)測和形勢研判，適時發(fā)布秋糧購銷和價格相關(guān)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序賣糧，引導(dǎo)市場主體理性購銷。

糧食收購一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)?！澳壳埃锛Z收購全面展開，進(jìn)度快于上年，市場購銷活躍。”秦玉云表示，下一步將繼續(xù)深化糧食產(chǎn)銷合作，推動中國糧食交易大會、區(qū)域性產(chǎn)銷合作洽談活動簽約訂單的履約落實，同時順應(yīng)糧食“大流通”形勢，加強(qiáng)運(yùn)輸運(yùn)力協(xié)調(diào)，確保糧食跨區(qū)域有序流通。同時，持續(xù)加大宣傳和監(jiān)管力度，廣泛宣傳和解讀糧食相關(guān)政策，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為農(nóng)民朋友和各類主體答疑解惑，確保黨中央、國務(wù)院的興糧惠農(nóng)政策深入人心。

執(zhí)法督查全面部署

維護(hù)糧食收購市場秩序，保護(hù)國家、種糧農(nóng)民和消費(fèi)者利益，始終是糧食部門的重要工作。“作為執(zhí)法督查部門，我們將壓實地方監(jiān)管責(zé)任，切實保障售糧農(nóng)民利益，確保秋糧收購平穩(wěn)有序，牢牢守住農(nóng)民‘種糧賣得出’底線。”國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局局長鐘海濤說，“各地各單位要按照糧食安全省長責(zé)任制和《關(guān)于切實加強(qiáng)國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》要求，嚴(yán)格落實具體收儲企業(yè)的直接責(zé)任、中儲糧集團(tuán)公司的政策執(zhí)行主體責(zé)任、地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，對組織工作不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民‘賣糧難’或其他重大損害種糧農(nóng)民利益引起不良社會影響的，我們將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門單位和個人的責(zé)任?！?/p>

近日，國家糧食和物資儲備局對秋糧收購監(jiān)督檢查工作進(jìn)行全面安排部署，要求各地各單位根據(jù)今年的新形勢、新特點，認(rèn)真分析研判轄區(qū)內(nèi)秋糧收購中存在的風(fēng)險隱患，積極適應(yīng)收儲制度改革深入推進(jìn)和市場化收購比重不斷提高的新形勢，突出抓好政策性收儲和市場化收購兩個層次的監(jiān)督檢查。在抓好政策性糧食收購的監(jiān)督檢查方面，鐘海濤表示，要積極適應(yīng)收購市場新形勢、新變化，強(qiáng)化對最低收購價糧食收購各環(huán)節(jié)，特別是定點、收購、驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。在定點環(huán)節(jié)，重點核查在政策性糧食收購定點過程中，是否存在違反程序、審核不嚴(yán)、弄虛作假等不符合定點要求的行為；在收購環(huán)節(jié)，重點檢查空倉驗收制度執(zhí)行、收購入庫流程和業(yè)務(wù)管理、收購資金和利息費(fèi)用補(bǔ)貼撥付結(jié)算、收購業(yè)務(wù)公開公平公正和留痕、入庫驗收等內(nèi)容。在抓好市場化糧食收購的監(jiān)督檢查方面，積極引導(dǎo)多元主體入市收購，監(jiān)督指導(dǎo)糧食收儲企業(yè)嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”收購守則，重點加強(qiáng)糧食收購活動現(xiàn)場監(jiān)督檢查，排查是否存在拖欠售糧款、壓級壓價、坑農(nóng)害農(nóng)等行為。

“我們將采取定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合的方式，通過聽取匯報、檢查收購憑證、走訪售糧群眾、現(xiàn)場測量收購數(shù)量、隨機(jī)抽樣進(jìn)行質(zhì)量檢驗等多種方法，全面掌握糧食收購政策執(zhí)行情況。”鐘海濤介紹說。10月下旬，國家糧食和物資儲備局已組成督導(dǎo)檢查組，赴黑龍江、遼寧等重點省份，對收購政策落實情況、秋糧收購監(jiān)督檢查開展情況、收購企業(yè)執(zhí)行國家收儲政策情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。他表示，后期將根據(jù)秋糧收購進(jìn)展，持續(xù)加大督導(dǎo)檢查力度，對各類參與收購的企業(yè)實現(xiàn)督導(dǎo)檢查全覆蓋，消除監(jiān)管盲區(qū)，對秋糧收購中出現(xiàn)的區(qū)域性、群體性、典型性、苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，切實維護(hù)農(nóng)民利益。

據(jù)了解，國家局將采取多項措施，從嚴(yán)從快查處涉糧案件特別是擾亂糧食市場秩序的案件。一是加大對違法違規(guī)案件的查處力度，對不嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)、壓級壓價、違規(guī)收費(fèi)、打白條或不及時支付售糧款等違反政策紀(jì)律、損害國家利益、坑害種糧農(nóng)民利益的行為一律嚴(yán)肅查處，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，堅決予以通報曝光。二是要求各地加大對稱重地磅等設(shè)備的檢查力度，防范利用電子干擾方式謀取非法利益等行為，對采用作弊手段，特別是干擾計量設(shè)備設(shè)施，虛假銷售糧食獲取非法收入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即嚴(yán)肅查處。三是要求各地各單位廣泛宣傳國家收購政策，引導(dǎo)收儲企業(yè)主動守法、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，用好12325監(jiān)管熱線。四是快速處置擾亂糧食市場秩序的輿情事件，認(rèn)真傾聽社會大眾聲音，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。近期，針對江西、湖北、湖南等省個別大米加工企業(yè)發(fā)布漲價信息的輿情，國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局立即調(diào)度了解相關(guān)情況，責(zé)成和指導(dǎo)有關(guān)省份第一時間采取果斷處置措施。

鐘海濤特別提醒廣大農(nóng)民朋友：“在售糧時要留意收購現(xiàn)場公布的糧食品種收購價格、質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)、水雜增扣量方式、結(jié)算方式和執(zhí)行時間等信息，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時，要注意保留證據(jù)，及時舉報?！?/p>

市場供應(yīng)全面保障

本刊獲悉，我國糧食庫存充實儲備充足，市場供應(yīng)有充分保障。秦玉云介紹說：“近年來，我國糧食生產(chǎn)連獲豐收，種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)品種數(shù)量增加，糧食安全形勢持續(xù)向好，保持國內(nèi)市場供應(yīng)和維護(hù)價格總體穩(wěn)定是有保障的。從當(dāng)前糧食生產(chǎn)、儲備、庫存、貿(mào)易等情況分析，也不支持價格大幅上漲?！?/p>

具體而言，糧食庫存處于歷史高位。其中，小麥、稻谷等口糧品種能夠滿足一年以上消費(fèi)需求，庫存結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)商品庫存同比增幅超過20%，農(nóng)戶存糧數(shù)量也有所增加。政府糧食儲備體系健全，庫存規(guī)模充實，僅地方儲備就能滿足產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月以上的市場供應(yīng)量；36個大中城市及市場易波動地區(qū)成品糧油庫存保障能力都在20天以上；品種結(jié)構(gòu)合理，口糧比例超過70%，同時兼顧玉米等飼料用糧；區(qū)域布局安排與調(diào)控和應(yīng)急需要相適。全球糧食供給延續(xù)寬松格局，價格偏低位運(yùn)行，目前疫情對國際糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈、物流鏈并沒有造成實質(zhì)性影響，今年以來玉米及高粱等替代品進(jìn)口增加較多，有效調(diào)劑了國內(nèi)余缺。

今年以來，為有效保障糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行，國家局突出重點，靈活調(diào)控，根據(jù)糧食市場形勢變化，適時采取針對性措施，靈活把握節(jié)奏力度，取得了積極效果。對于有加工需求的企業(yè)，持續(xù)增加投放數(shù)量，保障企業(yè)原料供應(yīng)；密切關(guān)注小麥拍賣成交情況，視需要及時調(diào)整投放數(shù)量，合理把握政府儲備吞吐節(jié)奏，指導(dǎo)有關(guān)央企和地方在儲備輪換的時機(jī)、節(jié)奏上加強(qiáng)銜接，增強(qiáng)調(diào)控合力和協(xié)同效應(yīng)；視情況研究暫緩部分儲備稻谷等品種的輪入，發(fā)揮好儲備糧吞吐調(diào)節(jié)市場的作用。

秦玉云介紹說，今年已通過國家糧食電子交易平臺累計銷售政策性糧食超過9000萬噸，靈活安排政策性糧食投放，分品種分區(qū)域施策，有效滿足了企業(yè)用糧需求；指導(dǎo)有關(guān)央企和各地把握好政府糧食儲備輪換節(jié)奏，加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)作，發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用；通過采取適當(dāng)放寬地方儲備收購水分要求、延長輪換架空期等措施，滿足加工企業(yè)階段性用糧需求，促進(jìn)區(qū)域市場平穩(wěn)運(yùn)行；加強(qiáng)糧食政策宣傳解讀，及時發(fā)布糧食收購、價格等信息，適時通報糧食市場形勢變化及相關(guān)工作進(jìn)展。通過多種措施積極用好用活政策性庫存、加強(qiáng)政府儲備吞吐調(diào)節(jié)、持續(xù)做好預(yù)期引導(dǎo)，保障糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行。