姚麗萍

（會(huì)寧縣侯家川鎮(zhèn)人民政府，甘肅 會(huì)寧 730731）

1 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍基本情況

基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍分為縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)兩級(jí)推廣隊(duì)伍。根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)顯示，會(huì)寧縣的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到56個(gè)，全縣基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中有614人是核定編制，這614人被納入財(cái)政補(bǔ)貼編制[1]。目前，全縣基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍總的工作人員有916人，這些人員年平均總工資為62 633元。這些工作人員的學(xué)歷組成也比較復(fù)雜，其中學(xué)歷最高的為研究生學(xué)歷，有18人為該學(xué)歷；本科與大專學(xué)歷占了隊(duì)伍的絕大部分比例，人數(shù)分別為242人、265人；中專學(xué)歷的員工有57人；高中及高中以下學(xué)歷的員工也是隊(duì)伍的一個(gè)大比例學(xué)歷，有334人。基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的年齡偏老齡化[2]，這也是隊(duì)伍中出現(xiàn)的一個(gè)比較突出的問題，其中僅有91人是年齡在35歲以下的，其余有53人為36～40歲，有182人介于41～45歲，有233人是46～50歲年齡段的，有209人51～55歲，有148人年齡都在56歲以上。在這支隊(duì)伍中，管理人員有169人，專業(yè)技術(shù)人員與工勤人員分別為336人和352人。隊(duì)伍中的公務(wù)員有59人，專業(yè)技術(shù)人員中，有6人為推廣研究人員，高、中、初農(nóng)藝師的人數(shù)分別為68人、143人和171人，這些專業(yè)技術(shù)人員所從事的專業(yè)也有所不同，其中涉及到種植業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、綜合專業(yè)的人數(shù)分別為 257人、16人、33人、93人、417 人[1]。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，根據(jù)對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的調(diào)查顯示，總編制數(shù)為243人，其中，有132人是在編在崗從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的，另有78人被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用，目前在編崗位還缺少33人。年齡結(jié)構(gòu)也是偏老齡化的：45歲以下的人數(shù)僅有48人，45～50歲的有76人，50～55歲的人數(shù)為41人，有45人已處于55～60歲年齡段。

2 存在的問題及原因分析

2.1 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的文化水平偏低

根據(jù)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍現(xiàn)狀分析，高學(xué)歷人員在整個(gè)隊(duì)伍中的占比較低的情況比較突出，文化層次有待提高。由于年齡結(jié)構(gòu)的限制，老齡化程度比較高，限制了整個(gè)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力以及對(duì)新事物的接受能力或?qū)τ趩栴}的分析能力。所以，文化水平是整個(gè)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍面臨的最為突出、最難以解決的問題。

2.2 崗位補(bǔ)給不及時(shí)

由于補(bǔ)崗的步驟十分繁瑣且效率不高，需要嚴(yán)格按照補(bǔ)崗的步驟來進(jìn)行，所以會(huì)造成缺崗以后補(bǔ)崗不及時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心缺編加政府抽借人員占比達(dá)到41.6%，造成基層農(nóng)技推廣維護(hù)體系缺崗嚴(yán)重，弱化了農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

2.3 隊(duì)伍老齡化

根據(jù)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍現(xiàn)狀的分析顯示，45歲以上的中老年人占了整個(gè)隊(duì)伍的絕大比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍45歲以上員工大約占總工作人員的77.1%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全縣64.4%的平均水平?？傊鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍現(xiàn)階段青黃不接的現(xiàn)象十分嚴(yán)重[2]。

2.4 工作崗位吸引力小

會(huì)寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心近3年內(nèi)招收錄用農(nóng)技人員總計(jì)15人，這批新招錄的人當(dāng)中已經(jīng)有4人考走或者調(diào)離崗位。很多被招錄的工作人員只是把考事業(yè)單位作為跳板，他們不愿意留在基層工作，只是暫時(shí)留在這個(gè)崗位，等有機(jī)會(huì)，就離開去尋求更好的崗位。

3 建設(shè)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍

3.1 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍管理體制問題

由于現(xiàn)階段實(shí)施的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)體制。該體制的實(shí)施顯示出來很大的弊端，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于最為基層的一級(jí)政府機(jī)關(guān)，卻擔(dān)任過多的公益公共服務(wù)，許多復(fù)雜繁瑣的事物需要去管理，并且由于公務(wù)員過少，所以向基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍抽借人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要想從根本上解決這個(gè)問題，就必須從體制上改變對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的責(zé)權(quán)分配，以及限制抽借的形式。

3.2 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍自身提高質(zhì)量的問題

首先，要對(duì)學(xué)歷問題下手，基層農(nóng)技推廣單位可以實(shí)施一些激勵(lì)政策來吸引高學(xué)歷應(yīng)聘者，鼓勵(lì)在崗職工參加成人高考以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷學(xué)習(xí)并且獲得學(xué)歷證書，來提高隊(duì)伍的整體學(xué)歷水平。

其次，在職人員要不斷對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新。按照省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門就拓寬基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)而制定的培訓(xùn)計(jì)劃，積極參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民技術(shù)需求大的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)，單位可選送推廣技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)科研院所、院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。

4 小結(jié)

基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍現(xiàn)階段還存在著許多問題，通過結(jié)合現(xiàn)狀分析這些問題，找到合理的解決方式，建設(shè)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。