高海龍

（國能德惠生物發(fā)電有限公司 吉林德惠 130300）

農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，又稱農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，指國家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具給予的補(bǔ)貼。目的是促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1 研究背景

自2004年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，截止2019年底，中央財(cái)政累計(jì)投入資金2 000 多億元，直接惠及農(nóng)戶3 300 多萬戶。全國已有300 多個(gè)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶超過500 萬戶，農(nóng)機(jī)合作社等作業(yè)服務(wù)組織約有20 萬個(gè)，每年作業(yè)服務(wù)面積累計(jì)超過40 億畝。

數(shù)字背后，是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的推動(dòng)作用，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化跑出“加速度”。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家“三補(bǔ)貼”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的重要舉措，對(duì)改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義[1]。

2 存在問題

2.1 農(nóng)機(jī)設(shè)備更新?lián)Q代滯后

農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力有限，農(nóng)場(chǎng)及合作社等企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，減小硬件成本投入，存在農(nóng)機(jī)機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代滯后的現(xiàn)象。因?yàn)樾罗r(nóng)機(jī)設(shè)備采購滯后，大量使用年限超齡、技術(shù)狀況差的農(nóng)機(jī)設(shè)備仍在服役，造成農(nóng)機(jī)設(shè)備在使用中故障頻發(fā)、生產(chǎn)效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重以及存在較多安全隱患。

2.2 違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止

長期以來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域出現(xiàn)了虛購報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)、以小抵大等違規(guī)手段騙套補(bǔ)貼的行為，補(bǔ)貼資金的監(jiān)管也成為各地農(nóng)機(jī)部門精準(zhǔn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域。

從2019年相關(guān)省份的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼案件來看，仍存在篡改產(chǎn)品所屬品目信息等違規(guī)行為。例如，遼寧省某公司通過省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品自主投檔平臺(tái)進(jìn)行自主投檔過程中，篡改產(chǎn)品所屬品目信息，將該公司2BFJ-4 精量播種施肥機(jī)產(chǎn)品違規(guī)投檔到穴播機(jī)品目“4-5 穴播機(jī)”檔次，屬《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》第七條所規(guī)定的較重違規(guī)行為。

2.3 信息化申報(bào)普及率不高

為了便利農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)設(shè)備，全國開始普及手機(jī)App申報(bào)方式。往年，農(nóng)機(jī)置換申報(bào)需要在農(nóng)機(jī)部門現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)報(bào)名，現(xiàn)在只需要在自家炕頭上點(diǎn)一點(diǎn)手機(jī)App，就能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名申請(qǐng)[2]。2018年，青島市共受理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)3 996 份，其中App 申請(qǐng)比例達(dá)到99.85%。但是，目前吉林省部分地區(qū)的手機(jī)App 申報(bào)信息化應(yīng)用水平還不高。

3 對(duì)策建議

3.1 加大農(nóng)機(jī)置換補(bǔ)貼力度

從《吉林省關(guān)于對(duì)2020年部分農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品分檔配置參數(shù)及補(bǔ)貼額進(jìn)行調(diào)整的公告》〔2020〕3 號(hào)的規(guī)定來看，共補(bǔ)貼7 大類、8 小類、12 個(gè)品目、52 種農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，合計(jì)補(bǔ)貼75 項(xiàng)。

從補(bǔ)貼種類分析，建議進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)設(shè)備補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化水平和普及率提高。

從補(bǔ)貼金額分析，建議進(jìn)一步增大農(nóng)機(jī)設(shè)備補(bǔ)貼額度。以拖拉機(jī)為例：

（1）如新購進(jìn)口拖拉機(jī)，以約翰迪爾6B-1404 輪式拖拉機(jī)為例，約翰迪爾6B-1404 輪式拖拉機(jī)馬力140 、四輪驅(qū)動(dòng)，按照〔2020〕3 號(hào)文的規(guī)定補(bǔ)貼53 510 元。而約翰迪爾6B-1404 輪式拖拉機(jī)在吉林省的市場(chǎng)價(jià)格約在30 萬元～33 萬元。扣去補(bǔ)貼，購買者需要承擔(dān)約25 萬～28 萬的購機(jī)成本。

（2）新購國產(chǎn)拖拉機(jī)，以東方紅LX2204 輪式拖拉機(jī)為例，東方紅LX2204 輪式拖拉機(jī)馬力220 ，四輪驅(qū)動(dòng)，按照〔2020〕3 號(hào)文的規(guī)定補(bǔ)貼96 430 元。東方紅LX2204輪式拖拉機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格在50 萬元以上。扣去補(bǔ)貼，購買者需要承擔(dān)40 萬以上的購機(jī)成本。

提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)現(xiàn)代化水平，節(jié)能減排、提高生產(chǎn)效率[2]。

3.2 提高服務(wù)意識(shí)

2020年8月3日，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)全省2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)。通報(bào)表示，2020年國家投入吉林省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金為118 990 萬元，截至7月31日，全省共使用補(bǔ)貼資金38 051.8 萬元，與全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)度67.5 %相比，我省實(shí)施進(jìn)展相對(duì)緩慢。

相關(guān)地區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，保證工作成效。典型的做法有：伊通農(nóng)業(yè)農(nóng)村局著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作方法，不斷提升便民服務(wù)水平。一是實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年開放，補(bǔ)貼申請(qǐng)操作、資金使用管理當(dāng)年和上一年度并行操作，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼工作年度無縫銜接。二是推廣使用手機(jī)App 辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，開展非現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、機(jī)具核驗(yàn)等服務(wù)，因地制宜開展補(bǔ)貼辦理“一站式”、進(jìn)村入戶等服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”。三是農(nóng)機(jī)牌證管理機(jī)具采取“先辦證、后補(bǔ)貼”操作辦法，通過補(bǔ)貼管理系統(tǒng)與安全監(jiān)理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理與補(bǔ)貼系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效減少了農(nóng)民“跑腿”次數(shù)[2]。

3.3 加強(qiáng)警示教育

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期組織召開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼警示教育會(huì)議，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員集中觀看警示教育專題片，讓全體補(bǔ)貼工作人員在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中繃緊廉政建設(shè)這根弦，筑牢反腐倡廉防線，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范操作，公開透明，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施管理工作，不折不扣地執(zhí)行和落實(shí)國家惠農(nóng)政策，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作健康發(fā)展。

3.4 推進(jìn)信息化推廣

我省在2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中，采用傳統(tǒng)的方式到現(xiàn)場(chǎng)辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與手機(jī)App 申報(bào)相結(jié)合的方式。

“吉林農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼App”平臺(tái)需要下載安裝后上傳身份證、發(fā)票、人機(jī)合影等信息申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，農(nóng)民朋友通過使用“吉林農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼App”，足不出戶就能隨時(shí)提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，同時(shí)，還可以實(shí)時(shí)查詢補(bǔ)貼產(chǎn)品信息和實(shí)施進(jìn)度。為了推廣“吉林農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼App”，需要農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員發(fā)揮服務(wù)意識(shí)，下鄉(xiāng)上門逐戶指導(dǎo)下載“吉林農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼App”和發(fā)放宣傳資料，提高信息化申報(bào)普及率，提高工作效率，讓農(nóng)民少跑腿。

3.5 落實(shí)自評(píng)查驗(yàn)核實(shí)工作

按照吉林省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)績(jī)效管理工作實(shí)施方案，做好自評(píng)和查驗(yàn)核實(shí)工作，重點(diǎn)內(nèi)容如下。

（1）健全組織機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)分工和具體實(shí)施人員的工作職責(zé)。

（2）完善資金管理、投訴處理、信息公開、補(bǔ)貼子責(zé)任制等相關(guān)制度體系，細(xì)化工作流程。

（3）按照規(guī)定對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、經(jīng)費(fèi)配套進(jìn)行公開公示。

（4）健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。抓好警示教育，進(jìn)一步強(qiáng)化“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追究制度。

（5）做好風(fēng)險(xiǎn)排查工作。

（6）做好投訴處理工作。維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營造和諧放心的農(nóng)機(jī)消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)民群眾提供物美、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，做好售后農(nóng)機(jī)產(chǎn)品服務(wù)工作，保證農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴完結(jié)率與農(nóng)民滿意率雙高。

（7）做好材料上報(bào)工作。

（8）做好執(zhí)行實(shí)施進(jìn)度管理工作。

（9）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)具下鄉(xiāng)巡展、召開現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)、懸掛橫幅、張貼和散發(fā)宣傳資料等方式，開展全方位宣傳發(fā)動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳的覆蓋率，強(qiáng)化農(nóng)民的責(zé)權(quán)意識(shí)。

3.6 狠抓技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)

組織好對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作人員和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的全員培訓(xùn)，重點(diǎn)解讀補(bǔ)貼政策，逐條分析農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法，從政策宣傳、告知書發(fā)放、報(bào)賬受理、機(jī)具核實(shí)、鎮(zhèn)村公示、財(cái)政審核、檔案建立、報(bào)賬審批、系統(tǒng)預(yù)錄入等進(jìn)行全盤講解，為補(bǔ)貼工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作人員的服務(wù)意識(shí)，深入基層為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢。在為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢時(shí)，尊重農(nóng)民自主選擇，利用專業(yè)知識(shí)幫助他們進(jìn)行科學(xué)合理的分析，主要從農(nóng)戶的購買能力、各機(jī)型特點(diǎn)和其所在村的作物布局來幫助確定農(nóng)機(jī)購置方案。

廣泛聯(lián)系農(nóng)機(jī)專業(yè)高校、農(nóng)機(jī)企業(yè)合作，邀請(qǐng)?jiān)谛４髮W(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)，組織購機(jī)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，以召開演示會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式讓購機(jī)農(nóng)民現(xiàn)學(xué)現(xiàn)練，有針對(duì)性地提供上門技術(shù)指導(dǎo)，確保補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)揮應(yīng)有的效益[3]。