阿拉騰格日勒
(內(nèi)蒙古阿拉善盟農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心 750306)
內(nèi)蒙古地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的地理資源,畜牧業(yè)發(fā)展水平較高,已成為支持內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古地區(qū)畜產(chǎn)品流通范圍廣,產(chǎn)品質(zhì)量安全具有非常重要的意義。當(dāng)前,內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展中主要存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。為了提高基層畜產(chǎn)品的質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),保障基層畜產(chǎn)品單位向大眾提供高質(zhì)量的畜產(chǎn)品,提高人們的食品食用安全性能。需要不斷提高內(nèi)蒙古地區(qū)基層畜產(chǎn)品安全檢測(cè)工作的質(zhì)量水平。
(1)基層農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)于分散,規(guī)模沒(méi)有形成。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)緩慢,監(jiān)管難度也比較大。在基層畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中,一些生產(chǎn)者育種技術(shù)水平參差不齊,部分農(nóng)民操作規(guī)范不夠科學(xué),直接影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全[1]。
(2)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系不健全,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。尚未建立一些基層農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站,沒(méi)有明確的管理部門(mén),僅有幾個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)構(gòu)由地方政府人員組成。兼職專(zhuān)業(yè)人員很少,測(cè)試水平有限,難以滿足工作需要[2]。
(3)基層畜產(chǎn)品安全測(cè)試團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定?;鶎有螽a(chǎn)品安全測(cè)試人員不穩(wěn)定,素質(zhì)不高,缺乏理論知識(shí),對(duì)測(cè)試方法沒(méi)有足夠的了解,基層畜產(chǎn)品安全測(cè)試能力和測(cè)試水平有待于進(jìn)一步提高。此外,實(shí)驗(yàn)操作很少,而且熟練程度不足。通常,一個(gè)月只進(jìn)行一次或兩次實(shí)驗(yàn),影響基層畜產(chǎn)品安全測(cè)試的準(zhǔn)確性。
(4)測(cè)試樣品采樣不規(guī)范。主要表現(xiàn)在采樣記錄不完整,信息不夠準(zhǔn)確,填充不規(guī)范,不要求采樣單位簽名的問(wèn)題上。此外,某些采樣單位僅關(guān)注完成的樣本數(shù),而沒(méi)有根據(jù)所需的鏈接進(jìn)行繪制。如果農(nóng)場(chǎng)的采樣質(zhì)量不好,則從屠宰場(chǎng)獲取樣品。這些情況始終威脅著動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量和安全,并要求采樣人員認(rèn)真做事,不要馬虎。并且儀器使用記錄不完整,缺少填充和補(bǔ)充現(xiàn)象,忽略了設(shè)定儀器使用記錄的意義,一旦發(fā)生異常情況可追溯儀器,包括儀器損壞,這需要引起基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的高度重視[3]。
(1)加強(qiáng)基層畜產(chǎn)品安全檢測(cè)工作人員的質(zhì)量管理?;鶎有螽a(chǎn)品安全檢測(cè)工作管理人員隊(duì)伍要求具有過(guò)硬的政治素質(zhì)和思想素養(yǎng),必須從基層畜產(chǎn)品整體出發(fā),堅(jiān)持服務(wù)大局,站在整體角度統(tǒng)籌規(guī)劃基層畜產(chǎn)品安全檢測(cè)工作?;鶎有螽a(chǎn)品安全檢測(cè)工作管理隊(duì)伍要求具有高超的專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。管理人員能在工作中利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基本技能正確履行職責(zé),保證管理的專(zhuān)業(yè)性和有效性。管理人員除了要求掌握基層畜產(chǎn)品安全檢測(cè)工作專(zhuān)業(yè)方向的知識(shí)和技能外,還應(yīng)掌握與之相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。在發(fā)生安全事故或違約事件時(shí),對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)題預(yù)防和處理。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn),以進(jìn)一步提高基層畜產(chǎn)品安全檢測(cè)工作人員的工作素質(zhì),為畜產(chǎn)品檢測(cè)質(zhì)量提供直接保證。
(2)控制畜產(chǎn)品安全流通體系,目前,除了具有法律依據(jù)的動(dòng)物流行病外,其余的銷(xiāo)售和分銷(xiāo)環(huán)節(jié)基本上都沒(méi)有明確、規(guī)范的規(guī)定。因此,在許多當(dāng)?shù)貏?dòng)物產(chǎn)品安全檢測(cè)中,出現(xiàn)個(gè)體產(chǎn)品的流通、銷(xiāo)售和地方保護(hù)。為此,國(guó)家必須盡快頒布有關(guān)法律法規(guī)政策,對(duì)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、流通和銷(xiāo)售作出嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)管,定期檢查,增加采樣監(jiān)測(cè)工作,按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處罰或責(zé)令整改,以確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。此外,在畜產(chǎn)品安全流通體系執(zhí)法中,必須進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法體系的建設(shè)。從目前了解的實(shí)際情況來(lái)看,無(wú)論是在執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化還是在執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)方面,我們都面臨許多問(wèn)題。如執(zhí)法缺乏相應(yīng)的保障。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中,執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)無(wú)法遵守規(guī)則[4]。
(3)基層畜產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)太少,檢測(cè)能力不足。嚴(yán)格控制動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性測(cè)試是確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。目前,在大城市已建立了有關(guān)畜產(chǎn)品安全檢查機(jī)構(gòu)。但由于技術(shù)限制,偏遠(yuǎn)地區(qū)及基層地區(qū)尚未建立相應(yīng)的測(cè)試機(jī)構(gòu)。如基層畜牧獸醫(yī)站缺乏配套的檢測(cè)設(shè)備,無(wú)法保證檢測(cè)工作的順利進(jìn)行或檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確,導(dǎo)致許多不合格的動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng),影響消費(fèi)者的食品安全[5]。
(4)加強(qiáng)基層畜產(chǎn)品安全檢測(cè)法律法規(guī)建設(shè)。目前,我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)還存在許多不足。政府可以根據(jù)市場(chǎng)變化制定相應(yīng)的法律法規(guī)。同時(shí),可以利用行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)制定相應(yīng)的政策,完善食品市場(chǎng)法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法和嚴(yán)重犯罪。保護(hù)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)施。此外,新聞媒體可以用來(lái)監(jiān)督公眾輿論,以揭露非法企業(yè),從而提高對(duì)畜牧生產(chǎn)企業(yè)的警惕。
(5)增加基層畜產(chǎn)品安全檢測(cè)的資金支持。在尚未設(shè)立專(zhuān)業(yè)測(cè)試部門(mén)的某些地區(qū),有必要積極創(chuàng)造條件,并為機(jī)構(gòu)技術(shù)設(shè)備和資金進(jìn)行許多面對(duì)面的準(zhǔn)備。已經(jīng)建立基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的地區(qū),應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備,加大財(cái)政支持力度。如在養(yǎng)牛中心,每年應(yīng)進(jìn)行完整的檢測(cè),以避免引入攜帶病菌的牛只,并盡可能地爭(zhēng)取到政府的財(cái)政支持。
(6)建立健全的基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,實(shí)現(xiàn)從源頭到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品追溯和檢測(cè)。認(rèn)真貫徹養(yǎng)殖檔案記錄和投入使用管理制度,利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息逐步實(shí)施上市農(nóng)畜產(chǎn)品的源代碼識(shí)別,增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí),提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。為實(shí)現(xiàn)全面覆蓋可追溯性系統(tǒng),要完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。明確各部門(mén)的管理范圍,相互重組職能,并根據(jù)管理職能和類(lèi)別進(jìn)行劃分。其次,需要各部門(mén)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn),幫助他們學(xué)習(xí)掌握有關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測(cè)的相關(guān)知識(shí),從而有利于減少基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系管理不善的問(wèn)題。最后,有必要限制管理者的行為,加強(qiáng)職業(yè)道德,避免腐敗。各部門(mén)還需要加強(qiáng)分散管理和集中管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室,重視農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督意識(shí)。
隨著基層畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度的不斷加快,畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注?;鶎有螽a(chǎn)品質(zhì)量和安全性檢測(cè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者食品安全至關(guān)重要。因此,通過(guò)上述有效措施,建立健全的基層畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)。不斷加大資金支持,引進(jìn)高素質(zhì)的技術(shù)人員,為基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障。