吳復曉

（鄄城縣左營鄉(xiāng)人民政府，山東 鄄城 274602）

我國是農業(yè)大國，農業(yè)經濟的發(fā)展不僅關乎國民的溫飽，還影響著工業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展，由此可見，唯有重視農業(yè)經濟、切實解決“三農核心”問題，方能更好地保障我國社會現(xiàn)代化建設。然而隨著社會的發(fā)展，我國農村結構發(fā)生了重大轉變，大量農村人口涌入城市務工，使得農村勞動力嚴重匱乏，農村土地資源得不到有效的應用。在此種形勢下，相關部門應加強農村土地政策研究力度，優(yōu)化落實農村土地流轉制度，打破分散式經濟模式困境，促進我國農業(yè)轉型與發(fā)展。

1 農村土地流轉現(xiàn)狀與特點

1.1 農村土地流轉數(shù)量增加

2009年以前，我國農村土地流轉面積僅占農村土地種植面積的15%，隨著土地流轉政策的推行與深化，農村土地流轉呈逐年遞增趨勢，近年來，我國土地流轉面積以年均1%的速度逐步遞增，土地流轉的范圍與面積越來越大。

1.2 農村土地流轉形式多樣

隨著土地流轉政策的發(fā)展，我國土地流轉形式也越來越多樣化，在優(yōu)化土地利用率方面發(fā)揮著重要作用。轉讓是土地流轉的主要形式，轉讓原因多為農民外出務工，無暇經營土地，很多農民都選擇通過現(xiàn)金或者糧食交易的形式來轉讓土地，這樣一方面可避免土地資源的閑置浪費，另一方面還能獲取一定的土地價值。在一些土地較為分散的地區(qū)，土地交換是最常見的土地流轉形式，很多農民通過土地交換來方便對土地進行集中管理。除此之外，土地流轉形式還包含出租、股份合作等，流轉形式呈現(xiàn)日益多樣化趨勢。

1.3 流轉市場發(fā)展較為滯后

雖然我國農村土地流轉政策越來越全面、開放，但受農村土地流轉市場發(fā)展滯后的影響，整體而言，我國土地流轉規(guī)模與效率仍處于較低的狀態(tài)。我國農村土地流轉交易平臺相對匱乏，使得土地流轉信息不透明、不對稱，不僅會阻礙土地流轉的有序開展，還將在一定程度上提高土地流轉的交易成本。此外，受知識結構等多重因素的影響，大多數(shù)農民對土地流轉的認知比較薄弱，無法正確評估土地價值，又很難得到土地流轉中介服務的支持，在土地流轉過程中常常出現(xiàn)不規(guī)范、隨意性強等問題，嚴重影響了土地流轉的收益。

2 農村土地流轉對農業(yè)經濟發(fā)展的影響

2.1 有助于實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化發(fā)展

農村土地分散、規(guī)模小是影響我國很多地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的重要因素，這個問題在很大程度導致我國在農業(yè)現(xiàn)代化水平上遠低于發(fā)達國家。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進，農村土地流轉制度逐步得到了有效落實，為農民提供了更多支配土地的主動性，轉讓、互換、出租、股份合作等形式的土地流轉逐步得到廣泛的應用，在促進土地資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮著重要作用。而土地資源的優(yōu)化配置，使得農業(yè)種植更具規(guī)模化，為農業(yè)技術的進步與普及創(chuàng)造了條件，越來越多的農戶開始引進并應用機械化設備來開展農業(yè)生產活動，不僅大大提高了農業(yè)生產效率，還減輕了農民農業(yè)生產強度，為農業(yè)機械化與現(xiàn)代化帶來了發(fā)展機遇，在很大程度上提升了農業(yè)現(xiàn)代化水平。使集約化、規(guī)模化的農業(yè)經濟發(fā)展模式應運而生，為農村土地資源的統(tǒng)一化管理創(chuàng)造了條件，不僅優(yōu)化了土地資源配置，還促進了農村土地資源利用率的大幅度提升。

2.2 加快產業(yè)結構調整步伐

農業(yè)是工業(yè)與服務業(yè)的基礎，農村土地流轉政策的實施不僅推動了農村經濟的發(fā)展，還為與農副產品相關行業(yè)帶來了發(fā)展契機，加速了產業(yè)結構調整的步伐。2018年9月，鄄城縣左營鄉(xiāng)黃河灘區(qū)石廟等8個村通過農村土地流轉，有近1×104村民搬進了左南社區(qū)，將0.253×104hm2土地連成了一片，有效整合了村莊閑散土地，為鄄城縣提供了豐富的耕地資源，并以“上上灘”、“騰祥”等特色龍頭企業(yè)養(yǎng)殖為依托，大力發(fā)展了畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，通過農村秸稈資源的綜合利用，推動了優(yōu)質高效生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，大大提升了當?shù)剞r村經濟收入。隨著黃河灘區(qū)村莊的土地流轉，騰出的農村土地經過復墾后，在發(fā)展生態(tài)旅游觀光農業(yè)理念的指導下，黃河灘區(qū)以黃河為特色，逐步發(fā)展成旅游觀光農業(yè)一體的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，形成了田園綜合體，推動了當?shù)芈糜螛I(yè)。

2.3 增強土地規(guī)模化經營效益

隨著農村土地流轉情況的好轉，土地流轉數(shù)量與規(guī)模都有了明顯的提升，為農村土地規(guī)?；脛?chuàng)造了條件，而土地規(guī)?；兄谵r業(yè)生產規(guī)?；?，不僅可有效利用現(xiàn)代化生產設備來提升生產效率，還能充分發(fā)揮土地規(guī)?；a效益，增強土地價值的開發(fā)效益，為農民帶來更多的農業(yè)收入，進而更好地激發(fā)其參與土地流轉與農業(yè)勞作的積極性，為農業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)造更多的價值。

3 基于農村土地流轉的農業(yè)經濟發(fā)展路徑

3.1 科學整合土地流轉 加強宣傳推廣

我國現(xiàn)行的土地制度是家庭聯(lián)產承包責任制，土地資源分布呈現(xiàn)碎片化與條轉化，很多地區(qū)農民擁有的土地種植面積較少，而小規(guī)模的農業(yè)生產帶來的農業(yè)收入有限，很多農民也因此選擇外出務工來增加經濟收入，這種農業(yè)經營現(xiàn)狀在很大程度上影響了我國農業(yè)經濟的發(fā)展。為了從根源上解決這個問題，相關部門應科學整合土地流轉政策，加大對土地流轉政策的宣傳推廣力度，幫助農民充分理解土地流轉的內涵與意義，引導其轉變傳統(tǒng)農業(yè)生產思維。當然，為強化土地流轉政策宣傳效果，相關部門除了設置土地流轉示范點，還應派遣專業(yè)工作者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行政策宣講，讓農民能切實觀察土地流轉帶來的農業(yè)收入變化，通過設置專項財政補貼等來調動農民嘗試土地流轉積極性。

3.2 完善土地流轉配套制度與流轉模式

農村土地流轉是一項利國利民的舉措，而土地流轉制度的有效落實離不開土地流轉長效機制，我國相關部門不斷完善農村土地流轉配套制度，為加速農村土地流轉速度、擴大農村土地規(guī)模提供保障。首先，相關部門應重視對城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系的建設，扭轉農民將土地作為經濟收入與生活保障唯一渠道的傳統(tǒng)思維，為農民提供更多的生活保障，譬如建立重病兜底保障制度等。其次，農村土地流轉不能一蹴而就，影響土地流轉效果的因素有很多，相關部門除了要結合當?shù)靥厣粩鄡?yōu)化農村土地出租、互換、轉包、股份合作等流轉形式，還應加強與農村土地流轉相關的人才培養(yǎng)、技術服務、風險管理等方面的建設與扶持力度，通過拓寬農業(yè)融資渠道、引入風險投資等舉措，服務于農村土地流轉。

3.3 建設農村土地流轉服務平臺 優(yōu)化流轉中介服務

農村土地流轉服務部門比較匱乏是導致農村土地流轉市場發(fā)展滯后的重要因素，在很大程度上影響了我國農村土地流轉政策的有效落實，相關部門應完善農村土地流轉服務平臺建設，加強對農村土地流轉服務平臺的監(jiān)管力度，結合農村人口及土地規(guī)模，合理安排縣鄉(xiāng)級農村土地管理服務中心數(shù)量，以確保農民享有接受規(guī)范化農村土地流轉服務的權力，打造雙向溝通結構，以打破土地流轉信息不暢的困境。相關部門在建設農村土地流轉專業(yè)化管理平臺時，應加強信息化建設，建立農村土地流轉大數(shù)據(jù)庫，及時更新與農村土地流轉相關的交易信息，暢通農民、企業(yè)、個人等從服務平臺上獲取數(shù)據(jù)信息的渠道，推進土地流轉現(xiàn)代化發(fā)展。相關部門還應完善農村土地流轉服務機制，提高工作人員的服務水平與素養(yǎng)，增強其內部職能意識，努力打造一個完整、可靠的土地流轉市場服務體系。

3.4 增強土地流轉內動力 橫向拓展就業(yè)渠道

相關部門還可通過橫向拓展就業(yè)渠道的方式來為農民提供更多的謀生選擇，以解除其對農村土地流轉的后顧之憂，增強其參與農村土地流轉的內在動力。相關部門可嘗試將土地流轉制度與社保政策相結合，通過土地流轉來幫助農民解決個人社會保障問題，從根源上改變其對農村土地及流轉的認知。此外，當?shù)卣€應加強對本地農產品加工企業(yè)的政策扶持力度，積極引進農產品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展當?shù)剞r副產品產業(yè)，對農產品進行深加工，提高農產品附加值，以橫向拓寬農民就業(yè)渠道，為農民提供到企業(yè)就業(yè)、增效創(chuàng)收的機會，推動農業(yè)與服務業(yè)的深度融合發(fā)展。

4 結語

總而言之，優(yōu)化農村土地流轉對推進我國農業(yè)經濟發(fā)展及體制改革具有重要意義，相關部門應通過不斷完善農村土地流轉制度與配套體系，加大宣傳推廣及政策扶持力度，合理部署農村土地流轉服務平臺，橫向拓展就業(yè)渠道等途徑來提升農村土地流轉質量與效率。